報關(guān)實務(wù)概念辨析

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1 什么是報關(guān)、結(jié)關(guān)和清關(guān)?
    報關(guān)是指貨物、行李和郵遞物品、運輸工具等在進出關(guān)境或國境時由所有人或其代理人向海關(guān)申報,交驗規(guī)定的單蕁⒅ぜ?,请求海关盁蹴进出吭憮闲关手续。我国海关规定报关时应交纳的单臼n⒅ぜ?。有:进出空熫E銼ü氐ァ⒔隹諢蹺鐨砜芍?、商品检褭─蕶澧动謪㈠Q煲咧な欏⑹稱肺郎煅櫓な橐約疤嶧醯?、装货单、哉f?、发票、装蠝Zサ取?nbsp;
    報關(guān)涉及的對象可分為進出境的運輸工具和貨物、物品兩大類。由于性質(zhì)不同,其報關(guān)程序各異。運輸工具如船舶、飛機等通常應(yīng)由船長、機長簽署到達、離境報關(guān)單,交驗載貨清單、空運、海運單等單證向海關(guān)申報,作為海關(guān)對裝卸貨物和上下旅客實施監(jiān)管的依據(jù)。而貨物和物品則應(yīng)由其收發(fā)貨人或其代理人,按照貨物的貿(mào)易性質(zhì)或物品的類別,填寫報關(guān)單,并隨附有關(guān)的法定單證及商業(yè)和運輸單證報關(guān)。如屬于保稅貨物,應(yīng)按“保稅貨物”方式進行申報,海關(guān)對應(yīng)辦事項及監(jiān)管辦法與其他貿(mào)易方式的貨物有所區(qū)別。  
    結(jié)關(guān)是指進口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報,辦理海關(guān)規(guī)定的各項手續(xù),履行各項法規(guī)規(guī)定的義務(wù);只有在履行各項義務(wù),辦理海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后,貨物才能放行,貨主或申報人才能提貨。同樣,載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉(zhuǎn)運,也均需向海關(guān)申報,辦理海關(guān)手續(xù),得到海關(guān)的許可。貨物在結(jié)關(guān)期間,不論是進口、出口或轉(zhuǎn)運,都是處在海關(guān)監(jiān)管之下,不準自由流通。   
    清關(guān)即結(jié)關(guān),習慣上又稱。至于如何報關(guān)、結(jié)關(guān)和清關(guān),請查閱“怎樣進行進出口貨物的申報、查驗和放行”。
    2 程序
    報關(guān)工作的全部程序分為申報、查驗、征稅、放行、結(jié)關(guān)五個階段。
    (一)申報 進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當如實向海關(guān)申報,在貨物進出口時,應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi),按海關(guān)規(guī)定的格式填寫進出口貨物報關(guān)單,隨附有關(guān)的貨運、商業(yè)單據(jù),同時提供批準貨物進出口的證件,向海關(guān)申報。報關(guān)的主要單證有以下幾種:
    進口貨物報關(guān)單。一般填寫一式二份(有的海關(guān)要求報關(guān)單份數(shù)為三份)。報關(guān)單填報項目要準確、齊全、字跡清楚,不能用鉛筆;報關(guān)單內(nèi)各欄目,凡海關(guān)規(guī)定有統(tǒng)計代號的,以及稅則號列及稅率一項,由報關(guān)員用紅筆填寫;每份報關(guān)單限填報四項貨物;如發(fā)現(xiàn)情況有無或其他情況需變更填報內(nèi)容的,應(yīng)主動、及時向海關(guān)遞交更改單。 出口貨物報關(guān)單。一般填寫一式兩份(有的海關(guān)要求三份)。填單要求與進口貨物報關(guān)單基本相同。如因填報有誤或需變更填報內(nèi)容而未主動、及時更改的,出口報關(guān)后發(fā)生退關(guān)情況,報關(guān)單位應(yīng)在三天內(nèi)向海關(guān)辦理更正手續(xù)。 隨報關(guān)單交驗的貨運、商業(yè)單據(jù)。