黨的十五屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展包括會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。朱镕基總理把培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的任務(wù)稱為千秋萬(wàn)代的事業(yè)，是奠定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一件極為重要的事情。
一、資產(chǎn)評(píng)估在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能和專業(yè)特點(diǎn)
中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)評(píng)估法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范和行業(yè)慣例，提供現(xiàn)時(shí)價(jià)值尺度，對(duì)于政府、產(chǎn)權(quán)交易各方、債權(quán)人和社會(huì)公眾是一種具有較強(qiáng)公信力的專業(yè)鑒證。這種獨(dú)立的專業(yè)鑒證有利于客觀、公正披露相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)信息，是經(jīng)濟(jì)行為各方據(jù)以決策的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)大規(guī)模改組改制，經(jīng)濟(jì)大范圍對(duì)外開放，必然伴隨著資產(chǎn)的大幅度流動(dòng)，帶動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，這是符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的客觀必然現(xiàn)象。
不同產(chǎn)權(quán)主體之間擬發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，交易各方需要通過(guò)評(píng)估揭示公平價(jià)值，促成公平交易。對(duì)于大量的涉及以實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)出資設(shè)立或改制設(shè)立的公司，是以其全部資產(chǎn)為限對(duì)其債務(wù)和行為承擔(dān)責(zé)任的法人。公司與其他法人和社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，衡量其實(shí)力的標(biāo)志是資產(chǎn)價(jià)值量。虛假或嚴(yán)重背離現(xiàn)實(shí)的價(jià)值表述，對(duì)銀行、債權(quán)人、客戶、社會(huì)公眾都可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，以致產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。這種對(duì)以實(shí)物出資或改制設(shè)立公司的評(píng)估，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)債權(quán)人和公眾利益的公證性鑒證行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，這種需求是通過(guò)規(guī)則和秩序強(qiáng)制性體現(xiàn)出來(lái)的，就像年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是上市公司強(qiáng)制性信息披露規(guī)則所規(guī)范的一樣。
資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)具有密切的聯(lián)系，評(píng)估與會(huì)計(jì)在資產(chǎn)披露問(wèn)題上均是關(guān)于資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)價(jià)和報(bào)告的科學(xué)。在市場(chǎng)屬性上，二者均是提供鑒證類中介服務(wù)；在職業(yè)道德上，均以恪守獨(dú)立、客觀、公正為基本原則；在執(zhí)業(yè)管理上，均是為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有關(guān)資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值的信息。
由于評(píng)估與會(huì)計(jì)都是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)價(jià)、報(bào)告的專業(yè)服務(wù)過(guò)程。因而，人們經(jīng)常對(duì)兩者進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在原則、方法等重大方面存在很多差異。正是這種差異才使評(píng)估與會(huì)計(jì)成為兩種不同的學(xué)科，才使評(píng)估和審計(jì)成為兩大行業(yè)。但在某些情況下，人們?yōu)樘囟ɡ嫠T導(dǎo)，以兩者的差異為口實(shí)，為一己之利厚此薄彼，就偏離了正常軌道。例如，會(huì)計(jì)計(jì)量按所費(fèi)原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，按—定準(zhǔn)則將所費(fèi)在當(dāng)期損益與資本支出之間進(jìn)行計(jì)價(jià)，這對(duì)于—致性地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果來(lái)說(shuō)是妥當(dāng)?shù)摹Ｔu(píng)估中對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)就不是單—原則，比如在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)合，不是根據(jù)所費(fèi)原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，而是根據(jù)客觀性原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，無(wú)論資產(chǎn)的形成是否曾經(jīng)有所費(fèi)，以及所費(fèi)是否已列入損益進(jìn)行了補(bǔ)償，只要是現(xiàn)實(shí)存在的可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，一律加以確認(rèn)，并根據(jù)市場(chǎng)、成本和收益等不同情況進(jìn)行估值。顯然，以評(píng)估中的客觀性原則否定持續(xù)經(jīng)營(yíng)中會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的所費(fèi)原則，或者以會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)價(jià)中的所費(fèi)原則去否定評(píng)估中的客觀性原則，均是站不住腳的。
