黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。建設(shè)小康社會的目標要求，不僅僅是城市化的人口水平，還取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的水平，而且現(xiàn)有的城市還有提高生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的要求。要城市化，首先是城市所提供的市政基礎(chǔ)設(shè)施要配套完善。城市的道路、橋梁、供水、供氣、供熱污水處理等等必須是質(zhì)量優(yōu)良、運轉(zhuǎn)良好、效率很高的基礎(chǔ)設(shè)施。
市政基礎(chǔ)設(shè)施具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強等特點，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。這些工程的實施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加快社會事業(yè)的發(fā)展，進一步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用；二是市政工程的投資效益不是在項目本身發(fā)揮，也不是短期內(nèi)能產(chǎn)生效益。正是由于市政工程具有這些特點，長期以來，市政工程的建設(shè)與管理體制存在缺陷，行為不規(guī)范，法規(guī)滯后和執(zhí)法不嚴等問題普遍存在，導致工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相適應，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意。
一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多來源于政府的財稅收入。實質(zhì)上市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是社會公益性項目，工程主要服務于城市區(qū)域。由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素制約，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。市政工程又要承受獻禮、形象、政績的考驗。工程實施后，重政治、輕技術(shù)；重工期，輕質(zhì)量的現(xiàn)象應運而生。
當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，普遍存在“一手硬，一手軟”的問題，注重房屋建筑質(zhì)量的監(jiān)管，忽視市政工程質(zhì)量的監(jiān)管，市政工程建設(shè)無論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責任主體的質(zhì)量行為，還是工程實體質(zhì)量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是這樣的忽視，給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。
2005年8月，在省建設(shè)廳組織的市政工程質(zhì)量檢查中，抽查9個在建的市政工程項目，45項法定建設(shè)程序有20項不符合規(guī)定要求，占44.4%.其中未辦理建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的占2.2%，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的占6.7%，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查的占20%，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的占4.4%，未辦理施工許可證的占11.1%.在市政工程建設(shè)中，有相當一部分工程項目在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，使得工程無法竣工驗收。抽查的三項橋梁工程都不同程度地存在一定影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題。市政工程因質(zhì)量問題帶來的社會危害案例不只一個，其社會危害性一點也不亞于房屋建筑工程。因此，作為政府履行職責，要“兩手硬”、“兩手抓”，不能只注重對房屋建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，同樣要高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督工作。
二、采取積極有效措施，努力實現(xiàn)對市政工程質(zhì)量的全面監(jiān)管
提高市政工程質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范市政工程建設(shè)市場。加強對質(zhì)量責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，堵住不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進入市政工程建設(shè)市場。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把加強市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作放在應有的位置上，在抓實、抓好市政工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的同時，努力解決房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的“兩手都要硬”的思想。嚴格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為。各級市政工程主管部門應從自身做起，按照法定建設(shè)程序辦事。
（一）全面開展市政工程質(zhì)量專項整治工作，查找和消除工程實體質(zhì)量隱患。
開展專項整治工作，通過重點檢查各地建設(shè)行政主管部門貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的情況；檢查各項工程建設(shè)程序執(zhí)行情況；檢查市政工程質(zhì)量監(jiān)督的落實情況；檢查工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量行為，檢查各相關(guān)單位、相關(guān)工程執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況；檢查工程實體質(zhì)量，特別是在建工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。清理和糾正市政工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為；消除質(zhì)量隱患，保證工程質(zhì)量安全。
通過專項整治工作，使我省的市政工程質(zhì)量得到進一步提高；使建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為得到進一步規(guī)范；使法定的基本建設(shè)程序得到進一步保證；使政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理發(fā)揮作用。近期，省質(zhì)監(jiān)總站組織全省各省轄市質(zhì)監(jiān)站進行市政工程質(zhì)量互查，各地區(qū)也已陸續(xù)開展監(jiān)督檢查，確保專項整治工作的有效性。實踐證明，這項工作很有必要，應該將其作為長效機制長抓不懈。
（二）加強市政公用工程實體質(zhì)量監(jiān)督，確保工程主體的結(jié)構(gòu)安全。
各級質(zhì)量監(jiān)督站要按照《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》和市政工程施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)強制性標準，編制有針對性的質(zhì)量監(jiān)督方案，切實加強工程實體質(zhì)量監(jiān)督，特別是市政橋梁工程的重要部位、關(guān)鍵工序要加大監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場抽測頻次，對工程質(zhì)量控制資料要進行認真核查。對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位的施工技術(shù)管理、質(zhì)量控制進行監(jiān)督跟蹤、加強預控和指導。同時，要深入調(diào)查研究，采取有效措施，消除工程質(zhì)量通病。
（三）切實強化市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作。
