深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)
關(guān)于改革主管部門對(duì)事業(yè)單位管理方式的意見
根據(jù)《民法通則》、中辦發(fā)[1996]17號(hào)、粵辦發(fā)[1996]17號(hào)、深發(fā)[1996]25號(hào)、深發(fā)[2001]11號(hào)文件精神，改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理，既要搞活又要管好，這是由事業(yè)單位以國(guó)家投資為主體、承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)功能等特性決定的。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我市不同程度地存在著主管部門對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作、人財(cái)物管理決策代行、限制過度等問題，既牽扯了主管部門大量的精力，影響了自身的工作，又約束了事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，有些事業(yè)單位由于沒有得到主管部門的有力監(jiān)管，出現(xiàn)了不少問題。目前，我市已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記并正在開展人事制度改革試點(diǎn)工作，為體現(xiàn)事業(yè)法人的責(zé)、權(quán)、利，給事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造有利條件，加快事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程，必須改革主管部門的管理方式，規(guī)范主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理行為。為此，特提出如下改革意見：
一、明確改革的基本原則和基本做法，逐步推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化
改革的基本原則是：主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或法定代表人），監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，下放管理權(quán)。改革的基本做法是：改微觀管理為宏觀管理，改決策代行為法規(guī)監(jiān)管，改集權(quán)管束為放權(quán)搞活。事業(yè)單位在符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，保證完成國(guó)家和主管部門下達(dá)的任務(wù)的前提下，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，享有內(nèi)部管理、拓展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，成為面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。
二、正確把握主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理范圍，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
理順主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系是這次改革的主要內(nèi)容，也是改革成功與否的關(guān)鍵。據(jù)此，特將主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系界定如下：
（一）業(yè)務(wù)管理
1.事業(yè)單位依照黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
2.主管部門負(fù)責(zé)審核事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃和年終業(yè)績(jī)狀況。事業(yè)單位依照年度工作計(jì)劃自主開展業(yè)務(wù)工作。
3.事業(yè)單位根據(jù)工作需要制訂內(nèi)部管理制度。主管部門對(duì)事業(yè)單位制訂的內(nèi)部管理制度實(shí)行備案制度。
4.主管部門負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法并組織實(shí)施。
5.主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事業(yè)單位與政府、黨委及有關(guān)部門的關(guān)系。
（二）人員管理
1.事業(yè)單位在嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家以及組織、人事、勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制等部門的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策的前提下，享有人員管理的自主權(quán)。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
2.主管部門按照民主、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過公開招考、個(gè)別選考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、民主選舉、民主評(píng)議等方式選拔、推薦事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人），主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人）按人事管理權(quán)限確定后，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽定聘期目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)權(quán)限。
3.主管部門按照市委、市政府和市組織、人事部門關(guān)于職位管理和職員聘用（聘任）的有關(guān)規(guī)定，審核事業(yè)單位職位設(shè)置方案和任職資格條件，報(bào)市組織、人事部門備案（或?qū)徟┖髮?shí)施。事業(yè)單位的副職由正職（或法定代表人）提名或采取招考、競(jìng)聘等形式擬定人選，經(jīng)主管部門考核后按人事管理權(quán)限聘任，或征求主管部門意見后由事業(yè)單位的正職（或法定代表人）聘任；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其它職位由事業(yè)單位按規(guī)定的職數(shù)、職位和任職資格條件及程序自主聘用（聘任），并報(bào)主管部門備案。擬聘規(guī)定條件以外的人員，聘前應(yīng)報(bào)經(jīng)行政主管部門審核同意。具有獨(dú)立人事權(quán)的事業(yè)單位的人員調(diào)動(dòng)報(bào)主管部門備案。
主管部門對(duì)于不符合聘用資格條件和超職數(shù)聘任的，必須予以糾正。事業(yè)單位職員的改聘、緩聘、解聘、調(diào)離和辭職等按職員聘用（聘任）的權(quán)限、程序進(jìn)行審批和辦理有關(guān)手續(xù)。
事業(yè)單位聘用臨工或返聘人員，由事業(yè)單位按從嚴(yán)控制的原則自行聘用和管理。
4.主管部門負(fù)責(zé)明確事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行任期目標(biāo)管理；按照人事管理權(quán)限及有關(guān)程序?qū)κ聵I(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行年終考核考評(píng)；根據(jù)有關(guān)干部交流政策，按照人事管理權(quán)限，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的交流；定期組織事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行離任（包括調(diào)離、改聘、解聘、辭職、辭退等）審計(jì)。
（三）資產(chǎn)管理
1.主管部門負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。定期檢查監(jiān)督事業(yè)單位是否執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，及時(shí)糾正違紀(jì)行為。
2.主管部門負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位定期進(jìn)行專項(xiàng)或綜合的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全增值。
3.主管部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購置和處理的監(jiān)管。事業(yè)單位按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
4.事業(yè)單位根據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)費(fèi)開支、工資獎(jiǎng)金與福利發(fā)放、超額提成分配等實(shí)施辦法并組織實(shí)施。
三、采取有效措施，切實(shí)抓好主管部門對(duì)事業(yè)單位管理方式的改革工作
各主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的宏觀管理，按照上述原則和所界定的管理范圍把這項(xiàng)工作做好。各主管部門應(yīng)組織專門人員，對(duì)主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系進(jìn)行清理，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng)、本部門實(shí)際，按照不同的隸屬關(guān)系，分類建立新型的管理制度和工作制度。各主管部門應(yīng)將此項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，爭(zhēng)取在2001年年底前完成，并將改革意見報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。