資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)行業(yè)存在，還因?yàn)樗哂刑囟ǖ膶I(yè)屬性。不可否認(rèn)，在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)業(yè)務(wù)在作業(yè)對(duì)象方面是有一些交叉的，例如流動(dòng)資產(chǎn)，在有些情況下，流動(dòng)資產(chǎn)計(jì)價(jià)在會(huì)計(jì)計(jì)量和評(píng)估作價(jià)上是一致的。但是不同的評(píng)估目的可能導(dǎo)致即使是流動(dòng)資產(chǎn)也要按不同專業(yè)準(zhǔn)則作價(jià)的客觀要求。以企業(yè)轉(zhuǎn)讓為例，對(duì)有價(jià)證券和存貨的計(jì)價(jià)，評(píng)估要按現(xiàn)時(shí)可變現(xiàn)凈值估價(jià)，而會(huì)計(jì)計(jì)量則必須按成本與市價(jià)孰低的原則計(jì)核，兩者的差異及各自的合理性都是顯而易見的，不存在兩者相互替代甚或相互詆毀的問(wèn)題。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)看，兩種信息的相互補(bǔ)充和映證，則為交易各方及監(jiān)管*提供了可資相互比較的有效信息。正是從這一相互制約、印證及分散風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，國(guó)家規(guī)定在企業(yè)上市同一經(jīng)濟(jì)行為中審計(jì)和評(píng)估必須由不同的機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，其意義具有普遍性，這為我們理解評(píng)估的專業(yè)屬性提供了—把鑰匙。
會(huì)計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于資產(chǎn)歷史成本的計(jì)量和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)確有不同的專業(yè)屬性。人們常說(shuō)，幾個(gè)合格的會(huì)計(jì)師對(duì)同一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)結(jié)果大體上是一致的，這個(gè)信息可驗(yàn)證、可信、可用。評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)。市場(chǎng)上同一物品在同一時(shí)點(diǎn)，在不同地點(diǎn)，對(duì)于不同的買者或賣者，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值可能是不同的。只要在一定范圍內(nèi)，就屬于正常的現(xiàn)象，是市場(chǎng)均衡的客觀形式。對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)是一種專業(yè)判斷，它是按照一定準(zhǔn)則和程序所揭示的現(xiàn)實(shí)價(jià)值可能的值或值域區(qū)間。在某一個(gè)適當(dāng)區(qū)間內(nèi)，幾個(gè)合格的注冊(cè)評(píng)估師對(duì)同一資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的判斷可能是有差別的。但這種差別并不影響到相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的當(dāng)事人依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)行為作出取舍安排。這種專業(yè)估值的差別盡管帶有主觀的成分，但在本質(zhì)上也是反映了資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值本身存在多樣性這一客觀現(xiàn)實(shí)。如果借會(huì)計(jì)上反映過(guò)去事項(xiàng)的唯—性來(lái)否定評(píng)估現(xiàn)實(shí)價(jià)值的客觀性，認(rèn)為評(píng)估是主觀隨意，不可驗(yàn)證的東西，則是犯了方法論的錯(cuò)誤。事實(shí)上，過(guò)去發(fā)生的同一資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在不同的會(huì)計(jì)個(gè)體歷史成本記錄上完全可能不一樣，因而會(huì)計(jì)計(jì)量的唯—性并沒有改變資產(chǎn)價(jià)值的可變性這一客觀現(xiàn)實(shí)。
二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)各個(gè)專業(yè)的整合和協(xié)調(diào)
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專業(yè)技術(shù)特性較強(qiáng)，國(guó)際上通常把評(píng)估行業(yè)按技術(shù)門類劃分成企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶收藏品評(píng)估等專門領(lǐng)域。這些專門領(lǐng)域的區(qū)別是顯而易見的，如機(jī)器設(shè)備評(píng)估需要掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工藝、裝備、技術(shù)等專門知識(shí)，重在把握其功能價(jià)格比；而房地產(chǎn)評(píng)估則需要根據(jù)商用、居住、工業(yè)等不同用途，把握面積計(jì)算和影響價(jià)格變動(dòng)的因素。任何一個(gè)評(píng)估師都必須至少是某一個(gè)專門領(lǐng)域合格的專業(yè)人士，不存在超脫上述各專業(yè)領(lǐng)域而包羅萬(wàn)象的評(píng)估師。從評(píng)估行業(yè)技術(shù)規(guī)律來(lái)看，按照企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶收藏品評(píng)估等專業(yè)門類，來(lái)細(xì)化注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的專業(yè)門類，是建設(shè)我國(guó)專業(yè)過(guò)硬、門類齊全的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的有效措施。
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步是從國(guó)有企業(yè)引進(jìn)外資進(jìn)行合資合作，以及國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展起來(lái)的。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象包括了房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)和企業(yè)整體估值。在資產(chǎn)評(píng)估這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和初始階段，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師知識(shí)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的要求上，都充分注意到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)特性。例如，在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試課程中，除了資產(chǎn)評(píng)估學(xué)外，還有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、機(jī)器設(shè)備、房地產(chǎn)等專業(yè)作為必考科目。在評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)上，要求有一定數(shù)量的財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工程方面的專家。顯然，這個(gè)方向是對(duì)的。
