國際會計準則對資產(chǎn)評估與財務報表影響研討會論點綜述(一)

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經(jīng)過十幾年的發(fā)展,中國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)在規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)行為、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、維護社會公眾利益等過程中,與會計行業(yè)結成實實在在的“共同體”。今后將繼續(xù)深入加強業(yè)界協(xié)作,實現(xiàn)良性互動,創(chuàng)造合作雙贏局面。中國資產(chǎn)評估協(xié)會將繼續(xù)以的誠意、盡的努力維護和促進資產(chǎn)評估和會計行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。資產(chǎn)評估工作將對提高財務報告透明度與可靠性,并使行業(yè)在促進資源的有效配置、維護資本市場的穩(wěn)定、推動經(jīng)濟的發(fā)展增強、提升社會公眾信心等方面做出重要、積極的貢獻。
    一、國際會計準則的實質(zhì)性應用為評估行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)
     近十多年來,國際會計準則取得了很大發(fā)展,越來越多地采用公允價值,具體表現(xiàn)在兩個層面:第一,使用范圍日益擴大,從廠場設備等逐步擴大到投資性不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、金融工具及企業(yè)并購等領域。第二,公允價值重要性日益增加,我們以“IAS16—廠場設備”為例:在2003年版IAS16中,規(guī)定將“成本扣減折舊”作為“基準處理方法”,而將公允價值列為“允許使用的處理方法”,這種措詞本身就體現(xiàn)了對成本模式的偏向。而在2004年版IAS16中,則取消“基準處理方法”與“允許使用方法”的區(qū)別,將兩者同等對待,不再對成本有偏向,不再對公允價值有歧視。這一變化集中體現(xiàn)了國際會計準則對公允價值的寬容程度日益增加。
    國際會計準則的這一發(fā)展趨勢得到了越來越多國家和地區(qū)的認可。歐盟規(guī)定從2005年1月1日起,所有上市公司必須執(zhí)行國際會計準則,這一決定意味著國際會計準則在其日益擴大的學術影響基礎上進入到實質(zhì)性運用階段。隨后,澳大利亞、新西蘭等90多個國家和地區(qū)也從2005年1月1日起執(zhí)行。我國香港地區(qū)也于2005年1月1日起執(zhí)行。國際會計準則在世界范圍的實質(zhì)性運用,使得更多的企業(yè)有了選擇公允價值模式的機會。
     國際會計準則中規(guī)定,如果采用公允價值模式,可能會涉及到對資產(chǎn)的評估和重估,有的具體會計準則甚至直接要求由專業(yè)評估師進行評估,如IAS 16。應當說,只有當采用公允價值模式計價以后,才產(chǎn)生了以財務報告為目的的評估業(yè)務,而在嚴格的歷史成本模式下,沒有必要進行以會計為目的的評估。資產(chǎn)評估由于其專業(yè)性和獨立性,在公允價值的確定過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。正如2005年第七版《國際評估準則》序言中指出的:“資產(chǎn)評估能夠在財務報告中反映資產(chǎn)現(xiàn)時價值的重要性受到了越來越廣泛的認可。在會計處理和財務報告中列示資產(chǎn)價值時,以評估的現(xiàn)時價值為基礎取代歷史成本的作法已成為一種日益普遍的趨勢?!?BR>     我近年來多次訪問歐洲一些國家的評估協(xié)會,從他們那得到的信息就是各國評估師和評估協(xié)會,積極與會計師和會計準則組織溝通,就如何做好與國際會計準則相關的評估進行探討。由此,我們可以有一個結論,以財務報告為目的的評估對大多數(shù)國家而言,不再是學術上的概念,而已在實踐中予以體現(xiàn)。在這個大背景下,評估師、會計師和審計師相互配合的需要日益增強。
    二、國際評估界與會計界的合作與交流
