近，建設(shè)部公布了《公用事業(yè)民營化管理?xiàng)l例》，規(guī)定民營資本和外資可進(jìn)入原屬國家專營的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來水、煤氣等。此舉在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，建設(shè)部與時俱進(jìn)，把握全局，不失時機(jī)地公布此條例，正當(dāng)其時。
本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來水行業(yè)的民營化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行初步探討。
水行業(yè)屬于公用事業(yè)的一部分，公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理等，廣義上還包括電信、公共汽車等。
一、公用事業(yè)民營化是國際大趨勢
傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。二十世紀(jì)八十年代以來，一些國家開始了公用事業(yè)民營化進(jìn)程。
具體到水行業(yè)來講，德國基本上是由地方政府管理，可以說是公有公營。
法國比較特殊，由市長、鎮(zhèn)長來監(jiān)管，以租賃或特許權(quán)經(jīng)營方式選專業(yè)公司經(jīng)營。法國有過一種特殊的現(xiàn)象，即“水政治”，歷，法國水費(fèi)中有幾個百分點(diǎn)是用來助選的，這樣當(dāng)選的政府官員就會對曾給予他幫助的水公司以回報(bào)，允許其對水的特許經(jīng)營。這種特許經(jīng)營制度從某種程度上來說，是有利于法國的水行業(yè)發(fā)展的。近年來，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團(tuán)的不公開助選，然而，法國的兩大水務(wù)集團(tuán)發(fā)展為世界上大的水務(wù)集團(tuán)仍與政治息息相關(guān)。法國當(dāng)選總統(tǒng)希拉克的競選特別助理莫諾即是法國大的蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)的董事長，為了競選而辭職，助選一舉成功。誰能想到年屆70，兩次競選總統(tǒng)失利，府院共治，黨內(nèi)受賄丑聞纏身的希拉克會以高票當(dāng)選，誰能想到他的競選班底智囊核心來自水公司。
英國公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，非常的官僚，浪費(fèi)，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求，在改革過程中拿公共事業(yè)民營化開刀。電信，煤氣，電力，水務(wù)紛紛民營化。不但取得了舉世公認(rèn)的成績，而且一度作為英國顯著的出口項(xiàng)目——公用事業(yè)民營化經(jīng)驗(yàn)。民營化的結(jié)果稱為三滿意：政府對公用事業(yè)的補(bǔ)貼完全取消，稅收大幅度增長；通過競爭，電費(fèi)，水價(jià)不升反降；服務(wù)水平不斷提高。
美國多年來，也是政府經(jīng)營公用事業(yè)，市長苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導(dǎo)致選票不保，民心轉(zhuǎn)向。近年來，自亞特蘭大市開始，許多州市實(shí)行特許化經(jīng)營，外國公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行大力提倡民營化。國際間影響大者，當(dāng)屬法國的特許權(quán)經(jīng)營模式及英國的非國有化進(jìn)程。民營化提供了不斷增長的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財(cái)政收入之矛盾難題的解決辦法。
就當(dāng)前世界上總趨勢來看，公用事業(yè)民營化是一個大趨勢。國際上現(xiàn)在通用的PPP-（Private and Public Partnership）即政府與民營企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關(guān)系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權(quán)追根索源應(yīng)該算在我們中國人頭上。我傾向?qū)⒐檬聵I(yè)民營化稱為：官督商辦。1908年（光緒年間），皇宮有時失火，慈禧太后問袁世凱怎么辦，袁世凱說用洋辦法建立一個自來水公司。自來水有壓力易于救火。于是，由天津的一個錢柜發(fā)起，籌措270萬塊銀元成立了北京第一家京師自來水公司。3月28日，董事長第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。
官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過競爭提高服務(wù)增進(jìn)效益。中國水行業(yè)過去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺把官督商辦變成了官督官辦。
目前國內(nèi)的水市場競爭還不充分。相比歐美國家，水市場基本上是在競爭的基礎(chǔ)上，通過兼并與收購進(jìn)入了若干個巨頭企業(yè)相對壟斷又相對競爭的局面。英國的威爾士、英格蘭在上世紀(jì)50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前-29家水公司。通過市場調(diào)節(jié)與競爭后形成了10家主要供水企業(yè)。