長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)部門分割管理一直是困擾我國(guó)整個(gè)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。評(píng)估機(jī)構(gòu)是依賴于專業(yè)和市場(chǎng)而生存的。依賴于專業(yè)，是說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員暨評(píng)估師，至少應(yīng)該是企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)估值、無(wú)形資產(chǎn)估值、珠寶收藏品估值等幾大專業(yè)的某—方面合格專業(yè)人士。依賴于市場(chǎng)是說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估大的市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)的改制、出資設(shè)立公司以及引進(jìn)外資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估，這個(gè)市場(chǎng)所涉及的評(píng)估對(duì)象是企業(yè)，往往要進(jìn)行企業(yè)整體評(píng)估，涉及到房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等多個(gè)專業(yè)，如果硬是要把這一統(tǒng)一的評(píng)估對(duì)象，肢解得七零八落，既增加客戶的負(fù)擔(dān)，又增加經(jīng)濟(jì)行為協(xié)調(diào)的難度，還使相互分割的評(píng)估結(jié)論缺乏統(tǒng)一性和可信度，是百害而無(wú)—利的事情。當(dāng)然，也有一些完全是專業(yè)性的市場(chǎng)，如房地產(chǎn)擔(dān)保、設(shè)備租賃、無(wú)形資產(chǎn)出資、珠寶收藏品抵押等評(píng)估問(wèn)題。統(tǒng)—資產(chǎn)評(píng)估的各個(gè)專業(yè)的統(tǒng)一管理，要從形成統(tǒng)—的行業(yè)自律組織做起，做到準(zhǔn)則方法、資格準(zhǔn)人、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等方面的統(tǒng)—。
三、加入WTO與中國(guó)評(píng)估業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
加入WTO對(duì)中國(guó)評(píng)估業(yè)具有深刻的影響。一方面是中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化，需要提供國(guó)際化的并且得到駐在地、上市地法律和市場(chǎng)認(rèn)可的服務(wù)；另一方面，國(guó)際性財(cái)團(tuán)到中國(guó)投資，帶來(lái)新的商機(jī)和新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著中介服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，跨國(guó)市場(chǎng)、跨國(guó)客戶均要求中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)走國(guó)際化道路。審視中國(guó)評(píng)估行業(yè)在進(jìn)入WTO后的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面應(yīng)該看到中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在與國(guó)際慣例基本接軌的高點(diǎn)上起步的，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展積累了相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人才、有效的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，并且在國(guó)際評(píng)估界贏得了較高的聲譽(yù)。作為本土化特點(diǎn)十分顯著的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，中國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)與境外評(píng)估師相比是具有優(yōu)勢(shì)的。但另一方面應(yīng)該看到，資本的國(guó)際流動(dòng)在很大程度上縮減了非國(guó)際化的中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的舞臺(tái)。資本的國(guó)際化要求國(guó)際化的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，兩者是相輔相成的。我們的弱勢(shì)還不僅僅在于我們的機(jī)構(gòu)規(guī)模小，因?yàn)樵谖覈?guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的總數(shù)相對(duì)這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模并不少，通過(guò)重組整合是可以形成規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)的。關(guān)鍵問(wèn)題是中國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)要能夠成為國(guó)際化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司走到哪里，服務(wù)功能和渠道就能夠通到哪里。我們不僅要支持國(guó)際化的評(píng)估機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)評(píng)估與其進(jìn)行合并重組；而且要通過(guò)政府雙邊安排，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)走出去，取得境外，首先是在香港的評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。這樣做，才符合WTO互利互惠的多邊自由貿(mào)易原則。
四、資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)環(huán)境
國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策界定了資產(chǎn)評(píng)估作用領(lǐng)域、作用程度及作用后果。
從市場(chǎng)需求來(lái)看，由于資產(chǎn)評(píng)估在很大程度上是為了維護(hù)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共秩序，因而嚴(yán)格和配套的法規(guī)體系是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)生存和發(fā)揮作用的重要的環(huán)境。例如，從規(guī)范公司行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序出發(fā)，《公司法》要求以實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)出資組建公司或改制設(shè)立公司需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。又如，財(cái)政部門把資產(chǎn)評(píng)估作為政府管理國(guó)有資本的一種專業(yè)手段，要求企業(yè)發(fā)生對(duì)外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、公司制改建等行為的，必須委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為確定資產(chǎn)交易價(jià)格的基礎(chǔ)。