     盡管公允價值并不是一個新概念,但在各國會計理論和實務上都存在一定差別,這是不爭的事實。就連美國財務會計準則委員會在2005年發(fā)布的報告中也指出:“通用會計準則(GAAP)中存在著不同的公允價值定義,而其應用的指南也是有限的……委員會決定需要在(新的)準則說明中對此予以明確?!眹H會計準則也存在這種問題,盡管在國際會計準則中的許多規(guī)定提到公允價值,但對于如何在不同情形下運用缺乏明確的指導。這種定義和認識上的差別、模糊,不僅給會計界帶來的很大困感,也給為會計目的服務的評估帶來很大的困難。
     因此,在美國財務會計準則委員會和國際會計準則委員會分別大力推進公允價值計量規(guī)范項目的同時,國際評估準則委員會與國際會計準則委員會之間、各國評估專業(yè)評估組織和本國會計準則委員會之間近年來進行了大量的合作。包括:國際評估準則委員會與國際會計準則委員會進行了長期對話;國際評估準則委員會也從去年開始與美國財務會計準則委員會進行對話;北美地區(qū)美國評估師協(xié)會(ASA)、美國農(nóng)場管理者和農(nóng)業(yè)評估師協(xié)會(ASFMRA)、皇家特許測量師學會美國和加拿大分會(RICS-USA, RICS-Canada)、評估促進會(AF)、評估學會(AI)、加拿大評估協(xié)會(AIC)和高級財產(chǎn)經(jīng)濟中心(CAPE)等七家有較大影響的評估協(xié)會和組織共同簽署《多倫多評估協(xié)定》(Toronto Valuation Accord,TVA),聯(lián)合起來與美國財務會計準則委員會(FASB)、公共公司會計監(jiān)管委員會(PCAOB)、美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)等對話。
     在評估界與會計界加強合作的同時,評估、會計和審計之間的聯(lián)動關系也正在形成:2004年,美國根據(jù)薩班斯法設立的公共公司會計監(jiān)管委員會(PCAOB)提出一項“認可評估師為審計活動中專家的規(guī)則提案”(proposed rule) 。該提案針對第三號審計準則,指出:“委員會相信依賴專家是一個十分重要的環(huán)節(jié)。專家在審計業(yè)務中扮演重要的角色。例如評估師(appraiser)、精算師(actuaries)和環(huán)保咨詢師(environment consultants) 在資產(chǎn)價值、計算假設、環(huán)境損失準備等方面提供十分有價值的數(shù)據(jù)。…...如果審計師在確定可用于出售的商業(yè)性資產(chǎn)公允價值方面依賴評估師的工作,審計師應當確信獲得完整的評估文件。”為此,美國相關評估協(xié)會支持公共公司會計監(jiān)管委員會承認評估師為專家,并指出“財務會計準則委員會(FASB)制定的準則中經(jīng)常反映市場價值概念,因此,評估專業(yè)人士的工作在財務報告和審計中正發(fā)揮越來越重要的作用?!?BR>     國際評估準則委員會前主席約翰·埃居在第七版國際評估準則的序言中指出:“國際評估準則委員會致力于制定相關準則,為包括國際會計準則委員會在內(nèi)的有關國際組織制定的信息披露體系提供支持……《國際財務報告準則》中廣泛運用了公允價值和市場價值概念,但這些概念的完整運用需要評估準則的有力支持。”國際評估準則委員會近年來一直與國際會計準則委員會保持合作,每次技術委員會開會時都會邀請國際會計準則委員會代表進行討論,最近一次大型活動是國際評估準則委員會應邀在國際會計準則委員會于2005年9月21日進行講座。講座中雙方討論了公允價值與市場價值的關系。討論了國際評估準則與國際會計準則的協(xié)調(diào)。討論了國際會計準則框架下實踐中存在的評估問題。鑒于美國財務會計準則委員會和通用會計準則的重要性,國際評估準則委員會也加大了與美國財務會計準則委員會的合作。國際評估準則委員會與美國財務會計準則委員會2005年起開始了緊密合作和對話。在2005年國際評估準則委員會秋季準則技術委員會會議上,對美國財務會計準則委員會新公布的公允價值計量準則進行了充分討論,并于會后與美國財務會計準則進行會談,表達了對其努力理清公允價值定義的作法表示支持。近期國際評估準則委員會將應邀與財務會計準則委員會十名委員舉行聯(lián)席會議,討論公允價值評估事宜。國際評估準則委員會2005年末與美國財務會計準則委員會會談,并將于近期再次對話。
     此外,各國評估協(xié)會等也在積極開展研究。美國評估學會與英國皇家特許測量師學會近期聯(lián)合在紐約研討以財務報告為目的的評估。
