第五部分 選舉、罷免、辭職和質(zhì)詢
一、人大代表的當(dāng)選條件（《選舉法》第40、41條）
1、選舉本身必須有效：每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效?！谶x民直接選舉人大代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。
2、所計算的選票必須有效：每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
3、代表候選人獲得一定的選票：在選民直接選舉人大代表時，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時，始得當(dāng)選。
間接選舉人大代表的，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。
4、得票相對較多：獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
5、特殊情形下的當(dāng)選——另行選舉；獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。
（1）另行選舉時，候選人名單的確定：根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照法定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。
（2）另行選舉情形下的當(dāng)選條件：另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人大代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。法律)教育^網(wǎng)縣級以上的地方各級人大在另行選舉上一級人大代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
二、地方國家機(jī)關(guān)人員的選舉程序：縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員、鄉(xiāng)級人大主席和副主席、人民政府正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長由本級人大選舉產(chǎn)生。對于此選舉程序應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點：
（一）差額選舉、等額選舉
1、人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長、鄉(xiāng)級人大主席和副主席、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院院長可以差額選舉，也可以等額選舉（《地方組織法》第22條）。
2、人大常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，包括另行選舉，必須差額選舉（《地方組織法》第22條、第24條第款）。
3、補(bǔ)選地方國家機(jī)關(guān)人員（包括人大常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）時，可以差額選舉，也可以等額選舉，（《地方組織法》第25條）。
（二）當(dāng)選（《地方組織法》第24條第1款）
地方各級人大選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
（三）另行選舉（《地方組織法》第24條第2、3款）
1、適用情形——獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。
2、候選人的確定——可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依法定程序另行提名、確定候選人。
3、差額選舉還是等額——另行選舉人在常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時，還必須依法進(jìn)行差額選舉。
三、罷免 ：是依法被除去公職，而辭職是主動地去除公職，二者都是將公職除去，根據(jù)“怎么來，怎么去”的原則，除去公職也要通過與授予該公職類似的程序。
（一）對全國和地方各級人大的代表的罷免（《選舉法》第44-48條）
1、直接選舉產(chǎn)生的人大代表（鄉(xiāng)級、縣級人大代表）
（1）有權(quán)作出罷免決定的主體——原選區(qū)的選民會議。
（2）有權(quán)提出罷免案的主體——原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名。
（3）接受罷免要求的機(jī)關(guān)——縣級的人大常委會。
（4）通過罷免決定的人數(shù)要求——須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。
2、間接選舉產(chǎn)生的人大代表
（1）有權(quán)作出罷免決定的主體：縣級以上的地方各級人大及其常委會有權(quán)決定本級人大選出的上一級人大代表的罷免，但無權(quán)決定罷免本級及下級人大代表。
（2）有權(quán)提出罷免案主體：縣級以上的地方各級人大的主席團(tuán)或者十分之一以上人大代表聯(lián)名，可以向本級人大提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案?？h級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常委會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以各常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。
3、人大代表被罷免的法律后果
（1）人大常委會組成人員或者專門委員會成員的代表職務(wù)被罷免的，其人大常委會組成人員或者專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
（二）地方各級人大對由其產(chǎn)生的人員的罷免（《地方組織法》第26條）
1、有權(quán)作出罷免決定的主體——地方各級人大
2、罷免案針對的對象：縣級以上人大，針對由本級人大選舉或者任命產(chǎn)生的本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長。
鄉(xiāng)級人大，針對由本級人大選舉產(chǎn)生的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。
3、有權(quán)提出罷免案的主體：法?律|教育/網(wǎng)縣級以上的地方各級人大主席團(tuán)、常委會或者十分之一以上代表聯(lián)名；可以各本級人大提出罷免案；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以向本級人大提出罷免案。
（三）全國人大對由產(chǎn)生的人員的罷免（《全國人大組織法》第15條、《全國人大議事規(guī)則》第39條）。
1、有權(quán)作出罷免決定的主體——全國人大
2、罷免案針對的對象——全國人大常委會的組成人員。中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院的組成的人員，中央軍事委員會的組成人員，人民法院院長和人民檢察院檢察長
3、有權(quán)提出罷免案的主體——主席團(tuán)、三個以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表