任何進出口貨物通過海關(guān),都必須在向海關(guān)遞交以填好的報關(guān)單的同時,交驗有關(guān)的貨運和商業(yè)單據(jù),接受海關(guān)審核諸種單證是否一致,并由海關(guān)審核后加蓋印章,作為提取或發(fā)運貨物的憑證。隨報關(guān)單同時交驗的貨運和商業(yè)單據(jù)有:海運進口提貨單;海運出口裝貨單(需報關(guān)單位蓋章);陸、空運運單;貨物的發(fā)票(其份數(shù)比報關(guān)單少一份,需報關(guān)單位蓋章等);貨物的裝箱單(其份數(shù)與發(fā)票相等,需報關(guān)單位蓋章)等。需要說明的是如海關(guān)認為必要,報關(guān)單位還應(yīng)交驗貿(mào)易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。另外,按規(guī)定享受減、免稅或免驗的貨物,應(yīng)在向海關(guān)申請并已辦妥手續(xù)后,隨報關(guān)單交驗有關(guān)證明文件。
    進(出)口貨物許可證。進出口貨物許可證制度,是對進出口貿(mào)易進行管理的一種行政保護手段。我國與世界上大多數(shù)國家一樣,也采用這一制度對進出口貨物、物品實行全面管理。必須向海關(guān)交驗進出口貨物許可證的商品并不固定,而是由國家主管部門隨時調(diào)整公布。凡按國家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進出口貨物許可證的商品,報關(guān)時都必須交驗由對外貿(mào)易管理部門簽發(fā)的進出口貨物許可證,并經(jīng)海關(guān)查驗合格無誤后始能放行。但對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部所屬的進出口公司、經(jīng)國務(wù)院批準經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的個部位所屬的工貿(mào)公司、個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))所屬的進出口公司,在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)進出口商品,視為以取得許可,免領(lǐng)進出口貨物許可證,只憑報關(guān)單即可向海關(guān)申報;只有在經(jīng)營進出口經(jīng)營范圍以外的商品時才需要交驗許可證。
    檢驗檢疫制度:國家出入境檢驗檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實施新的檢驗檢疫貨物制度,模式為“先報驗,后報關(guān)”。同時出入境檢驗檢疫部門將啟用新的印、證書。
    新的檢驗檢疫制度對原衛(wèi)檢局、動植物局、商檢局進行“三檢合一”,全面推 行“一次報檢、一次取樣,一次檢驗檢疫,一次衛(wèi)生除害處理,一次收費,一次發(fā)證放行”的工作規(guī)程和“一口對外”的國際通用的新的檢驗檢疫模式。而從2000年1月1日起,對實施進出口檢疫的貨物啟用“入境貨物單”和“出境貨物單”,并在單上加蓋檢驗檢疫專用章,對列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出口商品目錄》范圍內(nèi)的進出口貨物(包括轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物),海關(guān)一律憑貨物報關(guān)地出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的“入境貨物單”或“出境貨物單”驗放,取消原“商檢、動植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書及在報關(guān)單上加蓋放行章的形式。
    同時, 正式啟用出入境檢驗檢疫證書,原來以“三檢”名義對外簽發(fā)的證書自2000年4月1日 起一律停止使用。 同時,從2000年起對外簽訂合同、信用證時都要按新制度辦事。 海關(guān)要求報關(guān)單位出具“入境貨物單”或“出境貨物單”,一方面是監(jiān)督法定檢驗商品是否已經(jīng)接受法定的商檢機構(gòu)檢驗;另一方面是取得進出口商品征稅、免稅、減稅的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及《商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表》規(guī)定,凡列入《種類表》的法定檢驗的進出口商品,均應(yīng)在報關(guān)前向商品檢驗機構(gòu)報驗。