日前，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會暫行規(guī)則》（以下簡稱《暫行規(guī)則》），并成立了執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會，鑒定委員會將堅持維護社會公眾利益和保護注冊會計師合法權益的理念，正確界定注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任。這標志著我國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定工作邁出了重要的一步。
據(jù)中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會副主任委員、復旦大學管理學院財務金融系主任李若山教授介紹，中國注冊會計師職業(yè)責任鑒定委員會得到了公檢法等司法行政機關的認可。他認為，鑒定委員會能夠厘清注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任，不僅是注冊會計師行業(yè)的進步，也是我國司法實踐的一種進步。
鑒定委員會成立背景
近年來，注冊會計師在市場經(jīng)濟中的作用日益擴大，加之其業(yè)務本身技術要求的特殊性，包括公安、檢察院、法院在內(nèi)的社會有關方面對注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定的請求日益增多。由于缺乏有效的、科學的執(zhí)業(yè)責任鑒定機制，給涉及注冊會計師執(zhí)業(yè)責任判斷案件的處理帶來一定困難。
中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會委員、北京東土律師事務所首席合伙人劉晶律師有多年的訴訟經(jīng)驗，他告訴記者：“在我所經(jīng)歷的涉及注冊會計師的訴訟案件中，因為注冊會計師執(zhí)業(yè)責任無法界定，而常年被牽涉到訴訟中的實例比較多，使得事務所在訴訟中很被動。另一方面，有些涉及注冊會計師的訴訟中，最終的判決結果往往會存在偏差，而這種在司法實踐中產(chǎn)生的偏差，主要緣于公檢法部門不了解注冊會計師行業(yè)的專業(yè)性，所以往往在訴訟案件中，對注冊會計師以及會計師事務所非常不利?！?BR> 李若山認為，由于司法人員其知識面的局限性，在涉及注冊會計師的案件中，審判人員往往不能從專業(yè)的角度做出正確判斷，所以在此之前，曾出現(xiàn)過注冊會計師無辜受到牽連，甚至承擔了過重的法律責任。
為此，從2001年開始，中注協(xié)與公檢法等司法行政機關進行了積極的溝通，會同研究解決措施。2005年4月15日,公安部與財政部聯(lián)合發(fā)布《關于在查處經(jīng)濟犯罪案件工作中加強協(xié)作的通知》（公通字[2005]20號），其中提出，為充分發(fā)揮注冊會計師在經(jīng)濟犯罪案件中的司法審計、司法評估中的作用，公安部與財政部協(xié)商建立相應的專業(yè)技術鑒定機制，具體工作由中注協(xié)承辦，設立專家?guī)欤M成專業(yè)技術鑒定小組，對有關經(jīng)濟案件中的相關專業(yè)問題提供鑒定意見。
新成立的執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會的主要職責是，接受國家司法、行政機關委托，對涉案注冊會計師遵循有關法律法規(guī)和注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則的情況進行鑒定，發(fā)表鑒定意見。執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會發(fā)表的鑒定意見，旨在從專業(yè)技術的角度提供專家意見，作為司法、行政機關認定注冊會計師執(zhí)業(yè)責任的參考，不代替司法、行政機關作出的判斷。
為了保障鑒定意見的科學性、獨立性、公正性和專業(yè)性，對委員會委員設定了較高條件，其中，委員會主任委員和副主任委員均由知名學者擔任，1/2以上委員由非執(zhí)業(yè)會員擔任。
執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會的成立，不僅有助于完善我國司法實踐中有關注冊會計師法律責任裁判機制，維護社會公眾利益和注冊會計師的合法權益，還有助于發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，提升注冊會計師行業(yè)的社會信譽和形象。
鑒定意見法律效率顯著增強
按照《暫行規(guī)則》，執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會受國家司法、行政機關委托，按照有關法律法規(guī)和注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則獨立發(fā)表意見，不代表發(fā)起設立該委員會的機構的意見。執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會所發(fā)表的鑒定意見將作為司法、行政機關認定注冊會計師執(zhí)業(yè)責任的參考。
眾所周知，在此之前，中注協(xié)以及各地注協(xié)大部分設有維權委員會，維權委員會是行業(yè)協(xié)會的一種組織，其出具的是專家意見，并沒有得到公檢法等部門的認可，因此專家意見在法律上也不具備法律效率。
而新成立的鑒定委員會出具的鑒定意見，在法律上的效率得到了很大提升。
劉晶律師判斷說：“專家意見只是個人觀點，在司法實踐中，其證明效率很弱。而鑒定意見的法律效率很高，其證明效率與法醫(yī)鑒定一樣。”
“按照相關的司法解釋，鑒定結論的證明力是大于書證、視聽資料和證人證言，可見鑒定意見證明效率比較高?！眲⒕蓭熝a充說。
在記者采訪中，不少注冊會計師將鑒定委員會與維權委員會混淆，誤認為鑒定委員會單純的為保護注冊會計師合法權益而設立。對此，李若山解釋說：“維權委員會是行業(yè)協(xié)會的一個部門，其宗旨就是保護注冊會計師的合法權益，判斷的出發(fā)點更加注重注冊會計師行業(yè)的專業(yè)性，與鑒定委員會的性質(zhì)完全不同，維權委員會既要保護注冊會計師的合法權益，還要維護社會公眾利益，鑒定委員會的鑒定意見比較中立，更加客觀?！?BR> 劉晶律師認為，鑒定委員會從專業(yè)的技術層面做出正確的鑒定意見，鑒定委員會的主要職責是厘清注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任。這無疑是注冊會計師這樣高風險行業(yè)的一個利好消息。
