注冊資產(chǎn)師行業(yè)新聞:評估業(yè)黑洞調(diào)查

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● 評估機構服務收費的回扣、分成比例已從最初的“意思一下”上升到目前的40%~50%,有的甚至高達80%;
    ● 委托方事先與評估機構商量好評估價格,或與銀行先談好價格,再找評估機構進行評估;
    ● 按規(guī)定評估機構總經(jīng)理需要由估價師擔任,但實際上真正的幕后老板多是交際廣,在國土資源局、各大銀行信貸部門有路子的人。
    一起看似平常的騙貸案中,評估師再次扮演了不光彩的角色。
    近日,經(jīng)成都市武侯區(qū)法院審判,四川東方資產(chǎn)評估事務所的三名評估師因“出具證明文件重大失實罪”被判刑。案由是這三名評估師為委托方四川泰港實業(yè)公司作出了總價值4.93億元的虛高評估結果,委托方據(jù)此向金融機構騙貸1.66億元。
    隨著這起案件的終了,評估行業(yè)愈演愈烈的一些“潛規(guī)則”再次曝光。
    “客戶要估多少就估多少”
    四川某評估公司是一家國有銀行四川省分行的指定評估機構?!跋朐谠撌》中匈J款的單位,只能由這家公司進行資產(chǎn)評估,事后評估公司會把評估費用的50%返還給這家銀行。”評估業(yè)內(nèi)人士王先生給記者舉的例子仿佛信手拈來。
    記者接觸的其他幾位評估業(yè)人士也表示,這種搞關聯(lián)交易、給回扣的現(xiàn)象在評估業(yè)內(nèi)已經(jīng)半公開化。“一些政府部門所用的評估公司都是指定的,他們主管的評估項目給任何一家評估公司,都會得到這家公司給的回扣?,F(xiàn)在評估市場交易已經(jīng)成了政府機構主導,不這樣做評估公司很難生存”。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,評估機構服務收費的回扣、分成比例已從最初的“意思一下”上升到目前的40%~50%,有的甚至高達80%。成都目前有近百家評估機構,如果評估行業(yè)服務收費回扣按30%計,一年就高達幾千萬元。
    此外,委托方事先與評估機構商量好評估價格,再由評估師去求證這個結果的現(xiàn)象也不鮮見。
    “評估過程基本按照客戶的意圖,在可操作的范圍內(nèi),人家要估多少,就估多少。但評估報告最終是由評估師作出的,而每個評估師都是在國家有關部門注冊備案的,一旦出了問題,評估師就要負直接責任?!蓖跸壬@得有點兒沮喪。
    在本文開篇的案例中,東方評估事務所的評估師就是在未取得評估單位土地的全部合法手續(xù),又未到當?shù)赜嘘P部門調(diào)查核實土地權屬、征地費用、土地等級等一系列涉及資產(chǎn)評估重要依據(jù)的情況下,接受該所總經(jīng)理段志堅的指令,對四川泰港實業(yè)公司的資產(chǎn)進行了虛高評估。
    有些時候,委托方也會跟銀行先談好價格,再找評估機構進行評估。成都評估師張先生不久前就經(jīng)歷了這樣一場評估。
    成都雙流縣某企業(yè)擬向某銀行貸款500萬元,經(jīng)過張先生的評估,該企業(yè)的抵押資產(chǎn)只值300萬,但該企業(yè)早與銀行的信貸部門達成協(xié)議,只差張先生的一紙評估書。最后,張先生不得不放棄了這筆業(yè)務,可這家企業(yè)通過其他的評估師依舊順利地從銀行貸得500萬元。
    “按照評估機構的設置要求,需要估價師擔任總經(jīng)理;但就我所知,有些估價機構真正的老板并非是估價師,即使有估價師資格也只是名義上的,幕后真正的老板是關系多、交際廣的商人,甚至是與國土資源局、各大銀行信貸部門負責人有關系的人”,一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
    “評估行業(yè)正面臨著一場誠信危機。”王先生憂心忡忡地說。
    “只怕攬不到業(yè)務,不怕沒能力做業(yè)務”
    據(jù)王先生介紹,現(xiàn)在的評估事務所大多是在1999年前脫鉤改制的基礎上形成的,雖經(jīng)脫鉤改制,但與原單位仍藕斷絲連,利用原組建或單位的影響進行不公平競爭;二是受社會大氣候的影響,業(yè)務來源主要依靠人際關系,一些資質低或沒有任何背景的中小評估機構為了生存,不得不設法迎合委托方要求。
    造成評估業(yè)目前這種混沌局面的另一根源還在于多頭管理、部門割據(jù)。
    目前,評估機構的主管部門有財政、國土、物價、建設等部門。眾多的部門都在分割市場,設置各種各樣的資格考試、頒發(fā)資格證書、批準成立評估機構,產(chǎn)生了龐大的評估隊伍,市場資源得不到有效配置,而且助長了惡性競爭。
    “為了多接幾單生意,只能不停地參加各種資格考試?!蓖跸壬昧艘欢炎C書給記者看,其中有財政部的資產(chǎn)評估師,建設部的房地產(chǎn)估價師,國土資源部的土地估價師,物價部門的價格鑒定師等執(zhí)業(yè)資格證書。
    西安某評估機構負責人曾披露,一些部門利用手中的權力,隨意規(guī)定進入某一類服務市場的特許權和資格標準,即使在同種中介服務業(yè),資格也是多種多樣,致使中介資格設立過多過亂。例如由18個政府部門或行業(yè)主管部門對經(jīng)濟鑒證類社會中介組織進行認定的資格多達26種,其中必須經(jīng)過主管部門認定才能執(zhí)業(yè)的有18種,必須經(jīng)過專門考試的有8種。