但是，各種法規(guī)政策之間相互銜接問(wèn)題，也影響到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用空間和后果。例如，如果按《公司法》規(guī)定改制設(shè)立公司進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估值作為確定各方出資的基本依據(jù)進(jìn)行變更注冊(cè)，重建新賬，而在上市政策上一旦重建新賬就不能連續(xù)計(jì)算業(yè)績(jī)，則等于封殺了調(diào)賬的可能性。又如，資產(chǎn)評(píng)估升值實(shí)際上是資產(chǎn)保全的一種手段，如果評(píng)估升值在計(jì)算所得稅中不能得到承認(rèn)，實(shí)際上資產(chǎn)就沒有得到保全，反而產(chǎn)生新老股東之間的矛盾，還帶來(lái)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。受制于這種政策法規(guī)邏輯不統(tǒng)一的情況，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的功能作用是大打折扣的，在某種情況下，甚至引發(fā)負(fù)面后果。
有—種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能用法規(guī)政策約束市場(chǎng)主體必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而要由市場(chǎng)主體自由選擇。這在經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生在幾個(gè)主體之間而且只關(guān)系到這幾個(gè)主體的利益的情形下，這種由市場(chǎng)主體所作出的自由選擇代表了市場(chǎng)選擇，是有效的。但是—旦經(jīng)濟(jì)行為影響到社會(huì)公眾、其他市場(chǎng)主體的利益，而這些主體又不能支配這一經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，國(guó)家對(duì)這種經(jīng)濟(jì)行為的強(qiáng)制性規(guī)范則代表了市場(chǎng)規(guī)則和秩序的要求。例如，在證券市場(chǎng)上，要求上市公司對(duì)財(cái)務(wù)狀況接受定期審計(jì)，對(duì)配股資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)資金到位情況進(jìn)行驗(yàn)資等。
五、協(xié)會(huì)監(jiān)管與機(jī)構(gòu)自律
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在中國(guó)還是幼稚產(chǎn)業(yè)，目前處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)精心呵護(hù)和培育。我們深感政策法規(guī)環(huán)境治理的重要。這涉及到眾多的政府相關(guān)部門。中注協(xié)作為財(cái)產(chǎn)評(píng)估主管機(jī)關(guān)財(cái)政部的授權(quán)單位，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的研究協(xié)調(diào)具有權(quán)威性，是其他部門所不能替代的。只有把法規(guī)政策理順了，資產(chǎn)評(píng)估才能健康發(fā)展。其次，社會(huì)上對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)知近兩年出現(xiàn)模糊，其原因是多方面的。應(yīng)由協(xié)會(huì)正本清源，創(chuàng)造條件讓社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估，重塑資本市場(chǎng)上律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師三大中介攜手的格局，是資產(chǎn)評(píng)估界的共同的心聲。再次，開拓資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，并逐步形成規(guī)范化的環(huán)境，例如，企業(yè)和業(yè)務(wù)估值、稅基評(píng)估、政府預(yù)算方面的評(píng)估等。還有，推進(jìn)國(guó)際交流與合作，推進(jìn)雙邊和多邊資格互認(rèn)或準(zhǔn)入，幫助確有條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)向國(guó)際化方面發(fā)展，以做大做強(qiáng)。至于研究制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，組織推進(jìn)評(píng)估重大課題的研究攻關(guān)，搞好教材和后續(xù)培訓(xùn)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)等相關(guān)學(xué)科的相互借鑒和交流，等等，均是行業(yè)協(xié)會(huì)著力推進(jìn)的工作。
協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估行業(yè)的呵護(hù)與監(jiān)管是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展不可偏廢的方面，嚴(yán)格而有效的監(jiān)管是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，就不能在評(píng)估質(zhì)量、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范等各方面形成威懾，就會(huì)在評(píng)估行業(yè)造成魚目混珠，使社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)失去信心。
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的自律是協(xié)會(huì)有效管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)。當(dāng)前重要的是抓好評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)估專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高評(píng)估師專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、分級(jí)管理制度和后續(xù)教育制度有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上層次，評(píng)估人員上水平。其次是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和評(píng)估報(bào)告內(nèi)部審核制度，通過(guò)項(xiàng)目會(huì)診、項(xiàng)目交流等多種方式提高實(shí)際操作水平。再次，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員自律均應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范為準(zhǔn)繩，要使內(nèi)部操作規(guī)程、管理制度、運(yùn)作機(jī)制等充分體現(xiàn)和具體落實(shí)國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范等要求。