報關(guān)時,對進出口商品,海關(guān)憑商檢機構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物單”和“出境貨物單”進口貨物報關(guān)單上加蓋的印章驗收。 除上述單證外,對國家規(guī)定的其他進出口管制貨物,報關(guān)單位也必須向海關(guān)提交由國家主管部門簽發(fā)的特定的進出口貨物批準單證,由海關(guān)查驗合格無誤后再予以放行。諸如藥品檢驗,文物出口簽定,金銀及其制品的管理,珍貴稀有野生動物的管理,進出口射擊運動、狩獵用槍支彈藥和民用爆破物品的管理,進出口音像制品的管理等均屬此列。
    (二)查驗 進出口貨物在通過申報環(huán)節(jié)后,即進入查驗環(huán)節(jié)。
    進出口貨物除按照國家規(guī)定、國際慣例以及經(jīng)海關(guān)總署特準的可以免驗以外,均應(yīng)當接受海關(guān)查驗。查驗是海關(guān)對進出口貨物實施監(jiān)管的一種具體行為。即通過對進出口貨物進行實際的核查,確定單貨、證貨是否相符,有無瞞報、偽報和申報不實等走私違規(guī)行為,并為今后的征稅、統(tǒng)計和后續(xù)管理提供可靠的監(jiān)管依據(jù)。
    1、海關(guān)查驗的定義 查驗是指海關(guān)依法為確定進出境貨物的品名、規(guī)格、成份、原產(chǎn)地、貨物狀態(tài)、數(shù)量和價格是否與貨物申報內(nèi)容相符,對貨物進行實際檢查的行政執(zhí)法行為。
    2、海關(guān)查驗的操作程序
    1) 海關(guān)確定查驗后,由現(xiàn)場接單關(guān)員打印《查驗通知單》,必要時制作查驗關(guān)封交報關(guān)員。
    2) 安排查驗計劃。由現(xiàn)場海關(guān)查驗受理崗位安排查驗的具體時間,一般當天安排第二天的查驗計劃。
    3) 海關(guān)查驗貨物時,進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報關(guān)員應(yīng)當?shù)綀?,并負責協(xié)助搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認為必要時,可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。
    4) 查驗結(jié)束后,由陪同人員在《查驗記錄單》上簽名、確認。
    3、海關(guān)查驗的方法
    1) 徹底檢查,即對貨物逐件開箱(包)查驗,對貨物品種、規(guī)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地貨物狀況等逐一與貨物申報單詳細核對。
    2) 抽查,即按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)查驗。對集裝箱抽查,必須卸貨。卸貨程度和開箱(包)比例以能夠確定貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量等查驗指令的要求為準。
    3) 外形查驗,對貨物的包裝、標記嘜頭等進行驗核。外形查驗只能適用于對大型機器、大宗原材料等不易搬運、移動,但堆放整齊比較直觀的貨物。
    4、海關(guān)查驗的時間承諾 查驗部門自查驗受理起,到實施查驗結(jié)束、反饋查驗結(jié)果最多不得超過48小時,出口貨物應(yīng)于查驗完畢后半個工作日內(nèi)予以放行。查驗過程中,發(fā)現(xiàn)有涉嫌走私、違規(guī)等情事的,不受此時限限制。 (三)征稅 征稅是指海關(guān)根據(jù)國家的有關(guān)政策、法規(guī)對進出口貨物征收關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)的稅費(海關(guān)代征稅)。
    1.稅則歸類:稅則歸類就是將出口貨物按照《海關(guān)進出口稅則》的歸類總規(guī)則歸入適當?shù)亩悇t編號,以確定其適用的稅率。
    2.稅率的運用:關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅(增值稅、消費稅、船泊噸稅)