二、公用事業(yè)改革的重點(diǎn)是什么
我們講公用事業(yè)改革，實(shí)際上是在三點(diǎn)上改革，一是打破壟斷，引進(jìn)競爭。凡是壟斷的行業(yè)，都不會有好的服務(wù)，不會有效率；二是提高效率；三是改進(jìn)服務(wù)。
公用事業(yè)改革的難題是如何進(jìn)行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，過去政府在管，但不容易管好，因?yàn)檎{(diào)動不起來水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補(bǔ)，少虧少補(bǔ)，不虧不補(bǔ)。各地存在嚴(yán)重的夸大成本的情況。根據(jù)中國的國情，我們不可能像英國那樣在短時間內(nèi)全部實(shí)行私有化。效率與所有制有關(guān)聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關(guān)鍵在于管理機(jī)制與激勵機(jī)制。中國的水行業(yè)蘊(yùn)藏著大批人才。應(yīng)該有一些崛起的水務(wù)集團(tuán)，這些集團(tuán)將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結(jié)合起來，跨區(qū)域、大規(guī)模地經(jīng)營。中國水行業(yè)改革，需要形成自己的國家隊(duì)。政府監(jiān)管非常重要。為什么監(jiān)管，根據(jù)什么監(jiān)管，都需要有關(guān)部門進(jìn)行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價(jià)格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量；三是應(yīng)該建立一個比較參數(shù)體系。針對水行業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)，開展地區(qū)間的比較競爭。國際上又稱為標(biāo)桿管理。英國每年由供水及排水公司自己上報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及服務(wù)指標(biāo)：如水壓不足，停水，限水，污水溢流，用戶投訴，環(huán)境保護(hù)等。政府則監(jiān)督其上報(bào)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。近年來，國際上開始了國家間同行業(yè)的標(biāo)桿管理比較。這是伴隨著全球化的進(jìn)程及水項(xiàng)目的跨國資金流動。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：單位成本分析，經(jīng)濟(jì)模式效率分析，產(chǎn)銷差，資本投入，財(cái)務(wù)收益等。
英國設(shè)了兩個機(jī)構(gòu)，一個叫水經(jīng)濟(jì)督查服務(wù)辦公室，強(qiáng)調(diào)為廣大顧客服務(wù)，它的監(jiān)管是用一個很復(fù)雜的公式，來決定水價(jià)，叫K系數(shù)。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會，經(jīng)濟(jì)，政治，及消費(fèi)者利益。另一個機(jī)構(gòu)叫水務(wù)督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬次水質(zhì)監(jiān)測中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。
我國在水的民營化改革過程中，重點(diǎn)應(yīng)該注意哪些問題？
包括水在內(nèi)的公用事業(yè)民營化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規(guī)和地方法規(guī)。分清主體和權(quán)責(zé)，在公用事業(yè)民營化這一塊，目前不說是空白，也還是存在法律障礙的。二是合同問題，以前曾有很多不規(guī)范的合同，甚至是為了取得固定回報(bào)的假投資真借貸合同。
此次我國公用事業(yè)民營采用的是特許經(jīng)營制，水的特許權(quán)經(jīng)營過程中，重要的因素是水價(jià)。而基本的是進(jìn)入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢就能經(jīng)營的，還要有能力，有業(yè)績，資格預(yù)審十分重要。
改革開放以來，房地產(chǎn)開發(fā)以外的大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將是公用事業(yè)民營化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營化進(jìn)程公開，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個重要的課題。
改制過程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認(rèn)他們在此行業(yè)的貢獻(xiàn)，激勵今后的業(yè)績。又要使政府及其他投資人的利益，社會公眾的利益找到均衡點(diǎn)。