一、資產(chǎn)評(píng)估在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能和專業(yè)特點(diǎn)
中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)評(píng)估法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范和行業(yè)慣例，提供現(xiàn)時(shí)價(jià)值尺度，對(duì)于政府、產(chǎn)權(quán)交易各方、債權(quán)人和社會(huì)公眾是一種具有較強(qiáng)公信力的專業(yè)鑒證。這種獨(dú)立的專業(yè)鑒證有利于客觀、公正披露相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)信息，是經(jīng)濟(jì)行為各方據(jù)以決策的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)大規(guī)模改組改制，經(jīng)濟(jì)大范圍對(duì)外開放，必然伴隨著資產(chǎn)的大幅度流動(dòng)，帶動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，這是符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的客觀必然現(xiàn)象。
不同產(chǎn)權(quán)主體之間擬發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，交易各方需要通過(guò)評(píng)估揭示公平價(jià)值，促成公平交易。對(duì)于大量的涉及以實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)出資設(shè)立或改制設(shè)立的公司，是以其全部資產(chǎn)為限對(duì)其債務(wù)和行為承擔(dān)責(zé)任的法人。公司與其他法人和社會(huì)公眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)，衡量其實(shí)力的標(biāo)志是資產(chǎn)價(jià)值量。虛假或嚴(yán)重背離現(xiàn)實(shí)的價(jià)值表述，對(duì)銀行、債權(quán)人、客戶、社會(huì)公眾都可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，以致產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。這種對(duì)以實(shí)物出資或改制設(shè)立公司的評(píng)估，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)債權(quán)人和公眾利益的公證性鑒證行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐表明，這種需求是通過(guò)規(guī)則和秩序強(qiáng)制性體現(xiàn)出來(lái)的，就像年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是上市公司強(qiáng)制性信息披露規(guī)則所規(guī)范的一樣。
資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)具有密切的聯(lián)系，評(píng)估與會(huì)計(jì)在資產(chǎn)披露問(wèn)題上均是關(guān)于資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)價(jià)和報(bào)告的科學(xué)。在市場(chǎng)屬性上，二者均是提供鑒證類中介服務(wù)；在職業(yè)道德上，均以恪守獨(dú)立、客觀、公正為基本原則；在執(zhí)業(yè)管理上，均是為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有關(guān)資產(chǎn)和企業(yè)價(jià)值的信息。
由于評(píng)估與會(huì)計(jì)都是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)價(jià)、報(bào)告的專業(yè)服務(wù)過(guò)程。因而，人們經(jīng)常對(duì)兩者進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在原則、方法等重大方面存在很多差異。正是這種差異才使評(píng)估與會(huì)計(jì)成為兩種不同的學(xué)科，才使評(píng)估和審計(jì)成為兩大行業(yè)。但在某些情況下，人們?yōu)樘囟ɡ嫠T導(dǎo)，以兩者的差異為口實(shí)，為一己之利厚此薄彼，就偏離了正常軌道。例如，會(huì)計(jì)計(jì)量按所費(fèi)原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，按—定準(zhǔn)則將所費(fèi)在當(dāng)期損益與資本支出之間進(jìn)行計(jì)價(jià)，這對(duì)于—致性地反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果來(lái)說(shuō)是妥當(dāng)?shù)摹Ｔu(píng)估中對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)就不是單—原則，比如在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)合，不是根據(jù)所費(fèi)原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，而是根據(jù)客觀性原則進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，無(wú)論資產(chǎn)的形成是否曾經(jīng)有所費(fèi)，以及所費(fèi)是否已列入損益進(jìn)行了補(bǔ)償，只要是現(xiàn)實(shí)存在的可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源，一律加以確認(rèn)，并根據(jù)市場(chǎng)、成本和收益等不同情況進(jìn)行估值。顯然，以評(píng)估中的客觀性原則否定持續(xù)經(jīng)營(yíng)中會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的所費(fèi)原則，或者以會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)價(jià)中的所費(fèi)原則去否定評(píng)估中的客觀性原則，均是站不住腳的。
資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)行業(yè)存在，還因?yàn)樗哂刑囟ǖ膶I(yè)屬性。不可否認(rèn)，在企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)業(yè)務(wù)在作業(yè)對(duì)象方面是有一些交叉的，例如流動(dòng)資產(chǎn)，在有些情況下，流動(dòng)資產(chǎn)計(jì)價(jià)在會(huì)計(jì)計(jì)量和評(píng)估作價(jià)上是一致的。但是不同的評(píng)估目的可能導(dǎo)致即使是流動(dòng)資產(chǎn)也要按不同專業(yè)準(zhǔn)則作價(jià)的客觀要求。以企業(yè)轉(zhuǎn)讓為例，對(duì)有價(jià)證券和存貨的計(jì)價(jià)，評(píng)估要按現(xiàn)時(shí)可變現(xiàn)凈值估價(jià)，而會(huì)計(jì)計(jì)量則必須按成本與市價(jià)孰低的原則計(jì)核，兩者的差異及各自的合理性都是顯而易見的，不存在兩者相互替代甚或相互詆毀的問(wèn)題。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)看，兩種信息的相互補(bǔ)充和映證，則為交易各方及監(jiān)管*提供了可資相互比較的有效信息。正是從這一相互制約、印證及分散風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，國(guó)家規(guī)定在企業(yè)上市同一經(jīng)濟(jì)行為中審計(jì)和評(píng)估必須由不同的機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成，其意義具有普遍性，這為我們理解評(píng)估的專業(yè)屬性提供了—把鑰匙。
