我國《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19668-2005）“第1部分 總則”己經(jīng)正式實施，目前針對信息工程各部分監(jiān)理對象的分冊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在積極制訂中。如何正確認(rèn)識、理解和貫徹執(zhí)行這項國家標(biāo)準(zhǔn)，是保障我國信息化建設(shè)能夠和諧和持續(xù)發(fā)展的一件大事。
規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為
我國從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進行監(jiān)理試點工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號），并正式實施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國普遍展開。到目前為止，全國己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。
近年來，各種媒體也經(jīng)常報道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時也表達了人們對信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。
信息化工程監(jiān)理是我國信息化建設(shè)中的一項新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個參與工程監(jiān)理活動的社會群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因為如此，在它的發(fā)展進程中，難免會有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達到社會對它所期望的目標(biāo)，國家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實施，這就及時地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會對監(jiān)理工作進行評判提供了充分的依據(jù)。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機房工程、計算機網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對象范圍。監(jiān)理工作可針對信息化建設(shè)中這些對象在招標(biāo)、設(shè)計、實施、驗收四個階段實現(xiàn)的不同目標(biāo)，對其質(zhì)量、進度和投資進行控制，對工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動信息進行管理，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團隊，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對該工程的實際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細則，以落實監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點并實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對行業(yè)進行規(guī)范管理，目前我國不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行評審管理。
這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。
國情需要監(jiān)理規(guī)范化
眾所周知，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
我國從上世紀(jì)80年代初開始在國民經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)用計算機技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長足的進步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報道中也是屢見不鮮。
那么問題究竟出在哪里？
首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對IT應(yīng)用的實質(zhì)認(rèn)識淺薄，對信息化的“帶動”作用理解得過于簡單，還沒有認(rèn)識到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項目的項目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購置了IT產(chǎn)品，建個系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個系統(tǒng)呢？
其次，目前國內(nèi)IT市場的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個重要因素。改革開放后，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，西方發(fā)達國家的IT產(chǎn)品大量進入，帶動了國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識的啟迪，同時也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動。而用戶對IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識很不對稱，一個個合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對應(yīng)的是不會實現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？
第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠信也是重要因素。國內(nèi)IT市場目前供方的主要活動者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時，由于競爭激烈，忙于市場推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團隊。我們在監(jiān)理試點發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進入工程后要提出有針對性的實用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠信看得很重要。
第四，缺乏市場監(jiān)管。盡管對于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機構(gòu)對單位和從業(yè)人員進行資質(zhì)和資格的評審、考試和管理，這對行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個特定的知識融合和有序化加工的過程來實現(xiàn)。在這個過程中，需要構(gòu)建一個滿足用戶需求，能達到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實現(xiàn)這個系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個過程中，IT用戶對供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對IT市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，無法維護公平競爭的市場秩序。這樣，對一些素質(zhì)、能力和誠信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？
為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國家明確提出，信息化項目要實行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點，對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會大環(huán)境已經(jīng)開始形成。
規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為
我國從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進行監(jiān)理試點工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號），并正式實施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國普遍展開。到目前為止，全國己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。
近年來，各種媒體也經(jīng)常報道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時也表達了人們對信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。
信息化工程監(jiān)理是我國信息化建設(shè)中的一項新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個參與工程監(jiān)理活動的社會群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因為如此，在它的發(fā)展進程中，難免會有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達到社會對它所期望的目標(biāo)，國家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實施，這就及時地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會對監(jiān)理工作進行評判提供了充分的依據(jù)。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機房工程、計算機網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對象范圍。監(jiān)理工作可針對信息化建設(shè)中這些對象在招標(biāo)、設(shè)計、實施、驗收四個階段實現(xiàn)的不同目標(biāo)，對其質(zhì)量、進度和投資進行控制，對工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動信息進行管理，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團隊，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對該工程的實際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細則，以落實監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點并實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對行業(yè)進行規(guī)范管理，目前我國不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行評審管理。
這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。
國情需要監(jiān)理規(guī)范化
眾所周知，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
我國從上世紀(jì)80年代初開始在國民經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)用計算機技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長足的進步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報道中也是屢見不鮮。
那么問題究竟出在哪里？
首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對IT應(yīng)用的實質(zhì)認(rèn)識淺薄，對信息化的“帶動”作用理解得過于簡單，還沒有認(rèn)識到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項目的項目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購置了IT產(chǎn)品，建個系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個系統(tǒng)呢？
其次，目前國內(nèi)IT市場的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個重要因素。改革開放后，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，西方發(fā)達國家的IT產(chǎn)品大量進入，帶動了國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識的啟迪，同時也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動。而用戶對IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識很不對稱，一個個合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對應(yīng)的是不會實現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？
第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠信也是重要因素。國內(nèi)IT市場目前供方的主要活動者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時，由于競爭激烈，忙于市場推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團隊。我們在監(jiān)理試點發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進入工程后要提出有針對性的實用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠信看得很重要。
第四，缺乏市場監(jiān)管。盡管對于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機構(gòu)對單位和從業(yè)人員進行資質(zhì)和資格的評審、考試和管理，這對行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個特定的知識融合和有序化加工的過程來實現(xiàn)。在這個過程中，需要構(gòu)建一個滿足用戶需求，能達到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實現(xiàn)這個系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個過程中，IT用戶對供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對IT市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，無法維護公平競爭的市場秩序。這樣，對一些素質(zhì)、能力和誠信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？
為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國家明確提出，信息化項目要實行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點，對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會大環(huán)境已經(jīng)開始形成。