目前，金融市場上資金并不短缺，好項(xiàng)目卻不易找，許多投資人把目光轉(zhuǎn)向水行業(yè)。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結(jié)合起來。水行業(yè)的投資規(guī)模大，設(shè)施使用周期長，穩(wěn)定的現(xiàn)金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債券方式投資水行業(yè)，則既穩(wěn)妥，又可高于銀行存款受益。
無論何人投資，水行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)、破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險(xiǎn)公司破產(chǎn)一樣。
水安全也是其中非常重要的一點(diǎn)。水污染的檢測比較復(fù)雜，檢測只能保證此時此刻，而下一刻則沒法保證。美國每年花1億6000萬在全國搞水安全，9.11后更是加速了進(jìn)程。美國朝野一年來花費(fèi)大量人力物力落實(shí)國內(nèi)安保措施。其實(shí)早在克林頓執(zhí)政的1998年5月12日即頒布總統(tǒng)63號決策令《關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)白皮書》，其中規(guī)定所有事關(guān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，必須在2000年啟動，2003年底完成全面保護(hù)方案。2001年9.11針對美國的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動及實(shí)施。 美國舉國上下，各行各業(yè)，全面加速啟動反恐措施，其中包括供水系統(tǒng)安全保護(hù)。
2002年6月12日美國聯(lián)邦政府通過HR3448《公共安全及反生化襲擊行動法案》，于2002財(cái)政年度啟動24億美金用于：毒品及疫苗控制國家儲蓄金，農(nóng)業(yè)安全，社區(qū)/醫(yī)院反恐準(zhǔn)備，飲用水安全計(jì)劃等。國會通過法案，其中1億6千萬美元必須直接用于飲用水安全計(jì)劃（2003財(cái)政年度追加2億美元用于小社區(qū)水安全），包括：危害評估，緊急情況補(bǔ)救措施，啟動針對薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應(yīng)及損害減低措施。法案規(guī)定并資助，所有供水人口達(dá)3300人或以上的系統(tǒng)必須執(zhí)行：薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估，緊急情況補(bǔ)救計(jì)劃。限期于2003年3月之前對供水人口達(dá)10萬以上水廠完成風(fēng)險(xiǎn)評估。各大水務(wù)公司也采取一系列行動以提高其水系統(tǒng)安全控制能力，避免災(zāi)難性事故的發(fā)生。安全顧問公司忙于培訓(xùn)，水安全咨詢公司訂單紛至沓來。
本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來水行業(yè)的民營化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行初步探討。
水行業(yè)屬于公用事業(yè)的一部分，公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理等，廣義上還包括電信、公共汽車等。
一、公用事業(yè)民營化是國際大趨勢
傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。二十世紀(jì)八十年代以來，一些國家開始了公用事業(yè)民營化進(jìn)程。
具體到水行業(yè)來講，德國基本上是由地方政府管理，可以說是公有公營。
法國比較特殊，由市長、鎮(zhèn)長來監(jiān)管，以租賃或特許權(quán)經(jīng)營方式選專業(yè)公司經(jīng)營。法國有過一種特殊的現(xiàn)象，即“水政治”，歷，法國水費(fèi)中有幾個百分點(diǎn)是用來助選的，這樣當(dāng)選的政府官員就會對曾給予他幫助的水公司以回報(bào)，允許其對水的特許經(jīng)營。這種特許經(jīng)營制度從某種程度上來說，是有利于法國的水行業(yè)發(fā)展的。近年來，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團(tuán)的不公開助選，然而，法國的兩大水務(wù)集團(tuán)發(fā)展為世界上大的水務(wù)集團(tuán)仍與政治息息相關(guān)。法國當(dāng)選總統(tǒng)希拉克的競選特別助理莫諾即是法國大的蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)的董事長，為了競選而辭職，助選一舉成功。誰能想到年屆70，兩次競選總統(tǒng)失利，府院共治，黨內(nèi)受賄丑聞纏身的希拉克會以高票當(dāng)選，誰能想到他的競選班底智囊核心來自水公司。
英國公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，非常的官僚，浪費(fèi)，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求，在改革過程中拿公共事業(yè)民營化開刀。電信，煤氣，電力，水務(wù)紛紛民營化。不但取得了舉世公認(rèn)的成績，而且一度作為英國顯著的出口項(xiàng)目——公用事業(yè)民營化經(jīng)驗(yàn)。民營化的結(jié)果稱為三滿意：政府對公用事業(yè)的補(bǔ)貼完全取消，稅收大幅度增長；通過競爭，電費(fèi)，水價(jià)不升反降；服務(wù)水平不斷提高。