    三、中國評估行業(yè)的選擇
     國際評估界與會計界的緊密合作,給我們以深刻的啟發(fā):應當加強我國評估行業(yè)與會計行業(yè)的合作與交流。歐洲、北美地區(qū)近年來以財務報告為目的評估業(yè)務的發(fā)展,也為我們提供了豐富的借鑒基礎,值得我們很好的學習。香港地區(qū)一年多來在執(zhí)行國際會計準則過程中的經(jīng)驗,對我們更具有直接的借鑒意義。
    長期以來,我國評估行業(yè)主要提供的服務是為國資服務,為產(chǎn)權交易服務。隨著市場經(jīng)濟的日益完善,各投資主體對公允價值的需求日益增加,會計制度環(huán)境也日益以市場化為取向,會計改革日益深入,會計計量模式逐步改革,面對這樣一種大的環(huán)境,評估行業(yè)需要積極應對、做好準備,為實現(xiàn)公允價值、發(fā)現(xiàn)公允價值,發(fā)揮自己的專業(yè)特長,不斷加強與會計行業(yè)的合作。
     在合作過程中,最重要的是端正理念,就是服務于經(jīng)濟改革、發(fā)展,服務于會計的理念,和會計行業(yè)一道為提高企業(yè)會計信息的真實性和有用性而努力。
     實現(xiàn)這一目標,首先要加強理論研究,便于和會計界溝通,形成共同語言,理論是行動的先導,只有成熟的理論,才能有很好的合作基礎,近年來,我國評估行業(yè)在評估準則制定、評估理論研究方面取得了較大進展,特別是就有關價值類型理論在評估中的應用進行了大量研究。這些都是我們今后合作的有利條件,綜觀各國,評估與會計合作的基礎之一就是討論公允價值與市場價值以及其他相關價值類型之間的定義和異同。我國評估理論界和實務界要與會計界進行深層次溝通與合作,必須進一步加大這方面的研究,掌握國際會計界和評估界的最新發(fā)展。其次要以專業(yè)優(yōu)勢和良好的職業(yè)操守贏得會計行業(yè)和資本市場、社會公眾的尊重和信任。由于歷史的原因,我國評估行業(yè)是通過政府的推動而迅速發(fā)展起來的。因此我國評估機構和評估師已經(jīng)習慣于政府強制性地規(guī)定某種情形下必須評估的做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我們應看到資產(chǎn)評估行業(yè)在市場經(jīng)濟立足的根本是我們的專業(yè)水準和公信力。要讓市場認可你,你必須將優(yōu)良的服務給于市場。評估行業(yè)要與會計、審計行業(yè)有效溝通,強化我們的專業(yè)優(yōu)勢是必要的,要讓合作者心悅誠服地承認評估在理論和實務上是合理確定公允價值的重要手段之一,這需要我們不斷努力。評估機構和評估師應當加強對國際會計準則和我國會計準則的學習和理解,加強與會計師、審計師之間的溝通。我在2002年中國證監(jiān)會舉辦的上市公司并購重組研討會上,曾以《上市公司并購重組中有關資產(chǎn)評估問題》為題,談到了評估與會計的合作前景。當時提到在允許采用公允價值會計處理的國家中,評估與會計有著密切的關系,評估師、會計師和審計師做為上下游的專業(yè)服務人士分別為企業(yè)提供服務。以英國為例,在采用公允價值進行會計計量的公司中,評估師(測量師)對公司物業(yè)進行評估,公司會計師根據(jù)評估結果進行帳務處理,審計師根據(jù)評估報告和企業(yè)會計師的處理發(fā)表審計意見,彼此之間形成相互合作、相互依賴、相互制約的專業(yè)合作關系,不僅有效地保證了會計準則的有效執(zhí)行和財務報告的真實性,也有效地界定了各自的專業(yè)責任和法律風險。
     我相信,隨著國際會計準則的日益推廣和公允價值計量模型的普遍應用,這種評估與會計、審計之間的良好互動合作關系將在各國得到進一步發(fā)展。
    四、中國資產(chǎn)評估協(xié)會的努力
    中國資產(chǎn)評估協(xié)會近年來加強了對以財務報告為目的的評估的研究,翻譯了國際評估準則等重要文獻,積極跟蹤國際評估界與會計界進行的相關合作,與我國會計準則制定部門建立了良好的合作關系。具體包括:跟蹤研究國際評估準則、國際會計準則的發(fā)展;跟蹤研究歐美各國和香港地區(qū)執(zhí)行國際會計準則以來會計、審計與評估之間的合作經(jīng)驗;與財政部會計司加強溝通;積極參與會計準則委員會和會計準則咨詢委員會的工作;將成立會計與評估專業(yè)委員會,指導以財務報告為目的的評估研究;需要全行業(yè)的智慧和努力;行業(yè)協(xié)會全力投入;評估機構和評估師提高水平,加強學習。