第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例
「重點(diǎn)法條」
第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。
第六十五條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。
「相關(guān)法條」 《憲法》第100條。
「意思分解」
有關(guān)地方性法規(guī)制定的規(guī)定，為司法考試重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確掌握。
1掌握有權(quán)制定地方性法規(guī)的立法主體共有4類（第63條第1款、第2款）。
2注意第63條第2款：
（1）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)抵觸；
（2）報(bào)批程序。
3注意第63條第3款：省級規(guī)章與較大的市的地方性法規(guī)的沖突處理。
4注意第65條經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者包括兩類主體。
5重點(diǎn)掌握第67條：應(yīng)專由地方人大而非人大常委會(huì)通過的事項(xiàng)。
「不要混淆」
1依《憲法》第100條的規(guī)定，省級人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會(huì)備案，而不須報(bào)批。依《立法法》第63條第2款規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，應(yīng)向省級人大常委會(huì)報(bào)批而非備案。
2“較大的市”的含義需弄清。
3經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者不僅包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及常委會(huì)。
「重點(diǎn)法條」
第六十六條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
「相關(guān)法條」 《憲法》第116、100條。
「意思分解」
1掌握自治條例、單行條例報(bào)批程序。
2自治條例、單行條例的變通規(guī)定權(quán)。
有幾個(gè)限制：
①不違背法律、行政法規(guī)基本原則；
②不得對憲法、民族區(qū)域自治法作出變通規(guī)定；
③不得對其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
3有權(quán)制定自治條例、單行條例主體包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)，而非報(bào)自治州的人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
「不要混淆」
1自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)向全國人大常委會(huì)備案而非報(bào)批，但若自治區(qū)人大制定的是單行條例、自治條例，則須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
2制定自治條例、單行條例的立法主體只有自治區(qū)、州、縣的人大，而不包括自治區(qū)、州、縣的人大常委會(huì)。
「重點(diǎn)法條」
第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
「意思分解」
本條4款規(guī)定的不同法律文件的公告、公布機(jī)關(guān)不同。
第二節(jié) 規(guī)章
「重點(diǎn)法條」
第七十一條 國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
「相關(guān)法條」 本法第72條；《憲法》第90、107條。
「意思分解」
1部門規(guī)章的立法主體不僅包括國務(wù)院部門（各部、委、央行、審計(jì)署），還包括國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
2掌握有權(quán)制定地方政府規(guī)章的主體包括哪些機(jī)關(guān)（第73條第1款）。
3聯(lián)系第73條第2款，了解地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)范圍。
「不要混淆」
地方政府規(guī)章不需要報(bào)請批準(zhǔn)，注意與較大的市的地方性法規(guī)的不同。
第五章 適用與備案
「重點(diǎn)法條」
第七十八條 憲法具有的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。
省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
「意思分解」
《立法法》第一次系統(tǒng)確立了我國各種立法文件的效力位階，屬司法考試重點(diǎn)。該位階是：
注：→表示存在上下位關(guān)系；···→表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖實(shí)。
1較大的市的地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系；省級人大常委會(huì)審查報(bào)批的較大的市的地方性法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其與省級地方規(guī)章抵觸的應(yīng)當(dāng)處理。
2部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。
3自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用（第81條第1款）。
4經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用（第81條第2款）。
「重點(diǎn)法條」
第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第八十五條 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；
（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
「意思分解」
1第83條規(guī)定了法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則：
（1）特別法優(yōu)于一般法；
（2）新法優(yōu)于舊法。
但以上規(guī)則的適用，必須限定在同一立法制定的效力同等的不同立法文件之間。
2第85條、第86條規(guī)定的即是不能適用第83條確定的原則的情形。對于這些情形，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出裁決或決定，考查角度主要在于有權(quán)機(jī)關(guān)。記憶的方法在于：
（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決（全國人大及其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān)，法律之間的不一致由全國人大常委會(huì)裁決）。
（2）國務(wù)院不能否定地方性法規(guī)的適用（因?yàn)榇藶槿舜蠹俺Ｎ瘯?huì)制定），欲否定，應(yīng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（3）經(jīng)授權(quán)的法規(guī)與法律視為同一層次（第86條，第81條第2款）。
「重點(diǎn)法條」
第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
（一）全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
（五）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
「意思分解」
1首先注意“改變”與“撤銷”的區(qū)別。一般而言，有直接隸屬關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關(guān)系的只能撤銷。
2考查角度一般是考查有權(quán)改變、撤銷機(jī)關(guān)為何，故必須掌握以上各種情形下的有權(quán)改變、撤銷機(jī)關(guān)，記憶的訣竅是清楚各立法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力位階關(guān)系。
「重點(diǎn)法條」
第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；
（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；
（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；
（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
「意思分解」
本條詳細(xì)的規(guī)定了法律以下文件的備案機(jī)關(guān)。必須掌握有權(quán)備案機(jī)關(guān)。
「不要混淆」
對于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請備案，如較大的市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。
「重點(diǎn)法條」
第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
第九十一條 全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。
「意思分解」
以上規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例同憲法、法律相抵觸的審查制度。
重點(diǎn)掌握：
1提出審查要求的有權(quán)主體有5個(gè)，提出審查建議的主體則廣泛得多，包括除以上5個(gè)主體以外的任何法律主體。（第90條第1、2款）。
2注意審查的機(jī)關(guān)是全國人大常委會(huì)。
3第91條規(guī)定的是全國人大常委會(huì)進(jìn)行審查的具體程序，需要了解。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例
「重點(diǎn)法條」
第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對報(bào)請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。