目前，盡管各地都有施工圖審查機構(gòu)，但是有的機構(gòu)缺乏市政公用工程勘察設(shè)計的專業(yè)人才；有的審查機構(gòu)沒有市政公用工程施工圖審查的資質(zhì)；另一方面，市政工程建設(shè)單位施工圖審查意識淡薄，大部分建設(shè)單位雖然能夠按照國家要求辦理工程施工圖設(shè)計文件審查，但大都存在辦理手續(xù)滯后，甚至有些建設(shè)單位在工程主體結(jié)構(gòu)即將完成仍未辦理有關(guān)手續(xù)。有的將施工圖交由沒有市政工程審查資質(zhì)的機構(gòu)進行審查，有的采用將施工圖委托相關(guān)咨詢機構(gòu)進行復核，有的項目沒有經(jīng)過施工圖審查即進行施工。有些建設(shè)單位施工圖審查意識不強，跳過施工圖審查這一法定程序；有些市、縣（市）的施工圖審查機構(gòu)不設(shè)市政公用工程施工圖審查內(nèi)容。
市政工程施工圖審查是保證公共利益和公眾安全的重要手段，是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口。各有關(guān)部門應認真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業(yè)技術(shù)人員，強化市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作。
（四）進一步規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為，重點是施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為。
目前，工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在，特別是施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，表現(xiàn)在市政工程中尤其突出。有的施工企業(yè)不按圖紙施工；有的在施工過程中，不能嚴格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量安全隱患。有的監(jiān)理企業(yè)責任意識淡薄，不能起到“三控制”的實際作用；旁站、巡視、平行檢驗制度不落實，使現(xiàn)場工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)。因此，加大對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)管力度顯得尤為重要。
（五）加強市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，保證政府監(jiān)督工作的有效開展。
市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強，技術(shù)要求高。按照省建設(shè)廳的要求，除南京、無錫有專門的市政工程質(zhì)監(jiān)站外，各市質(zhì)監(jiān)站應盡快設(shè)立專門的市政工程監(jiān)督科室，有條件的市、縣（市）可以成立市政公用質(zhì)監(jiān)分站，配備能夠滿足開展市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。
從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應不斷學習和掌握新的技術(shù)和方法，體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性；要提高思想政治素質(zhì)，要從政治的高度，樹立對歷史負責，對人民負責，對社會負責的責任感；要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“科學、公正、權(quán)威”。
三、結(jié)語
工程質(zhì)量監(jiān)督是政府在工程建設(shè)活動中的一項重要職責。作為市政工程建設(shè)的組織者、建設(shè)者的各級政府，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量責無旁貸，市政工程質(zhì)量是關(guān)系國家財產(chǎn)安全、關(guān)系到千家萬戶的切身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。正反兩方面的教訓告訴我們，工程質(zhì)量馬虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門，有責任、有義務履行好職責。隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式不斷變化是必然的，這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督人員及時掌握新情況、了解新問題、領(lǐng)會新精神，主動適應新形勢的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。
市政基礎(chǔ)設(shè)施具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強等特點，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。這些工程的實施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加快社會事業(yè)的發(fā)展，進一步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用；二是市政工程的投資效益不是在項目本身發(fā)揮，也不是短期內(nèi)能產(chǎn)生效益。正是由于市政工程具有這些特點，長期以來，市政工程的建設(shè)與管理體制存在缺陷，行為不規(guī)范，法規(guī)滯后和執(zhí)法不嚴等問題普遍存在，導致工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的管理和素質(zhì)與城市建設(shè)要求不相適應，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量不盡人意。
一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為，建設(shè)資金大多來源于政府的財稅收入。實質(zhì)上市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是社會公益性項目，工程主要服務于城市區(qū)域。由于受到環(huán)境、場地、交通等各種因素制約，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。市政工程又要承受獻禮、形象、政績的考驗。工程實施后，重政治、輕技術(shù)；重工期，輕質(zhì)量的現(xiàn)象應運而生。
當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，普遍存在“一手硬，一手軟”的問題，注重房屋建筑質(zhì)量的監(jiān)管，忽視市政工程質(zhì)量的監(jiān)管，市政工程建設(shè)無論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責任主體的質(zhì)量行為，還是工程實體質(zhì)量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是這樣的忽視，給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。
2005年8月，在省建設(shè)廳組織的市政工程質(zhì)量檢查中，抽查9個在建的市政工程項目，45項法定建設(shè)程序有20項不符合規(guī)定要求，占44.4%.其中未辦理建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證的占2.2%，未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的占6.7%，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查的占20%，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的占4.4%，未辦理施工許可證的占11.1%.在市政工程建設(shè)中，有相當一部分工程項目在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，使得工程無法竣工驗收。抽查的三項橋梁工程都不同程度地存在一定影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題。市政工程因質(zhì)量問題帶來的社會危害案例不只一個，其社會危害性一點也不亞于房屋建筑工程。因此，作為政府履行職責，要“兩手硬”、“兩手抓”，不能只注重對房屋建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，同樣要高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督工作。