會(huì)計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于資產(chǎn)歷史成本的計(jì)量和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)確有不同的專業(yè)屬性。人們常說(shuō)，幾個(gè)合格的會(huì)計(jì)師對(duì)同一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表的審計(jì)結(jié)果大體上是一致的，這個(gè)信息可驗(yàn)證、可信、可用。評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)。市場(chǎng)上同一物品在同一時(shí)點(diǎn)，在不同地點(diǎn)，對(duì)于不同的買者或賣者，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值可能是不同的。只要在一定范圍內(nèi)，就屬于正常的現(xiàn)象，是市場(chǎng)均衡的客觀形式。對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的估計(jì)是一種專業(yè)判斷，它是按照一定準(zhǔn)則和程序所揭示的現(xiàn)實(shí)價(jià)值可能的值或值域區(qū)間。在某一個(gè)適當(dāng)區(qū)間內(nèi)，幾個(gè)合格的注冊(cè)評(píng)估師對(duì)同一資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的判斷可能是有差別的。但這種差別并不影響到相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的當(dāng)事人依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)行為作出取舍安排。這種專業(yè)估值的差別盡管帶有主觀的成分，但在本質(zhì)上也是反映了資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值本身存在多樣性這一客觀現(xiàn)實(shí)。如果借會(huì)計(jì)上反映過(guò)去事項(xiàng)的唯—性來(lái)否定評(píng)估現(xiàn)實(shí)價(jià)值的客觀性，認(rèn)為評(píng)估是主觀隨意，不可驗(yàn)證的東西，則是犯了方法論的錯(cuò)誤。事實(shí)上，過(guò)去發(fā)生的同一資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在不同的會(huì)計(jì)個(gè)體歷史成本記錄上完全可能不一樣，因而會(huì)計(jì)計(jì)量的唯—性并沒有改變資產(chǎn)價(jià)值的可變性這一客觀現(xiàn)實(shí)。
二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)各個(gè)專業(yè)的整合和協(xié)調(diào)
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專業(yè)技術(shù)特性較強(qiáng)，國(guó)際上通常把評(píng)估行業(yè)按技術(shù)門類劃分成企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶收藏品評(píng)估等專門領(lǐng)域。這些專門領(lǐng)域的區(qū)別是顯而易見的，如機(jī)器設(shè)備評(píng)估需要掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工藝、裝備、技術(shù)等專門知識(shí)，重在把握其功能價(jià)格比；而房地產(chǎn)評(píng)估則需要根據(jù)商用、居住、工業(yè)等不同用途，把握面積計(jì)算和影響價(jià)格變動(dòng)的因素。任何一個(gè)評(píng)估師都必須至少是某一個(gè)專門領(lǐng)域合格的專業(yè)人士，不存在超脫上述各專業(yè)領(lǐng)域而包羅萬(wàn)象的評(píng)估師。從評(píng)估行業(yè)技術(shù)規(guī)律來(lái)看，按照企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、珠寶收藏品評(píng)估等專業(yè)門類，來(lái)細(xì)化注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的專業(yè)門類，是建設(shè)我國(guó)專業(yè)過(guò)硬、門類齊全的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的有效措施。
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步是從國(guó)有企業(yè)引進(jìn)外資進(jìn)行合資合作，以及國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展起來(lái)的。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象包括了房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)和企業(yè)整體估值。在資產(chǎn)評(píng)估這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和初始階段，對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師知識(shí)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的要求上，都充分注意到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專業(yè)特性。例如，在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試課程中，除了資產(chǎn)評(píng)估學(xué)外，還有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、機(jī)器設(shè)備、房地產(chǎn)等專業(yè)作為必考科目。在評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)上，要求有一定數(shù)量的財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工程方面的專家。顯然，這個(gè)方向是對(duì)的。