四、辭職
（一）人大代表的辭職（《選舉法》第49、50條）
1、接受辭職的主體
（1）間接選舉產(chǎn)生的人大代表，可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。
（2）縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職。
（3）鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人大書面提出辭職。
2、辭職被接受的法律后果：人大常委會組成人員或者專門委員會成員辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止。
（二）由地方各級人大產(chǎn)生的人員的辭職（《地方組織法》第27條）
1、接受辭職的主體——本級人大或者人大常委會
2、向人大或者人大常委會辭職的適用對象
（1）縣級以上的地方各級人大常委會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長向本級人大或者本級人大常委會。
（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長向本級人大。
3、人民檢察院檢察長的辭職：人民檢察院檢察長的辭職，在被本級人大或者本級人大常委會的接受后，還須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。因為其任命程序，經(jīng)過了同樣的程序。
（三）由全國人大產(chǎn)生的人員的辭職（全國人大議事規(guī)則第38條第1款）
1、向全國人大或者人大常委會辭職適用的對象：全國人大常委會的組成人員，國家主席、副主席、國務(wù)院的組成人員、中央軍事委員會的組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長
2、辭職的接受：全國人大常委會接受全國人大常委會組成人員，中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍事委員會主席、法,律n教育v網(wǎng)人民法院院長和人民檢察院檢察長辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人大下次會議確認(rèn)，因為對于這些人員，全國人大常委會無權(quán)任免。但全國人大常委會接受國務(wù)院其他組成人員、中央軍事委員會其他組成人員的辭職，無須報請全國人大下次會議確認(rèn)，因為對于這些人員，全國人大常委會也有權(quán)任免。
五、質(zhì)詢
1、中央
（1）接受質(zhì)詢案的主體（《憲法》第73條）——全國人大或者全國人大常委會
（2）提出質(zhì)詢的主體（《全國人大組織法》第16條、第33條）
全國人大或者全國人大常委會組成人員，但有數(shù)額要求：向全國人大提出的，必須是一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表：向全國人大常委會提出的，必須是組成人員十人以上。
（3）質(zhì)詢案針對的機(jī)關(guān)（《全國人大常委會會議事規(guī)則》第25條）——國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會和人民法院、人民檢察院
2、地方（《地方組織法》第28條、第47條）
（1）接受質(zhì)詢案的主體——地方各級人大或者人大常委會
（2）提出質(zhì)詢的主體——代表十人以上聯(lián)名向本級人大提出：省級、地級人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名向本級人大常委會提出。
（3）質(zhì)詢案針對的機(jī)關(guān)——本級人民政府、人民檢察院。
一、人大代表的當(dāng)選條件（《選舉法》第40、41條）
1、選舉本身必須有效：每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效?！谶x民直接選舉人大代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。
2、所計算的選票必須有效：每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
3、代表候選人獲得一定的選票：在選民直接選舉人大代表時，代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票時，始得當(dāng)選。
間接選舉人大代表的，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。
4、得票相對較多：獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
5、特殊情形下的當(dāng)選——另行選舉；獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉。
（1）另行選舉時，候選人名單的確定：根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照法定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。
（2）另行選舉情形下的當(dāng)選條件：另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人大代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。法律)教育^網(wǎng)縣級以上的地方各級人大在另行選舉上一級人大代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
二、地方國家機(jī)關(guān)人員的選舉程序：縣級以上的地方各級人大常委會的組成人員、鄉(xiāng)級人大主席和副主席、人民政府正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長由本級人大選舉產(chǎn)生。對于此選舉程序應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點：
（一）差額選舉、等額選舉
1、人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長、鄉(xiāng)級人大主席和副主席、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院院長可以差額選舉，也可以等額選舉（《地方組織法》第22條）。
2、人大常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，包括另行選舉，必須差額選舉（《地方組織法》第22條、第24條第款）。
3、補(bǔ)選地方國家機(jī)關(guān)人員（包括人大常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）時，可以差額選舉，也可以等額選舉，（《地方組織法》第25條）。
（二）當(dāng)選（《地方組織法》第24條第1款）
地方各級人大選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
（三）另行選舉（《地方組織法》第24條第2、3款）
1、適用情形——獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。
