引言
從2002年12月信息產業(yè)部發(fā)布“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定”（以下簡稱570號文）以來，兩年多時間過去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統(tǒng)集成或軟件開發(fā)的企業(yè)轉而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個市場。然而，信息系統(tǒng)工程的現狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題等方面對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現狀進行分析。
2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會認知的程度
570號文明確地規(guī)定，以下工程必須實施監(jiān)理：
1）、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；
2）使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；
3）使用國家財政性資金的信息系統(tǒng)工程；
4）涉及國家安全、生產安全的信息系統(tǒng)工程；
5）國家法律、法規(guī)規(guī)定應當實施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。
國務院信息化辦公室、科技部、信息產業(yè)部聯合發(fā)文，在2003年1月3日關于印發(fā)《電子政務工程技術指南》的通知中規(guī)定： “同一工程的建設和監(jiān)理要由相互獨立的機構分別承擔，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設單位不得開始建設。”
可見國家有關政府部門已經看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務機構在國家信息化建設過程的目標（質量、投資、進度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國家有關規(guī)定的指導下，應該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。
在我公司開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設或擬要建設時，派人向有關人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項目的主管領導對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設的風險，在投資預算允許的情況下都樂意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項目是在實施階段甚至驗收階段監(jiān)理才介入的。時至今日，隨著570號文等國家有關政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務工程在招承建商之前招監(jiān)理服務商，一些國家法律法規(guī)未強制要求實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實施單位都會主動要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項目的管理，降低項目失敗的風險。但這種情況在經濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠的欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設的業(yè)主單位對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區(qū)對信息系統(tǒng)工程建設監(jiān)理理念的認知程度相差是非常大的。
3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)方面，早開展這項工作的是北京市。2002年5月出臺的“北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）”中規(guī)定了各級監(jiān)理資質的監(jiān)理公司必須具備相應數量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經過培訓并經考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經驗。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產業(yè)部聯合發(fā)布《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試實施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業(yè)技術資格的全國統(tǒng)考，從2004年10月起希賽網（http://www.csai.cn）和信息產業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓班，逾千名學員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術資格培訓證書。
在學歷教育方面，2003年10月北京聯合大學的8個本科生班開設了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時，北京航空航天大學軟件學院設立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”；2004年6月北方交通大學計算機學院在全國第一個設立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此，我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經基本形成了3個臺階：職業(yè)培訓認證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監(jiān)理法規(guī)和技術規(guī)范的制定
在有關監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產業(yè)部的570號文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據當地的情況制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前關鍵的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應該實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實際建設過程中未有監(jiān)理介入。
在監(jiān)理技術規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標準《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見有其它的國家或地方的監(jiān)理技術規(guī)范發(fā)布，因此，可以說，監(jiān)理技術規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標準盡快問世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。
從2002年12月信息產業(yè)部發(fā)布“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定”（以下簡稱570號文）以來，兩年多時間過去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統(tǒng)集成或軟件開發(fā)的企業(yè)轉而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個市場。然而，信息系統(tǒng)工程的現狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題等方面對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現狀進行分析。
2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會認知的程度
570號文明確地規(guī)定，以下工程必須實施監(jiān)理：
1）、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；
2）使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；
3）使用國家財政性資金的信息系統(tǒng)工程；
4）涉及國家安全、生產安全的信息系統(tǒng)工程；
5）國家法律、法規(guī)規(guī)定應當實施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。
國務院信息化辦公室、科技部、信息產業(yè)部聯合發(fā)文，在2003年1月3日關于印發(fā)《電子政務工程技術指南》的通知中規(guī)定： “同一工程的建設和監(jiān)理要由相互獨立的機構分別承擔，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設單位不得開始建設。”
可見國家有關政府部門已經看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務機構在國家信息化建設過程的目標（質量、投資、進度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國家有關規(guī)定的指導下，應該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。
在我公司開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設或擬要建設時，派人向有關人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項目的主管領導對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設的風險，在投資預算允許的情況下都樂意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項目是在實施階段甚至驗收階段監(jiān)理才介入的。時至今日，隨著570號文等國家有關政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務工程在招承建商之前招監(jiān)理服務商，一些國家法律法規(guī)未強制要求實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實施單位都會主動要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項目的管理，降低項目失敗的風險。但這種情況在經濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠的欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設的業(yè)主單位對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區(qū)對信息系統(tǒng)工程建設監(jiān)理理念的認知程度相差是非常大的。
3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)方面，早開展這項工作的是北京市。2002年5月出臺的“北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）”中規(guī)定了各級監(jiān)理資質的監(jiān)理公司必須具備相應數量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經過培訓并經考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經驗。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產業(yè)部聯合發(fā)布《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試實施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業(yè)技術資格的全國統(tǒng)考，從2004年10月起希賽網（http://www.csai.cn）和信息產業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓班，逾千名學員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術資格培訓證書。
在學歷教育方面，2003年10月北京聯合大學的8個本科生班開設了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時，北京航空航天大學軟件學院設立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”；2004年6月北方交通大學計算機學院在全國第一個設立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此，我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經基本形成了3個臺階：職業(yè)培訓認證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
4 監(jiān)理法規(guī)和技術規(guī)范的制定
在有關監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產業(yè)部的570號文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據當地的情況制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前關鍵的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應該實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實際建設過程中未有監(jiān)理介入。
在監(jiān)理技術規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標準《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見有其它的國家或地方的監(jiān)理技術規(guī)范發(fā)布，因此，可以說，監(jiān)理技術規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標準盡快問世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。