    此外,個別評估機構內(nèi)部的管理也很混亂。
    一位業(yè)內(nèi)人士向記者反映,評估事務所一味追求經(jīng)濟利益,不注重管理,使大量人才流失,注冊人員的轉所率居高不下。他所在城市的事務所共有七八十家,僅上半年通過報紙、網(wǎng)站發(fā)布招聘啟事的就不下15家。
    “人員流動頻率的加快,使事務所和注冊人員之間最起碼的信任都沒有了”,這位業(yè)內(nèi)人士解釋說,“事務所的管理層覺得,我不用給你什么高工資、高待遇,反正一兩年你要跳槽(按規(guī)定注冊人員在一個所須一年以上才能轉所);注冊人員也認為,我來這里先鍛煉一下,工資低點兒無所謂,有好的機會馬上走人,形成了員工不斷炒老板的現(xiàn)象”。
    據(jù)王先生透露,一些評估機構還依靠大量的在校學生等非注冊人員為其打工,只要能出報告就行,使得一些評估報告并非出自有從業(yè)資格的人員之手?!斑@些評估公司就怕攬不到業(yè)務,不怕沒能力做業(yè)務”。
    一位業(yè)內(nèi)人士把它看作是制度黑洞?!凹鹊美嬲摺⑿姓賳T和評估執(zhí)業(yè)人員,現(xiàn)在都是受益者,大家都在用潛規(guī)則來捉弄市場規(guī)則”。
    檢查風暴能治評估頑癥?
    不過,這些現(xiàn)象已引起了國家有關部門的重視。
    在此前的半年時間里,財政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合多個部委,按照財政部下發(fā)的《關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》以及《關于對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查的通知》的規(guī)定,對評估行業(yè)進行清理整頓。2月,證監(jiān)會開始對從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構進行綜合檢查;7月1日,建設部對房地產(chǎn)估價行業(yè)開展全面檢查。
    截止到7月10日,全國已有35個省、市基本完成了檢查工作。7月21日,根據(jù)資產(chǎn)評估有關行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理制度,針對資產(chǎn)評估行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題,財政部資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查領導小組辦公室出臺了《資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查處理指導意見》,要求各地在本次檢查處理時參考。
    中國資產(chǎn)評估協(xié)會的一位人士表示,為規(guī)范治理評估業(yè),協(xié)會正在會同財政部抓緊制訂《資產(chǎn)評估行業(yè)管理條例》,全國人大財經(jīng)委牽頭準備制訂的《國有資產(chǎn)管理法》,也會涉及到資產(chǎn)評估行業(yè)存在的一些問題。
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    國際評估業(yè)的成長經(jīng)驗
    在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家,資產(chǎn)評估業(yè)已具有百年以上的發(fā)展歷史,不僅具有相當?shù)囊?guī)模和影響,而且積累了豐富經(jīng)驗,成為經(jīng)濟活動中不可或缺的經(jīng)濟鑒證類中介服務行業(yè),為市場經(jīng)濟的有效運轉發(fā)揮著積極的作用。
    19世紀后期,美國就出現(xiàn)了專業(yè)的評估公司,英國于1868年就成立了評估專業(yè)團體;到現(xiàn)在,諸如美國評估協(xié)會、英國皇家特許測量師協(xié)會、評估師和拍賣師協(xié)會、收益估算和評估協(xié)會等行業(yè)組織十分活躍;國際評估準則委員會、歐洲評估協(xié)會聯(lián)合會、東南亞聯(lián)盟評估聯(lián)合會等國際性組織也為評估業(yè)的發(fā)展和規(guī)范做著不懈的努力。
    從國際發(fā)展趨勢來看,西方發(fā)達國家的評估團體經(jīng)過多年鼎足而立,正在走向聯(lián)合與統(tǒng)一。而聯(lián)合與統(tǒng)一的標志之一,就是形成統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準則體系。例如,英國有關評估的協(xié)會有三家,其中影響的是英國皇家特許測量師協(xié)會(RICS),兩外兩家分別是估價師與拍賣師協(xié)會(ISVA)和稅收評估協(xié)會(IRRV)。三家協(xié)會正在尋求合并和統(tǒng)一之路,并于1995年共同制定和發(fā)布了紅皮書《皇家特許測量師協(xié)會評估與估價手冊》。