2、候選人的確定——可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依法定程序另行提名、確定候選人。
3、差額選舉還是等額——另行選舉人在常委會副主任、鄉(xiāng)級人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時，還必須依法進(jìn)行差額選舉。
三、罷免 ：是依法被除去公職，而辭職是主動地去除公職，二者都是將公職除去，根據(jù)“怎么來，怎么去”的原則，除去公職也要通過與授予該公職類似的程序。
（一）對全國和地方各級人大的代表的罷免（《選舉法》第44-48條）
1、直接選舉產(chǎn)生的人大代表（鄉(xiāng)級、縣級人大代表）
（1）有權(quán)作出罷免決定的主體——原選區(qū)的選民會議。
（2）有權(quán)提出罷免案的主體——原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名。
（3）接受罷免要求的機(jī)關(guān)——縣級的人大常委會。
（4）通過罷免決定的人數(shù)要求——須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。
2、間接選舉產(chǎn)生的人大代表
（1）有權(quán)作出罷免決定的主體：縣級以上的地方各級人大及其常委會有權(quán)決定本級人大選出的上一級人大代表的罷免，但無權(quán)決定罷免本級及下級人大代表。
（2）有權(quán)提出罷免案主體：縣級以上的地方各級人大的主席團(tuán)或者十分之一以上人大代表聯(lián)名，可以向本級人大提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案?？h級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常委會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以各常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。
3、人大代表被罷免的法律后果
（1）人大常委會組成人員或者專門委員會成員的代表職務(wù)被罷免的，其人大常委會組成人員或者專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
（二）地方各級人大對由其產(chǎn)生的人員的罷免（《地方組織法》第26條）
1、有權(quán)作出罷免決定的主體——地方各級人大
2、罷免案針對的對象：縣級以上人大，針對由本級人大選舉或者任命產(chǎn)生的本級人大常委會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長。
鄉(xiāng)級人大，針對由本級人大選舉產(chǎn)生的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。
3、有權(quán)提出罷免案的主體：法?律|教育/網(wǎng)縣級以上的地方各級人大主席團(tuán)、常委會或者十分之一以上代表聯(lián)名；可以各本級人大提出罷免案；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名，可以向本級人大提出罷免案。
（三）全國人大對由產(chǎn)生的人員的罷免（《全國人大組織法》第15條、《全國人大議事規(guī)則》第39條）。
1、有權(quán)作出罷免決定的主體——全國人大
2、罷免案針對的對象——全國人大常委會的組成人員。中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院的組成的人員，中央軍事委員會的組成人員，人民法院院長和人民檢察院檢察長
3、有權(quán)提出罷免案的主體——主席團(tuán)、三個以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表
四、辭職
（一）人大代表的辭職（《選舉法》第49、50條）
1、接受辭職的主體
（1）間接選舉產(chǎn)生的人大代表，可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。
（2）縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職。
（3）鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人大書面提出辭職。
2、辭職被接受的法律后果：人大常委會組成人員或者專門委員會成員辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止。
（二）由地方各級人大產(chǎn)生的人員的辭職（《地方組織法》第27條）
1、接受辭職的主體——本級人大或者人大常委會
2、向人大或者人大常委會辭職的適用對象
（1）縣級以上的地方各級人大常委會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長向本級人大或者本級人大常委會。
（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長向本級人大。
3、人民檢察院檢察長的辭職：人民檢察院檢察長的辭職，在被本級人大或者本級人大常委會的接受后，還須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。因為其任命程序，經(jīng)過了同樣的程序。
（三）由全國人大產(chǎn)生的人員的辭職（全國人大議事規(guī)則第38條第1款）
1、向全國人大或者人大常委會辭職適用的對象：全國人大常委會的組成人員，國家主席、副主席、國務(wù)院的組成人員、中央軍事委員會的組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長
2、辭職的接受：全國人大常委會接受全國人大常委會組成人員，中華人民共和國主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、中央軍事委員會主席、法,律n教育v網(wǎng)人民法院院長和人民檢察院檢察長辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人大下次會議確認(rèn)，因為對于這些人員，全國人大常委會無權(quán)任免。但全國人大常委會接受國務(wù)院其他組成人員、中央軍事委員會其他組成人員的辭職，無須報請全國人大下次會議確認(rèn)，因為對于這些人員，全國人大常委會也有權(quán)任免。
五、質(zhì)詢
1、中央
（1）接受質(zhì)詢案的主體（《憲法》第73條）——全國人大或者全國人大常委會
（2）提出質(zhì)詢的主體（《全國人大組織法》第16條、第33條）
全國人大或者全國人大常委會組成人員，但有數(shù)額要求：向全國人大提出的，必須是一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表：向全國人大常委會提出的，必須是組成人員十人以上。
（3）質(zhì)詢案針對的機(jī)關(guān)（《全國人大常委會會議事規(guī)則》第25條）——國務(wù)院及國務(wù)院各部、各委員會和人民法院、人民檢察院
2、地方（《地方組織法》第28條、第47條）
（1）接受質(zhì)詢案的主體——地方各級人大或者人大常委會
（2）提出質(zhì)詢的主體——代表十人以上聯(lián)名向本級人大提出：省級、地級人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名向本級人大常委會提出。
（3）質(zhì)詢案針對的機(jī)關(guān)——本級人民政府、人民檢察院。