    (1)關(guān)稅稅率 《海關(guān)進出口稅則》中的關(guān)稅進口稅率有普通稅率和優(yōu)惠稅率兩欄。出口稅率只有一種。根據(jù)《進出口關(guān)稅條例》第六條規(guī)定,對原產(chǎn)于與中華人民共和國未訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或者地區(qū)的進口貨物,按照普通稅率征稅,對原產(chǎn)于與中華人民共和國訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的進口貨物,按照優(yōu)惠稅率征稅。對原產(chǎn)于對我國出口貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的國家或者地區(qū)的進口貨物,可以征收特別關(guān)稅?!。ǎ玻┻M口環(huán)節(jié)稅稅率  目前,海關(guān)在進口環(huán)節(jié)代國家其他部門征收的進口環(huán)節(jié)稅有增值稅、消費稅和船舶噸稅。 增值稅率有兩種,進口貨物除糧食、食用植物油、自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣、石油液化氣、沼氣、居民用煤炭制品、圖書、報紙、雜志、飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜和國務(wù)院規(guī)定的其他貨物的稅率為13%以外,其余的貨物的稅率均為17%。出口貨物稅率為零。但是,國務(wù)院另有規(guī)定的除外。 消費稅按不同商品設(shè)置不同稅目稅率。我國目前僅限于對煙、酒等11類消費品征收消費稅,其中稅率最低為3%,為45%。 船舶噸稅是對進出我國港口的外國籍船舶征收的一種使用稅。我國船舶噸稅有一般噸稅的優(yōu)惠噸稅兩欄稅率,其稅率是以噸位數(shù)規(guī)定的定額稅率,按船舶的凈噸位大小進行計征。
    3. 完稅價格的審定 完稅價格是指海關(guān)按照《海關(guān)法》和《進出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定,憑以計算應(yīng)征關(guān)稅的進出口貨物的價格。 進口貨物以海關(guān)審定的成交價格為基礎(chǔ)的到岸價格為完稅價格。 出口貨物以海關(guān)審定的貨物售予境外的離岸價格,扣除出口稅后作為完稅價格。離岸價格不能確定的,由海關(guān)估定。
    4. 稅費的計算
    (1)關(guān)稅 進口關(guān)稅=完稅價格*完稅稅率 出口關(guān)稅=完稅價格*出口稅率
    (2)增值稅 進口增值稅=(關(guān)稅完稅價格+關(guān)稅稅額+消費稅額)*增值稅率
    (3)進口消費稅 從價消費稅額=(關(guān)稅價格+關(guān)稅)/(1-消費稅稅率)*消費稅率 從量消費稅額=應(yīng)稅消費品數(shù)量*消費稅單位稅額 完稅價格計算到元為止,元以下四舍五入,稅費額計算到分為止,分以下四舍五入。 稅、費額的起征點均在人民幣10元。人民幣10元以下的免征。
    5.原產(chǎn)地規(guī)則:
    指的是確定進出口產(chǎn)品或制造國家(或地區(qū))的標準與方法。進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地或制造地將該產(chǎn)品適用哪種關(guān)稅稅率。
    6.稅費的繳納:
    (1)繳納期限 對經(jīng)海關(guān)審定應(yīng)征關(guān)稅、增值稅、消費稅和監(jiān)管手續(xù)費、船舶噸稅的貨物或船舶。納稅義務(wù)人應(yīng)當在海關(guān)填發(fā)稅費款繳納證的次日起七日內(nèi)(星期六、星期日和法定節(jié)日除外),向指定銀行繳納稅費款。
    (2)匯率 進出口貨物如果是外幣計算成交的,由海關(guān)按照填發(fā)稅款繳納證之日國家外匯管理公布的《人民幣外匯牌價表》未列入的外幣,按照國家外匯管理部門確定的外匯率折合人民幣。
    (3)滯納金 滯納金額=(關(guān)稅額+增值稅、消費稅應(yīng)稅額)*滯納天數(shù)*1‰