據(jù)中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會副主任委員、復旦大學管理學院財務金融系主任李若山教授介紹，中國注冊會計師職業(yè)責任鑒定委員會得到了公檢法等司法行政機關的認可。他認為，鑒定委員會能夠厘清注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任，不僅是注冊會計師行業(yè)的進步，也是我國司法實踐的一種進步。
鑒定委員會成立背景
近年來，注冊會計師在市場經(jīng)濟中的作用日益擴大，加之其業(yè)務本身技術要求的特殊性，包括公安、檢察院、法院在內(nèi)的社會有關方面對注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定的請求日益增多。由于缺乏有效的、科學的執(zhí)業(yè)責任鑒定機制，給涉及注冊會計師執(zhí)業(yè)責任判斷案件的處理帶來一定困難。
中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會委員、北京東土律師事務所首席合伙人劉晶律師有多年的訴訟經(jīng)驗，他告訴記者：“在我所經(jīng)歷的涉及注冊會計師的訴訟案件中，因為注冊會計師執(zhí)業(yè)責任無法界定，而常年被牽涉到訴訟中的實例比較多，使得事務所在訴訟中很被動。另一方面，有些涉及注冊會計師的訴訟中，最終的判決結果往往會存在偏差，而這種在司法實踐中產(chǎn)生的偏差，主要緣于公檢法部門不了解注冊會計師行業(yè)的專業(yè)性，所以往往在訴訟案件中，對注冊會計師以及會計師事務所非常不利?！?BR> 李若山認為，由于司法人員其知識面的局限性，在涉及注冊會計師的案件中，審判人員往往不能從專業(yè)的角度做出正確判斷，所以在此之前，曾出現(xiàn)過注冊會計師無辜受到牽連，甚至承擔了過重的法律責任。
為此，從2001年開始，中注協(xié)與公檢法等司法行政機關進行了積極的溝通，會同研究解決措施。2005年4月15日,公安部與財政部聯(lián)合發(fā)布《關于在查處經(jīng)濟犯罪案件工作中加強協(xié)作的通知》（公通字[2005]20號），其中提出，為充分發(fā)揮注冊會計師在經(jīng)濟犯罪案件中的司法審計、司法評估中的作用，公安部與財政部協(xié)商建立相應的專業(yè)技術鑒定機制，具體工作由中注協(xié)承辦，設立專家?guī)欤M成專業(yè)技術鑒定小組，對有關經(jīng)濟案件中的相關專業(yè)問題提供鑒定意見。
新成立的執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會的主要職責是，接受國家司法、行政機關委托，對涉案注冊會計師遵循有關法律法規(guī)和注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則的情況進行鑒定，發(fā)表鑒定意見。執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會發(fā)表的鑒定意見，旨在從專業(yè)技術的角度提供專家意見，作為司法、行政機關認定注冊會計師執(zhí)業(yè)責任的參考，不代替司法、行政機關作出的判斷。
為了保障鑒定意見的科學性、獨立性、公正性和專業(yè)性，對委員會委員設定了較高條件，其中，委員會主任委員和副主任委員均由知名學者擔任，1/2以上委員由非執(zhí)業(yè)會員擔任。
執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會的成立，不僅有助于完善我國司法實踐中有關注冊會計師法律責任裁判機制，維護社會公眾利益和注冊會計師的合法權益，還有助于發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，提升注冊會計師行業(yè)的社會信譽和形象。
鑒定意見法律效率顯著增強
按照《暫行規(guī)則》，執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會受國家司法、行政機關委托，按照有關法律法規(guī)和注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則獨立發(fā)表意見，不代表發(fā)起設立該委員會的機構的意見。執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會所發(fā)表的鑒定意見將作為司法、行政機關認定注冊會計師執(zhí)業(yè)責任的參考。
眾所周知，在此之前，中注協(xié)以及各地注協(xié)大部分設有維權委員會，維權委員會是行業(yè)協(xié)會的一種組織，其出具的是專家意見，并沒有得到公檢法等部門的認可，因此專家意見在法律上也不具備法律效率。
而新成立的鑒定委員會出具的鑒定意見，在法律上的效率得到了很大提升。
劉晶律師判斷說：“專家意見只是個人觀點，在司法實踐中，其證明效率很弱。而鑒定意見的法律效率很高，其證明效率與法醫(yī)鑒定一樣。”
“按照相關的司法解釋，鑒定結論的證明力是大于書證、視聽資料和證人證言，可見鑒定意見證明效率比較高?！眲⒕蓭熝a充說。
在記者采訪中，不少注冊會計師將鑒定委員會與維權委員會混淆，誤認為鑒定委員會單純的為保護注冊會計師合法權益而設立。對此，李若山解釋說：“維權委員會是行業(yè)協(xié)會的一個部門，其宗旨就是保護注冊會計師的合法權益，判斷的出發(fā)點更加注重注冊會計師行業(yè)的專業(yè)性，與鑒定委員會的性質(zhì)完全不同，維權委員會既要保護注冊會計師的合法權益，還要維護社會公眾利益，鑒定委員會的鑒定意見比較中立，更加客觀?！?BR> 劉晶律師認為，鑒定委員會從專業(yè)的技術層面做出正確的鑒定意見，鑒定委員會的主要職責是厘清注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任。這無疑是注冊會計師這樣高風險行業(yè)的一個利好消息。