長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)部門分割管理一直是困擾我國(guó)整個(gè)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。評(píng)估機(jī)構(gòu)是依賴于專業(yè)和市場(chǎng)而生存的。依賴于專業(yè)，是說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員暨評(píng)估師，至少應(yīng)該是企業(yè)估值、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)估值、無(wú)形資產(chǎn)估值、珠寶收藏品估值等幾大專業(yè)的某—方面合格專業(yè)人士。依賴于市場(chǎng)是說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估大的市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)的改制、出資設(shè)立公司以及引進(jìn)外資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估，這個(gè)市場(chǎng)所涉及的評(píng)估對(duì)象是企業(yè)，往往要進(jìn)行企業(yè)整體評(píng)估，涉及到房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等多個(gè)專業(yè)，如果硬是要把這一統(tǒng)一的評(píng)估對(duì)象，肢解得七零八落，既增加客戶的負(fù)擔(dān)，又增加經(jīng)濟(jì)行為協(xié)調(diào)的難度，還使相互分割的評(píng)估結(jié)論缺乏統(tǒng)一性和可信度，是百害而無(wú)—利的事情。當(dāng)然，也有一些完全是專業(yè)性的市場(chǎng)，如房地產(chǎn)擔(dān)保、設(shè)備租賃、無(wú)形資產(chǎn)出資、珠寶收藏品抵押等評(píng)估問(wèn)題。統(tǒng)—資產(chǎn)評(píng)估的各個(gè)專業(yè)的統(tǒng)一管理，要從形成統(tǒng)—的行業(yè)自律組織做起，做到準(zhǔn)則方法、資格準(zhǔn)人、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等方面的統(tǒng)—。
三、加入WTO與中國(guó)評(píng)估業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
加入WTO對(duì)中國(guó)評(píng)估業(yè)具有深刻的影響。一方面是中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化，需要提供國(guó)際化的并且得到駐在地、上市地法律和市場(chǎng)認(rèn)可的服務(wù)；另一方面，國(guó)際性財(cái)團(tuán)到中國(guó)投資，帶來(lái)新的商機(jī)和新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著中介服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，跨國(guó)市場(chǎng)、跨國(guó)客戶均要求中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)走國(guó)際化道路。審視中國(guó)評(píng)估行業(yè)在進(jìn)入WTO后的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面應(yīng)該看到中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在與國(guó)際慣例基本接軌的高點(diǎn)上起步的，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展積累了相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人才、有效的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，并且在國(guó)際評(píng)估界贏得了較高的聲譽(yù)。作為本土化特點(diǎn)十分顯著的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，中國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)與境外評(píng)估師相比是具有優(yōu)勢(shì)的。但另一方面應(yīng)該看到，資本的國(guó)際流動(dòng)在很大程度上縮減了非國(guó)際化的中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的舞臺(tái)。資本的國(guó)際化要求國(guó)際化的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，兩者是相輔相成的。我們的弱勢(shì)還不僅僅在于我們的機(jī)構(gòu)規(guī)模小，因?yàn)樵谖覈?guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的總數(shù)相對(duì)這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模并不少，通過(guò)重組整合是可以形成規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)的。關(guān)鍵問(wèn)題是中國(guó)的評(píng)估機(jī)構(gòu)要能夠成為國(guó)際化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，跨國(guó)公司走到哪里，服務(wù)功能和渠道就能夠通到哪里。我們不僅要支持國(guó)際化的評(píng)估機(jī)構(gòu)到國(guó)內(nèi)來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)評(píng)估與其進(jìn)行合并重組；而且要通過(guò)政府雙邊安排，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的評(píng)估機(jī)構(gòu)走出去，取得境外，首先是在香港的評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。這樣做，才符合WTO互利互惠的多邊自由貿(mào)易原則。
四、資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)環(huán)境
國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策界定了資產(chǎn)評(píng)估作用領(lǐng)域、作用程度及作用后果。
從市場(chǎng)需求來(lái)看，由于資產(chǎn)評(píng)估在很大程度上是為了維護(hù)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共秩序，因而嚴(yán)格和配套的法規(guī)體系是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)生存和發(fā)揮作用的重要的環(huán)境。例如，從規(guī)范公司行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序出發(fā)，《公司法》要求以實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)出資組建公司或改制設(shè)立公司需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。又如，財(cái)政部門把資產(chǎn)評(píng)估作為政府管理國(guó)有資本的一種專業(yè)手段，要求企業(yè)發(fā)生對(duì)外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、公司制改建等行為的，必須委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為確定資產(chǎn)交易價(jià)格的基礎(chǔ)。