    (4)上海海關(guān)稅費繳納程序: 按照關(guān)稅條例對進出口貨物關(guān)稅繳納的有關(guān)規(guī)定,進出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人,應(yīng)當在海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起7日內(nèi)(法定節(jié)假日除外),向指定銀行繳納稅款。
    A、稅款繳納證的填發(fā) 稅款繳納證一式六聯(lián),由海關(guān)填發(fā),一至五聯(lián)經(jīng)加蓋“中華人民共和國x x海關(guān)單證專用章”后,交繳款單位送其開戶銀行將應(yīng)繳稅款劃繳金庫。第六聯(lián)(存根聯(lián))由填發(fā)海關(guān)保存?zhèn)洳椤?BR>    B、滯納金的繳納 納稅業(yè)務(wù)人如不能按海關(guān)規(guī)定的繳款期限繳納稅款的,應(yīng)按日加收欠繳稅款1%的滯納金,滯納金的起征點是人民幣10元。
    C、對外電話: 上海海關(guān)關(guān)稅處綜合科 63232410*6414、6415 7. 上海海關(guān)退稅手續(xù): 進出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人申請退稅,應(yīng)向原征稅海關(guān)的征稅部門提出申請,并交驗下列單證:
    1、《退稅申請書》兩份;
    2、銀行簽章的原貨物稅款繳納書;
    3、其他必要的單證。
    4、對外電話: 上海海關(guān)關(guān)稅處綜合科 63232410*6414、6470 8.關(guān)稅的減免
    (四)放行
    放行是口岸海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場作業(yè)的最后一個環(huán)節(jié)。口岸海關(guān)在接受進出口貨物的申報后,經(jīng)過審核報關(guān)單據(jù)、查驗實際貨物,并依法辦理了征收貨物稅費手續(xù)或減免稅手續(xù)后,在有關(guān)單據(jù)上簽蓋放行章,海關(guān)的監(jiān)管行為結(jié)束,在這種情況下,放行即為結(jié)關(guān)。進出口貨物可由收貨人憑以提取、發(fā)運,出口貨物可以由發(fā)貨人裝船、啟運。
    對于保稅加工貿(mào)易進口貨物,經(jīng)海關(guān)批準減免稅或緩納稅款的進口貨物、暫時進出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物以及其他口岸海關(guān)未繳納稅款的進口貨物,口岸海關(guān)接受申報以后,經(jīng)審核單證,符合規(guī)定的,即可以放行轉(zhuǎn)為后續(xù)管理。 另外,進出口貨物因各種原因需海關(guān)特殊處理的,可向海關(guān)申請擔保放行。海關(guān)對擔保的范圍和方式均有明確的規(guī)定。
    (五)結(jié)關(guān)
    結(jié)關(guān)是指對經(jīng)口岸放行后仍需繼續(xù)實施管理的貨物,海關(guān)在固定的期限內(nèi)進行核查,對需要補證、補稅貨物作出處理直至完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的工作程序。
    加工貿(mào)易進口貨物的結(jié)關(guān):是指海關(guān)在加工貿(mào)易合同規(guī)定的期限內(nèi)對其進口、復出口及余料情況進行核對,并經(jīng)經(jīng)營單位申請辦理了經(jīng)批準內(nèi)銷部分的貨物的補證、補稅手續(xù),對備案的加工貿(mào)易手冊予以銷案。
    暫時進出口貨物的結(jié)關(guān):是指在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)(含經(jīng)批準延期的)暫時進口貨物復運出口或者暫時出口貨物復運進口,并辦理了有關(guān)納稅銷案手續(xù),完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的工作程序。
    特定減免稅貨物的結(jié)關(guān):是指有關(guān)進口貨物到達海關(guān)監(jiān)管年限并向海關(guān)提出解除監(jiān)管申請,領(lǐng)取了經(jīng)主管海關(guān)核發(fā)的《海關(guān)對減免稅進出口湖物接觸監(jiān)管證明》,完全結(jié)束海關(guān)監(jiān)管的工作程序。