二、采取積極有效措施，努力實現(xiàn)對市政工程質(zhì)量的全面監(jiān)管
提高市政工程質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范市政工程建設(shè)市場。加強對質(zhì)量責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，堵住不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進入市政工程建設(shè)市場。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把加強市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作放在應有的位置上，在抓實、抓好市政工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的同時，努力解決房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的“兩手都要硬”的思想。嚴格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為。各級市政工程主管部門應從自身做起，按照法定建設(shè)程序辦事。
（一）全面開展市政工程質(zhì)量專項整治工作，查找和消除工程實體質(zhì)量隱患。
開展專項整治工作，通過重點檢查各地建設(shè)行政主管部門貫徹落實國家有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的情況；檢查各項工程建設(shè)程序執(zhí)行情況；檢查市政工程質(zhì)量監(jiān)督的落實情況；檢查工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量行為，檢查各相關(guān)單位、相關(guān)工程執(zhí)行國家工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況；檢查工程實體質(zhì)量，特別是在建工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。清理和糾正市政工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為；消除質(zhì)量隱患，保證工程質(zhì)量安全。
通過專項整治工作，使我省的市政工程質(zhì)量得到進一步提高；使建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為得到進一步規(guī)范；使法定的基本建設(shè)程序得到進一步保證；使政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理發(fā)揮作用。近期，省質(zhì)監(jiān)總站組織全省各省轄市質(zhì)監(jiān)站進行市政工程質(zhì)量互查，各地區(qū)也已陸續(xù)開展監(jiān)督檢查，確保專項整治工作的有效性。實踐證明，這項工作很有必要，應該將其作為長效機制長抓不懈。
（二）加強市政公用工程實體質(zhì)量監(jiān)督，確保工程主體的結(jié)構(gòu)安全。
各級質(zhì)量監(jiān)督站要按照《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》和市政工程施工圖設(shè)計文件、工程建設(shè)強制性標準，編制有針對性的質(zhì)量監(jiān)督方案，切實加強工程實體質(zhì)量監(jiān)督，特別是市政橋梁工程的重要部位、關(guān)鍵工序要加大監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場抽測頻次，對工程質(zhì)量控制資料要進行認真核查。對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位的施工技術(shù)管理、質(zhì)量控制進行監(jiān)督跟蹤、加強預控和指導。同時，要深入調(diào)查研究，采取有效措施，消除工程質(zhì)量通病。
（三）切實強化市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作。
目前，盡管各地都有施工圖審查機構(gòu)，但是有的機構(gòu)缺乏市政公用工程勘察設(shè)計的專業(yè)人才；有的審查機構(gòu)沒有市政公用工程施工圖審查的資質(zhì)；另一方面，市政工程建設(shè)單位施工圖審查意識淡薄，大部分建設(shè)單位雖然能夠按照國家要求辦理工程施工圖設(shè)計文件審查，但大都存在辦理手續(xù)滯后，甚至有些建設(shè)單位在工程主體結(jié)構(gòu)即將完成仍未辦理有關(guān)手續(xù)。有的將施工圖交由沒有市政工程審查資質(zhì)的機構(gòu)進行審查，有的采用將施工圖委托相關(guān)咨詢機構(gòu)進行復核，有的項目沒有經(jīng)過施工圖審查即進行施工。有些建設(shè)單位施工圖審查意識不強，跳過施工圖審查這一法定程序；有些市、縣（市）的施工圖審查機構(gòu)不設(shè)市政公用工程施工圖審查內(nèi)容。
市政工程施工圖審查是保證公共利益和公眾安全的重要手段，是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口。各有關(guān)部門應認真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業(yè)技術(shù)人員，強化市政工程施工圖設(shè)計文件審查工作。
（四）進一步規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為，重點是施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為。
目前，工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在，特別是施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，表現(xiàn)在市政工程中尤其突出。有的施工企業(yè)不按圖紙施工；有的在施工過程中，不能嚴格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量安全隱患。有的監(jiān)理企業(yè)責任意識淡薄，不能起到“三控制”的實際作用；旁站、巡視、平行檢驗制度不落實，使現(xiàn)場工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)。因此，加大對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)管力度顯得尤為重要。
（五）加強市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，保證政府監(jiān)督工作的有效開展。
市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強，技術(shù)要求高。按照省建設(shè)廳的要求，除南京、無錫有專門的市政工程質(zhì)監(jiān)站外，各市質(zhì)監(jiān)站應盡快設(shè)立專門的市政工程監(jiān)督科室，有條件的市、縣（市）可以成立市政公用質(zhì)監(jiān)分站，配備能夠滿足開展市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。
從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應不斷學習和掌握新的技術(shù)和方法，體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性；要提高思想政治素質(zhì)，要從政治的高度，樹立對歷史負責，對人民負責，對社會負責的責任感；要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“科學、公正、權(quán)威”。
三、結(jié)語
工程質(zhì)量監(jiān)督是政府在工程建設(shè)活動中的一項重要職責。作為市政工程建設(shè)的組織者、建設(shè)者的各級政府，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量責無旁貸，市政工程質(zhì)量是關(guān)系國家財產(chǎn)安全、關(guān)系到千家萬戶的切身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。正反兩方面的教訓告訴我們，工程質(zhì)量馬虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門，有責任、有義務履行好職責。隨著社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式不斷變化是必然的，這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督人員及時掌握新情況、了解新問題、領(lǐng)會新精神，主動適應新形勢的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。