關(guān)于改革主管部門對(duì)事業(yè)單位管理方式的意見
根據(jù)《民法通則》、中辦發(fā)[1996]17號(hào)、粵辦發(fā)[1996]17號(hào)、深發(fā)[1996]25號(hào)、深發(fā)[2001]11號(hào)文件精神，改革主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理，既要搞活又要管好，這是由事業(yè)單位以國(guó)家投資為主體、承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)功能等特性決定的。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我市不同程度地存在著主管部門對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作、人財(cái)物管理決策代行、限制過度等問題，既牽扯了主管部門大量的精力，影響了自身的工作，又約束了事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，有些事業(yè)單位由于沒有得到主管部門的有力監(jiān)管，出現(xiàn)了不少問題。目前，我市已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記并正在開展人事制度改革試點(diǎn)工作，為體現(xiàn)事業(yè)法人的責(zé)、權(quán)、利，給事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造有利條件，加快事業(yè)單位發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程，必須改革主管部門的管理方式，規(guī)范主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理行為。為此，特提出如下改革意見：
一、明確改革的基本原則和基本做法，逐步推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化
改革的基本原則是：主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或法定代表人），監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，下放管理權(quán)。改革的基本做法是：改微觀管理為宏觀管理，改決策代行為法規(guī)監(jiān)管，改集權(quán)管束為放權(quán)搞活。事業(yè)單位在符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，保證完成國(guó)家和主管部門下達(dá)的任務(wù)的前提下，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，享有內(nèi)部管理、拓展業(yè)務(wù)的自主權(quán)，成為面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。
二、正確把握主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理范圍，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
理順主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系是這次改革的主要內(nèi)容，也是改革成功與否的關(guān)鍵。據(jù)此，特將主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系界定如下：
（一）業(yè)務(wù)管理
1.事業(yè)單位依照黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
2.主管部門負(fù)責(zé)審核事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃和年終業(yè)績(jī)狀況。事業(yè)單位依照年度工作計(jì)劃自主開展業(yè)務(wù)工作。
3.事業(yè)單位根據(jù)工作需要制訂內(nèi)部管理制度。主管部門對(duì)事業(yè)單位制訂的內(nèi)部管理制度實(shí)行備案制度。
4.主管部門負(fù)責(zé)確定事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法并組織實(shí)施。
5.主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事業(yè)單位與政府、黨委及有關(guān)部門的關(guān)系。
（二）人員管理
1.事業(yè)單位在嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家以及組織、人事、勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制等部門的法律、法規(guī)和有關(guān)方針政策的前提下，享有人員管理的自主權(quán)。主管部門定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
2.主管部門按照民主、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過公開招考、個(gè)別選考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、民主選舉、民主評(píng)議等方式選拔、推薦事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人），主要領(lǐng)導(dǎo)人（或法定代表人）按人事管理權(quán)限確定后，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽定聘期目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)權(quán)限。
3.主管部門按照市委、市政府和市組織、人事部門關(guān)于職位管理和職員聘用（聘任）的有關(guān)規(guī)定，審核事業(yè)單位職位設(shè)置方案和任職資格條件，報(bào)市組織、人事部門備案（或?qū)徟┖髮?shí)施。事業(yè)單位的副職由正職（或法定代表人）提名或采取招考、競(jìng)聘等形式擬定人選，經(jīng)主管部門考核后按人事管理權(quán)限聘任，或征求主管部門意見后由事業(yè)單位的正職（或法定代表人）聘任；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其它職位由事業(yè)單位按規(guī)定的職數(shù)、職位和任職資格條件及程序自主聘用（聘任），并報(bào)主管部門備案。擬聘規(guī)定條件以外的人員，聘前應(yīng)報(bào)經(jīng)行政主管部門審核同意。具有獨(dú)立人事權(quán)的事業(yè)單位的人員調(diào)動(dòng)報(bào)主管部門備案。
主管部門對(duì)于不符合聘用資格條件和超職數(shù)聘任的，必須予以糾正。事業(yè)單位職員的改聘、緩聘、解聘、調(diào)離和辭職等按職員聘用（聘任）的權(quán)限、程序進(jìn)行審批和辦理有關(guān)手續(xù)。
事業(yè)單位聘用臨工或返聘人員，由事業(yè)單位按從嚴(yán)控制的原則自行聘用和管理。
4.主管部門負(fù)責(zé)明確事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行任期目標(biāo)管理；按照人事管理權(quán)限及有關(guān)程序?qū)κ聵I(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行年終考核考評(píng)；根據(jù)有關(guān)干部交流政策，按照人事管理權(quán)限，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的交流；定期組織事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行離任（包括調(diào)離、改聘、解聘、辭職、辭退等）審計(jì)。
（三）資產(chǎn)管理
1.主管部門負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。定期檢查監(jiān)督事業(yè)單位是否執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，及時(shí)糾正違紀(jì)行為。
2.主管部門負(fù)責(zé)或協(xié)助有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位定期進(jìn)行專項(xiàng)或綜合的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全增值。
3.主管部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購置和處理的監(jiān)管。事業(yè)單位按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
4.事業(yè)單位根據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定制定經(jīng)費(fèi)開支、工資獎(jiǎng)金與福利發(fā)放、超額提成分配等實(shí)施辦法并組織實(shí)施。
三、采取有效措施，切實(shí)抓好主管部門對(duì)事業(yè)單位管理方式的改革工作
各主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的宏觀管理，按照上述原則和所界定的管理范圍把這項(xiàng)工作做好。各主管部門應(yīng)組織專門人員，對(duì)主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系進(jìn)行清理，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng)、本部門實(shí)際，按照不同的隸屬關(guān)系，分類建立新型的管理制度和工作制度。各主管部門應(yīng)將此項(xiàng)工作有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，爭(zhēng)取在2001年年底前完成，并將改革意見報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。