第三節(jié) 法與政治
一、法與政治的一般關系
1．法與政治都屬于上層建筑，都受制于和反作用于一定的經(jīng)濟關系。但法與政治相互關系更為重要的方面是二者的相互作用。
2．法作為上層建筑相對獨立的部分，對政治并非無所作為。特別在近現(xiàn)代，可以說，法律在多大程度上離不開政治，政治也便在多大程度上離不開法。
二、法與政策
（一）聯(lián)系 政策此處指政黨政策，執(zhí)政黨的政策尤其重要。法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實質方面存在聯(lián)系，包括階級本質、經(jīng)濟基礎、指導思想、基本原則和社會目標等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，區(qū)別主要表現(xiàn)在形式上：
（二）區(qū)別 1．意志屬性不同 法由特定國家機關依法定職權和程序制定或認可，體現(xiàn)國家意志，具普遍約束力，向全社會公開；政黨政策是黨的領導機關依黨章規(guī)定的權限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強制實施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對社會公開的內(nèi)容存在。但在政黨法制化趨勢下，政黨特別是執(zhí)政黨政策公開與秘密的范圍也需以法界定。
2．規(guī)范形式不同 法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國家認可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴格的邏輯結構，權利義務的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有法這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具綱領性、原則性和方向性。
3．實施方式不同 法的實施與國家強制相關，且是有組織、專門化和程序化的。政黨政策以黨的紀律保障實施，其實施不與國家強制相關，除非它已轉化為法律。
4．調(diào)整范圍不盡相同 法傾向于只調(diào)整可能且必須以法定權利義務來界定的，具有交涉性和可訴性的社會關系和行為領域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會關系和領域比法律為廣，對黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味著政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對獨立的調(diào)整空間。
5．穩(wěn)定性、程序化程度不同 法具有較高的穩(wěn)定性，但并不意味著法不能因時而變，只是法的任何變動都需遵循嚴格、固定且專業(yè)性很強的程序，程序性是法的重要特征。政策可應形勢變化作出較為迅速的反應和調(diào)整，其程序性約束也不及法那樣嚴格和專門化。但這也并不意味著政策可朝令夕改或無最基本的程序要求。
三、法與國家
法與國家關系密切。一方面法需要國家的制定和認可，另一方面需要國家保障其實現(xiàn)。法對國家的作用也非常重要，國家需要法來宣布其是合法的，國家需要法來建立秩序，國家的職能也需要法來幫助其實現(xiàn)，國家的鞏固同樣離不開法。
◎近現(xiàn)代法治的實質和精義在于控權，即對權力在形式和實質上的合法性的強調(diào)，包括權力制約權力、權利制約權力和法律的制約。法律的制約是一種權限、程序和責任的制約。
◎當然，權力制約機制的運用也是有其限度的。因為：
（1）所謂權力制約，是在權力存在之必要的前提下操作的，故權力制約需以在根本上不妨害權力的效能為限。
（2）法的至上性只意味著法相對于任何一個被具體化的國家權力具有至上地位，并不意味著法在總體上高于或脫離國家權力而存在。
（3）法自身存在局限，且權力因情勢而動的本性使其時常處于一種擴張和裁量的可能狀態(tài)，因而，不被法完全控制的權力活動領域是可能存在的。
法治與民主政治：民主是法治的前提和基礎，法治又是民主的保證。
四、依法執(zhí)政與政治文明
1、中共十六大要求，黨要堅持依法執(zhí)政，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會指出，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。
2、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
3、黨要通過法定的國家政權組織執(zhí)政，黨對國家的領導不是簡單的行政領導，而是政治原則、政治方向、重大決策的領導。黨的主張只有轉變?yōu)閲乙庵?，才能對國家和社會具有普遍的約束力和強制性。
一、法與政治的一般關系
1．法與政治都屬于上層建筑，都受制于和反作用于一定的經(jīng)濟關系。但法與政治相互關系更為重要的方面是二者的相互作用。
2．法作為上層建筑相對獨立的部分，對政治并非無所作為。特別在近現(xiàn)代，可以說，法律在多大程度上離不開政治，政治也便在多大程度上離不開法。
二、法與政策
（一）聯(lián)系 政策此處指政黨政策，執(zhí)政黨的政策尤其重要。法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實質方面存在聯(lián)系，包括階級本質、經(jīng)濟基礎、指導思想、基本原則和社會目標等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，區(qū)別主要表現(xiàn)在形式上：
（二）區(qū)別 1．意志屬性不同 法由特定國家機關依法定職權和程序制定或認可，體現(xiàn)國家意志，具普遍約束力，向全社會公開；政黨政策是黨的領導機關依黨章規(guī)定的權限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強制實施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對社會公開的內(nèi)容存在。但在政黨法制化趨勢下，政黨特別是執(zhí)政黨政策公開與秘密的范圍也需以法界定。
2．規(guī)范形式不同 法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國家認可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴格的邏輯結構，權利義務的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有法這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具綱領性、原則性和方向性。
3．實施方式不同 法的實施與國家強制相關，且是有組織、專門化和程序化的。政黨政策以黨的紀律保障實施，其實施不與國家強制相關，除非它已轉化為法律。
4．調(diào)整范圍不盡相同 法傾向于只調(diào)整可能且必須以法定權利義務來界定的，具有交涉性和可訴性的社會關系和行為領域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會關系和領域比法律為廣，對黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味著政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對獨立的調(diào)整空間。
5．穩(wěn)定性、程序化程度不同 法具有較高的穩(wěn)定性，但并不意味著法不能因時而變，只是法的任何變動都需遵循嚴格、固定且專業(yè)性很強的程序，程序性是法的重要特征。政策可應形勢變化作出較為迅速的反應和調(diào)整，其程序性約束也不及法那樣嚴格和專門化。但這也并不意味著政策可朝令夕改或無最基本的程序要求。
三、法與國家
法與國家關系密切。一方面法需要國家的制定和認可，另一方面需要國家保障其實現(xiàn)。法對國家的作用也非常重要，國家需要法來宣布其是合法的，國家需要法來建立秩序，國家的職能也需要法來幫助其實現(xiàn)，國家的鞏固同樣離不開法。
◎近現(xiàn)代法治的實質和精義在于控權，即對權力在形式和實質上的合法性的強調(diào)，包括權力制約權力、權利制約權力和法律的制約。法律的制約是一種權限、程序和責任的制約。
◎當然，權力制約機制的運用也是有其限度的。因為：
（1）所謂權力制約，是在權力存在之必要的前提下操作的，故權力制約需以在根本上不妨害權力的效能為限。
（2）法的至上性只意味著法相對于任何一個被具體化的國家權力具有至上地位，并不意味著法在總體上高于或脫離國家權力而存在。
（3）法自身存在局限，且權力因情勢而動的本性使其時常處于一種擴張和裁量的可能狀態(tài)，因而，不被法完全控制的權力活動領域是可能存在的。
法治與民主政治：民主是法治的前提和基礎，法治又是民主的保證。
四、依法執(zhí)政與政治文明
1、中共十六大要求，黨要堅持依法執(zhí)政，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會指出，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。
2、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，就是黨要緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
3、黨要通過法定的國家政權組織執(zhí)政，黨對國家的領導不是簡單的行政領導，而是政治原則、政治方向、重大決策的領導。黨的主張只有轉變?yōu)閲乙庵?，才能對國家和社會具有普遍的約束力和強制性。