美國多年來，也是政府經(jīng)營公用事業(yè)，市長苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導(dǎo)致選票不保，民心轉(zhuǎn)向。近年來，自亞特蘭大市開始，許多州市實(shí)行特許化經(jīng)營，外國公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行大力提倡民營化。國際間影響大者，當(dāng)屬法國的特許權(quán)經(jīng)營模式及英國的非國有化進(jìn)程。民營化提供了不斷增長的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財(cái)政收入之矛盾難題的解決辦法。
就當(dāng)前世界上總趨勢來看，公用事業(yè)民營化是一個大趨勢。國際上現(xiàn)在通用的PPP-（Private and Public Partnership）即政府與民營企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關(guān)系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權(quán)追根索源應(yīng)該算在我們中國人頭上。我傾向?qū)⒐檬聵I(yè)民營化稱為：官督商辦。1908年（光緒年間），皇宮有時失火，慈禧太后問袁世凱怎么辦，袁世凱說用洋辦法建立一個自來水公司。自來水有壓力易于救火。于是，由天津的一個錢柜發(fā)起，籌措270萬塊銀元成立了北京第一家京師自來水公司。3月28日，董事長第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。
官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過競爭提高服務(wù)增進(jìn)效益。中國水行業(yè)過去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺把官督商辦變成了官督官辦。
目前國內(nèi)的水市場競爭還不充分。相比歐美國家，水市場基本上是在競爭的基礎(chǔ)上，通過兼并與收購進(jìn)入了若干個巨頭企業(yè)相對壟斷又相對競爭的局面。英國的威爾士、英格蘭在上世紀(jì)50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前-29家水公司。通過市場調(diào)節(jié)與競爭后形成了10家主要供水企業(yè)。
二、公用事業(yè)改革的重點(diǎn)是什么
我們講公用事業(yè)改革，實(shí)際上是在三點(diǎn)上改革，一是打破壟斷，引進(jìn)競爭。凡是壟斷的行業(yè)，都不會有好的服務(wù)，不會有效率；二是提高效率；三是改進(jìn)服務(wù)。
公用事業(yè)改革的難題是如何進(jìn)行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，過去政府在管，但不容易管好，因?yàn)檎{(diào)動不起來水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補(bǔ)，少虧少補(bǔ)，不虧不補(bǔ)。各地存在嚴(yán)重的夸大成本的情況。根據(jù)中國的國情，我們不可能像英國那樣在短時間內(nèi)全部實(shí)行私有化。效率與所有制有關(guān)聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關(guān)鍵在于管理機(jī)制與激勵機(jī)制。中國的水行業(yè)蘊(yùn)藏著大批人才。應(yīng)該有一些崛起的水務(wù)集團(tuán)，這些集團(tuán)將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結(jié)合起來，跨區(qū)域、大規(guī)模地經(jīng)營。中國水行業(yè)改革，需要形成自己的國家隊(duì)。政府監(jiān)管非常重要。為什么監(jiān)管，根據(jù)什么監(jiān)管，都需要有關(guān)部門進(jìn)行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價(jià)格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量；三是應(yīng)該建立一個比較參數(shù)體系。針對水行業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)，開展地區(qū)間的比較競爭。國際上又稱為標(biāo)桿管理。英國每年由供水及排水公司自己上報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及服務(wù)指標(biāo)：如水壓不足，停水，限水，污水溢流，用戶投訴，環(huán)境保護(hù)等。政府則監(jiān)督其上報(bào)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。近年來，國際上開始了國家間同行業(yè)的標(biāo)桿管理比較。這是伴隨著全球化的進(jìn)程及水項(xiàng)目的跨國資金流動。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：單位成本分析，經(jīng)濟(jì)模式效率分析，產(chǎn)銷差，資本投入，財(cái)務(wù)收益等。