第六十五條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
第六十七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。
「相關(guān)法條」 《憲法》第100條。
「意思分解」
有關(guān)地方性法規(guī)制定的規(guī)定，為司法考試重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確掌握。
1掌握有權(quán)制定地方性法規(guī)的立法主體共有4類（第63條第1款、第2款）。
2注意第63條第2款：
（1）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)抵觸；
（2）報(bào)批程序。
3注意第63條第3款：省級規(guī)章與較大的市的地方性法規(guī)的沖突處理。
4注意第65條經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者包括兩類主體。
5重點(diǎn)掌握第67條：應(yīng)專由地方人大而非人大常委會(huì)通過的事項(xiàng)。
「不要混淆」
1依《憲法》第100條的規(guī)定，省級人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會(huì)備案，而不須報(bào)批。依《立法法》第63條第2款規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，應(yīng)向省級人大常委會(huì)報(bào)批而非備案。
2“較大的市”的含義需弄清。
3經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者不僅包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及常委會(huì)。
「重點(diǎn)法條」
第六十六條 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
「相關(guān)法條」 《憲法》第116、100條。
「意思分解」
1掌握自治條例、單行條例報(bào)批程序。
2自治條例、單行條例的變通規(guī)定權(quán)。
有幾個(gè)限制：
①不違背法律、行政法規(guī)基本原則；
②不得對憲法、民族區(qū)域自治法作出變通規(guī)定；
③不得對其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
3有權(quán)制定自治條例、單行條例主體包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)，而非報(bào)自治州的人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
「不要混淆」
1自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)向全國人大常委會(huì)備案而非報(bào)批，但若自治區(qū)人大制定的是單行條例、自治條例，則須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
2制定自治條例、單行條例的立法主體只有自治區(qū)、州、縣的人大，而不包括自治區(qū)、州、縣的人大常委會(huì)。
「重點(diǎn)法條」
第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
「意思分解」
本條4款規(guī)定的不同法律文件的公告、公布機(jī)關(guān)不同。
第二節(jié) 規(guī)章
「重點(diǎn)法條」
第七十一條 國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
「相關(guān)法條」 本法第72條；《憲法》第90、107條。
「意思分解」
1部門規(guī)章的立法主體不僅包括國務(wù)院部門（各部、委、央行、審計(jì)署），還包括國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
2掌握有權(quán)制定地方政府規(guī)章的主體包括哪些機(jī)關(guān)（第73條第1款）。
3聯(lián)系第73條第2款，了解地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)范圍。
「不要混淆」
地方政府規(guī)章不需要報(bào)請批準(zhǔn)，注意與較大的市的地方性法規(guī)的不同。
第五章 適用與備案
「重點(diǎn)法條」
第七十八條 憲法具有的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。
省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
「意思分解」
《立法法》第一次系統(tǒng)確立了我國各種立法文件的效力位階，屬司法考試重點(diǎn)。該位階是：
注：→表示存在上下位關(guān)系；···→表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖實(shí)。
1較大的市的地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系；省級人大常委會(huì)審查報(bào)批的較大的市的地方性法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其與省級地方規(guī)章抵觸的應(yīng)當(dāng)處理。
2部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。
3自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用（第81條第1款）。
4經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用（第81條第2款）。
「重點(diǎn)法條」
第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第八十五條 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。
第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；
（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；
（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
「意思分解」
1第83條規(guī)定了法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則：
（1）特別法優(yōu)于一般法；
（2）新法優(yōu)于舊法。
但以上規(guī)則的適用，必須限定在同一立法制定的效力同等的不同立法文件之間。
2第85條、第86條規(guī)定的即是不能適用第83條確定的原則的情形。對于這些情形，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出裁決或決定，考查角度主要在于有權(quán)機(jī)關(guān)。記憶的方法在于：
（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決（全國人大及其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān)，法律之間的不一致由全國人大常委會(huì)裁決）。
（2）國務(wù)院不能否定地方性法規(guī)的適用（因?yàn)榇藶槿舜蠹俺Ｎ瘯?huì)制定），欲否定，應(yīng)提請全國人大常委會(huì)裁決。
（3）經(jīng)授權(quán)的法規(guī)與法律視為同一層次（第86條，第81條第2款）。
「重點(diǎn)法條」
第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
（一）全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
（五）地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
「意思分解」
1首先注意“改變”與“撤銷”的區(qū)別。一般而言，有直接隸屬關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關(guān)系的只能撤銷。
2考查角度一般是考查有權(quán)改變、撤銷機(jī)關(guān)為何，故必須掌握以上各種情形下的有權(quán)改變、撤銷機(jī)關(guān)，記憶的訣竅是清楚各立法機(jī)關(guān)之間的權(quán)力位階關(guān)系。
「重點(diǎn)法條」
第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：
（一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；
（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；
（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；
（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；
（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
「意思分解」
本條詳細(xì)的規(guī)定了法律以下文件的備案機(jī)關(guān)。必須掌握有權(quán)備案機(jī)關(guān)。
「不要混淆」
對于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請備案，如較大的市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。
「重點(diǎn)法條」
第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。
第九十一條 全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會(huì)議決定是否提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。
「意思分解」
以上規(guī)定了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例同憲法、法律相抵觸的審查制度。
重點(diǎn)掌握：
1提出審查要求的有權(quán)主體有5個(gè)，提出審查建議的主體則廣泛得多，包括除以上5個(gè)主體以外的任何法律主體。（第90條第1、2款）。
2注意審查的機(jī)關(guān)是全國人大常委會(huì)。
3第91條規(guī)定的是全國人大常委會(huì)進(jìn)行審查的具體程序，需要了解。