內(nèi)容提要：本文的研究對(duì)象是我國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代公文的篇章結(jié)構(gòu)方式，即章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進(jìn)行比較研究，本文對(duì)以往公文的章法進(jìn)行了簡(jiǎn)要的歷史的回顧和考察。全文依次闡述了以下問(wèn)題：章法對(duì)于寫(xiě)好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當(dāng)?shù)牡匚?通過(guò)對(duì)歷代公文章法的概述與分析，說(shuō)明章法具有時(shí)代特征，不同時(shí)代有不同的章法;新民主主義時(shí)期的公文章法開(kāi)辟了歷嶄新的一頁(yè)，它同建國(guó)后內(nèi)地公文的章法具有直接的繼承關(guān)系;中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)代公文的章法：文種功用——三要素(緣由、事項(xiàng)<事實(shí)>、要求)結(jié)構(gòu)方式;最后強(qiáng)調(diào)章法的運(yùn)用要從實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)將現(xiàn)代公文章法公式化、格式化，形成新的“八股”文。
本文的研究對(duì)象是我國(guó)內(nèi)地寫(xiě)作現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的篇章結(jié)構(gòu)方法，即通常講的文章的謀篇布局，也就是章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進(jìn)行比較研究，本文將對(duì)以往公文的章法作一歷史的回顧和考察。掌握現(xiàn)代公文的寫(xiě)作章法，無(wú)論對(duì)于搞好公文寫(xiě)作教學(xué)或從事公文寫(xiě)作都具有重要意義。
章法對(duì)于寫(xiě)好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當(dāng)?shù)牡匚?BR> 我們知道，任何文章都是由內(nèi)容和形式兩方面構(gòu)成的，公文也不例外。公文的內(nèi)容，主要包括主旨(即中心思想或主題)和表達(dá)主旨的材料與觀點(diǎn);語(yǔ)言文字是工具，用它來(lái)組成詞語(yǔ)、句子、段落、層次，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，這就是篇章結(jié)構(gòu)，屬于形式方面。公文寫(xiě)作中確立主旨、選擇材料與觀點(diǎn)，是解決公文言之有物的問(wèn)題，也就是明確“為什么寫(xiě)”、“寫(xiě)什么”;理順公文的篇章結(jié)構(gòu)，則是解決言之有序的問(wèn)題，也就是明確“怎么寫(xiě)”。材料與觀點(diǎn)是結(jié)構(gòu)形成的依據(jù)，結(jié)構(gòu)是材料與觀點(diǎn)序化的結(jié)果，而材料、觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都離不開(kāi)主旨。寫(xiě)公文先要立意，“意在筆先”。所謂立意就是確立主旨。主旨是一篇公文的統(tǒng)帥和靈魂。經(jīng)過(guò)選擇和提煉的材料與觀點(diǎn)是一篇公文的“血肉”，適合表現(xiàn)主旨的材料和觀點(diǎn)既精當(dāng)又鮮明，才能使文章豐滿和深刻。有了主旨、有了材料與觀點(diǎn)，還需要“骨架”去組裝和支撐，即合理安排好文章的篇章結(jié)構(gòu)。所以，對(duì)一篇公文來(lái)說(shuō)主旨的確定和材料與觀點(diǎn)的選擇是重要的，一個(gè)是靈魂，一個(gè)是血肉，但是，它們離不開(kāi)骨架即結(jié)構(gòu)，否則主旨、材料與觀點(diǎn)就失去了形成文章的依托，就會(huì)成為一堆無(wú)序的素材。
那么，公文篇章結(jié)構(gòu)的基本要素是什么呢?毛澤東在談到文章的結(jié)構(gòu)時(shí)，曾簡(jiǎn)明地指出過(guò)：“寫(xiě)文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇說(shuō)話的結(jié)構(gòu)，開(kāi)頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部聯(lián)系，不要互相沖突?！边@里講的是一般文章的篇章結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也包括公文在內(nèi)。總的講，公文正文同樣由開(kāi)頭、中間、尾巴這樣三個(gè)組成部分。固然，在特殊情況下也有一些公文省略了開(kāi)頭或結(jié)尾語(yǔ)，但多數(shù)情況是不宜省略的。除篇、段、層次合一的簡(jiǎn)短公文外，較長(zhǎng)的公文的頭、中、尾要依靠?jī)啥?、三段甚至更多的段落、層次表現(xiàn)出來(lái)，從而形成上文與下文、前一部分與后一部分的區(qū)別。為了使上下文銜接自然、前后文交融連貫，就必須依靠詞、句、段的過(guò)渡和照應(yīng)，這樣才能達(dá)到篇章結(jié)構(gòu)的完整性。由此看出，公文的篇章結(jié)構(gòu)應(yīng)包括開(kāi)頭、中間、結(jié)尾及其相關(guān)的段落與層次、過(guò)渡與照應(yīng)等基本要素。我們研究公文章法，就是要探索公文的正文如何開(kāi)頭?中間主體部分怎樣展開(kāi)?如何結(jié)尾?先后之間怎么銜接?它們有什么帶規(guī)律性的東西?篇章結(jié)構(gòu)安排得好，就能使公文的主旨鮮明突出、統(tǒng)攝全篇，觀點(diǎn)明確、前后呼應(yīng)，材料既能說(shuō)明問(wèn)題又銜接自然，從而使整篇公文言之有序、條理分明、脈絡(luò)貫通、順理成章，能增強(qiáng)它的感染力、說(shuō)服力和社會(huì)效果。這是章法對(duì)于寫(xiě)好公文的意義所在。