英國設(shè)了兩個機(jī)構(gòu)，一個叫水經(jīng)濟(jì)督查服務(wù)辦公室，強(qiáng)調(diào)為廣大顧客服務(wù)，它的監(jiān)管是用一個很復(fù)雜的公式，來決定水價(jià)，叫K系數(shù)。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會，經(jīng)濟(jì)，政治，及消費(fèi)者利益。另一個機(jī)構(gòu)叫水務(wù)督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬次水質(zhì)監(jiān)測中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。
我國在水的民營化改革過程中，重點(diǎn)應(yīng)該注意哪些問題？
包括水在內(nèi)的公用事業(yè)民營化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規(guī)和地方法規(guī)。分清主體和權(quán)責(zé)，在公用事業(yè)民營化這一塊，目前不說是空白，也還是存在法律障礙的。二是合同問題，以前曾有很多不規(guī)范的合同，甚至是為了取得固定回報(bào)的假投資真借貸合同。
此次我國公用事業(yè)民營采用的是特許經(jīng)營制，水的特許權(quán)經(jīng)營過程中，重要的因素是水價(jià)。而基本的是進(jìn)入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢就能經(jīng)營的，還要有能力，有業(yè)績，資格預(yù)審十分重要。
改革開放以來，房地產(chǎn)開發(fā)以外的大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將是公用事業(yè)民營化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營化進(jìn)程公開，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個重要的課題。
改制過程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認(rèn)他們在此行業(yè)的貢獻(xiàn)，激勵今后的業(yè)績。又要使政府及其他投資人的利益，社會公眾的利益找到均衡點(diǎn)。
目前，金融市場上資金并不短缺，好項(xiàng)目卻不易找，許多投資人把目光轉(zhuǎn)向水行業(yè)。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結(jié)合起來。水行業(yè)的投資規(guī)模大，設(shè)施使用周期長，穩(wěn)定的現(xiàn)金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債券方式投資水行業(yè)，則既穩(wěn)妥，又可高于銀行存款受益。
無論何人投資，水行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)、破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險(xiǎn)公司破產(chǎn)一樣。
水安全也是其中非常重要的一點(diǎn)。水污染的檢測比較復(fù)雜，檢測只能保證此時此刻，而下一刻則沒法保證。美國每年花1億6000萬在全國搞水安全，9.11后更是加速了進(jìn)程。美國朝野一年來花費(fèi)大量人力物力落實(shí)國內(nèi)安保措施。其實(shí)早在克林頓執(zhí)政的1998年5月12日即頒布總統(tǒng)63號決策令《關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)白皮書》，其中規(guī)定所有事關(guān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，必須在2000年啟動，2003年底完成全面保護(hù)方案。2001年9.11針對美國的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動及實(shí)施。 美國舉國上下，各行各業(yè)，全面加速啟動反恐措施，其中包括供水系統(tǒng)安全保護(hù)。
2002年6月12日美國聯(lián)邦政府通過HR3448《公共安全及反生化襲擊行動法案》，于2002財(cái)政年度啟動24億美金用于：毒品及疫苗控制國家儲蓄金，農(nóng)業(yè)安全，社區(qū)/醫(yī)院反恐準(zhǔn)備，飲用水安全計(jì)劃等。國會通過法案，其中1億6千萬美元必須直接用于飲用水安全計(jì)劃（2003財(cái)政年度追加2億美元用于小社區(qū)水安全），包括：危害評估，緊急情況補(bǔ)救措施，啟動針對薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應(yīng)及損害減低措施。法案規(guī)定并資助，所有供水人口達(dá)3300人或以上的系統(tǒng)必須執(zhí)行：薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估，緊急情況補(bǔ)救計(jì)劃。限期于2003年3月之前對供水人口達(dá)10萬以上水廠完成風(fēng)險(xiǎn)評估。各大水務(wù)公司也采取一系列行動以提高其水系統(tǒng)安全控制能力，避免災(zāi)難性事故的發(fā)生。安全顧問公司忙于培訓(xùn)，水安全咨詢公司訂單紛至沓來。