但是，各種法規(guī)政策之間相互銜接問(wèn)題，也影響到資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的作用空間和后果。例如，如果按《公司法》規(guī)定改制設(shè)立公司進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估值作為確定各方出資的基本依據(jù)進(jìn)行變更注冊(cè)，重建新賬，而在上市政策上一旦重建新賬就不能連續(xù)計(jì)算業(yè)績(jī)，則等于封殺了調(diào)賬的可能性。又如，資產(chǎn)評(píng)估升值實(shí)際上是資產(chǎn)保全的一種手段，如果評(píng)估升值在計(jì)算所得稅中不能得到承認(rèn)，實(shí)際上資產(chǎn)就沒有得到保全，反而產(chǎn)生新老股東之間的矛盾，還帶來(lái)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾。受制于這種政策法規(guī)邏輯不統(tǒng)一的情況，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的功能作用是大打折扣的，在某種情況下，甚至引發(fā)負(fù)面后果。
有—種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能用法規(guī)政策約束市場(chǎng)主體必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，而要由市場(chǎng)主體自由選擇。這在經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生在幾個(gè)主體之間而且只關(guān)系到這幾個(gè)主體的利益的情形下，這種由市場(chǎng)主體所作出的自由選擇代表了市場(chǎng)選擇，是有效的。但是—旦經(jīng)濟(jì)行為影響到社會(huì)公眾、其他市場(chǎng)主體的利益，而這些主體又不能支配這一經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，國(guó)家對(duì)這種經(jīng)濟(jì)行為的強(qiáng)制性規(guī)范則代表了市場(chǎng)規(guī)則和秩序的要求。例如，在證券市場(chǎng)上，要求上市公司對(duì)財(cái)務(wù)狀況接受定期審計(jì)，對(duì)配股資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)資金到位情況進(jìn)行驗(yàn)資等。
五、協(xié)會(huì)監(jiān)管與機(jī)構(gòu)自律
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在中國(guó)還是幼稚產(chǎn)業(yè)，目前處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，需要政府和行業(yè)協(xié)會(huì)精心呵護(hù)和培育。我們深感政策法規(guī)環(huán)境治理的重要。這涉及到眾多的政府相關(guān)部門。中注協(xié)作為財(cái)產(chǎn)評(píng)估主管機(jī)關(guān)財(cái)政部的授權(quán)單位，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的研究協(xié)調(diào)具有權(quán)威性，是其他部門所不能替代的。只有把法規(guī)政策理順了，資產(chǎn)評(píng)估才能健康發(fā)展。其次，社會(huì)上對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的認(rèn)知近兩年出現(xiàn)模糊，其原因是多方面的。應(yīng)由協(xié)會(huì)正本清源，創(chuàng)造條件讓社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估，重塑資本市場(chǎng)上律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師三大中介攜手的格局，是資產(chǎn)評(píng)估界的共同的心聲。再次，開拓資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)，并逐步形成規(guī)范化的環(huán)境，例如，企業(yè)和業(yè)務(wù)估值、稅基評(píng)估、政府預(yù)算方面的評(píng)估等。還有，推進(jìn)國(guó)際交流與合作，推進(jìn)雙邊和多邊資格互認(rèn)或準(zhǔn)入，幫助確有條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)向國(guó)際化方面發(fā)展，以做大做強(qiáng)。至于研究制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，組織推進(jìn)評(píng)估重大課題的研究攻關(guān)，搞好教材和后續(xù)培訓(xùn)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)等相關(guān)學(xué)科的相互借鑒和交流，等等，均是行業(yè)協(xié)會(huì)著力推進(jìn)的工作。
協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估行業(yè)的呵護(hù)與監(jiān)管是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展不可偏廢的方面，嚴(yán)格而有效的監(jiān)管是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，就不能在評(píng)估質(zhì)量、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)范等各方面形成威懾，就會(huì)在評(píng)估行業(yè)造成魚目混珠，使社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)失去信心。
注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的自律是協(xié)會(huì)有效管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)。當(dāng)前重要的是抓好評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)估專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高評(píng)估師專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)。嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、分級(jí)管理制度和后續(xù)教育制度有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上層次，評(píng)估人員上水平。其次是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和評(píng)估報(bào)告內(nèi)部審核制度，通過(guò)項(xiàng)目會(huì)診、項(xiàng)目交流等多種方式提高實(shí)際操作水平。再次，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員自律均應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范為準(zhǔn)繩，要使內(nèi)部操作規(guī)程、管理制度、運(yùn)作機(jī)制等充分體現(xiàn)和具體落實(shí)國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)、準(zhǔn)則、規(guī)范等要求。