但是，我們對(duì)于章法的重要性也不應(yīng)人為地拔高?，F(xiàn)在，有的研究公文寫(xiě)作章法的著作，將公文的正文結(jié)構(gòu)要素與格式，等同于“公文寫(xiě)作一讀通”似乎掌握了公文寫(xiě)作章法，就一通百通了。事實(shí)上，即使作者對(duì)公文章法揭示得非常準(zhǔn)確，也不能做到“一讀通”。其理由是：結(jié)構(gòu)安排只是公文寫(xiě)作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是的環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)要服從主旨的需要，要依據(jù)充分的觀點(diǎn)和材料，否則謀篇就會(huì)陷入“無(wú)米之炊”。從內(nèi)容到形式、從根本到枝葉，這是謀篇應(yīng)循之道。此其一。其二，寫(xiě)作章法不單純是一個(gè)寫(xiě)作方法問(wèn)題，它是作者寫(xiě)作思路的反映，而思路是否正確主要取決于作者的思想認(rèn)識(shí)水平和邏輯思維能力。對(duì)此，古人有過(guò)深刻的闡述。[南朝粱]劉勰在《文心雕龍》中講到創(chuàng)作的構(gòu)思時(shí)，把作者的才與學(xué)放到了很重要的地位。他認(rèn)為文思的快與慢、難與易雖然不同，但都要靠學(xué)識(shí)的廣博，技巧的熟練。“若學(xué)淺而空遲(要是學(xué)識(shí)淺陋寫(xiě)得慢也是白費(fèi))，才疏而徒逮(才學(xué)荒疏寫(xiě)得快也是徒然)，以斯成器，未之前聞(像這樣能寫(xiě)出成功的作品，以前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò))?！睘榇?，他強(qiáng)調(diào)：要“積學(xué)以儲(chǔ)寶(積累學(xué)識(shí)來(lái)儲(chǔ)藏珍寶)，酌理以富才(明辯事理來(lái)豐富才學(xué))，研閱以窮照(研究閱歷來(lái)進(jìn)行徹底的觀察)，別致以譯辭(順著文思引出美好的文辭)……以乃取文之首術(shù)，謀篇之大端(這是駕馭文思的首要方法，安排篇章的重要開(kāi)端。”(《神思》)劉勰在這里講的“馭文”、“謀篇”，也就是我們所要討論的寫(xiě)作章法問(wèn)題。章法能否正確領(lǐng)悟和運(yùn)用，必須把提高作者的學(xué)識(shí)和才能放在首位。這正如[宋]陸游講的“汝果欲學(xué)詩(shī)，工夫在詩(shī)外?！?《示子遹》)
公文章法具有時(shí)代特征，不同時(shí)代有不同的章法
我們知道，公文的行文主體是法定作者，它是為了滿足法定作者的需要用來(lái)處理公務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的工具。因此，不同時(shí)代的統(tǒng)治階級(jí)的政治制度、政治思想觀點(diǎn)和文風(fēng)傾向，不僅制約著公文的內(nèi)容，也影響到公文的表現(xiàn)形式，給公文章法打上時(shí)代的烙印。
我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公文是距今約3500年前的商殷甲骨公文，它是由專人按一定工序和格式刻制在龜甲和獸骨上的文書(shū)。甲骨公文主要出土于河南省安陽(yáng)殷墟。我國(guó)自夏朝建立奴隸制的國(guó)家以后，原始宗教的自然崇拜和祖先崇拜直接被保留下來(lái)，并賦予宗教等級(jí)制，逐漸產(chǎn)生了由國(guó)家直接掌握的以天神崇拜、祖先崇拜為核心的宗法性國(guó)家宗教。這種宗教在商朝進(jìn)一步形成，商王以天神和祖先崇拜為精神統(tǒng)治工具。在人間的商王企圖實(shí)現(xiàn)與上天的至上神——“上帝”(甲骨之中已有“上帝”名稱)之間的溝通，便從原始占卜中發(fā)展成為殷代占卜卜辭這一宗教形式。殷墟出土的甲骨文，幾乎全是祭祀占卜活動(dòng)的記錄。當(dāng)時(shí)，國(guó)家和王室的活動(dòng)，從社會(huì)生產(chǎn)到思想文化、從內(nèi)政治理到外交與戰(zhàn)爭(zhēng)、從天文歷法氣象的征候到生育疾病祭禮的吉兇等等，先要通過(guò)占卜，乞求上帝賜命。而掌握占卜的巫吏(各種名稱的“貞人”)就充當(dāng)了上帝的代言人，負(fù)責(zé)向商王傳達(dá)上帝的旨意。上述情況，就給甲骨公文的結(jié)構(gòu)安排帶來(lái)決定性的影響。
從出土的眾多的甲骨公文看出，一篇完整的甲骨公文(也就是貞人記載的一片完整的卜辭)由四個(gè)部分組成：(1)敘辭(或稱前辭)，記占卜的時(shí)間和占卜者(貞人)的名字;(2)命辭，即命龜之辭，向龜卜問(wèn)事情;(3)占辭，即根據(jù)卜兆判斷吉兇的言辭;(4)驗(yàn)辭，即記錄占辭在事后的驗(yàn)證結(jié)果。舉例如下：
壬申卜，彀貞： 叀畢麋?！”于鬻??！≡十叾衮烤拧?BR> 敘辭 命辭 占辭 驗(yàn)辭
這是一篇完整的甲骨公文，分四部分：敘辭說(shuō)明占卜的時(shí)間是在壬申日，從事占卜的貞人叫“彀”;命辭，向龜卜問(wèn)畋獵狩鹿之事;占辭，通過(guò)兆紋所示，應(yīng)在丙子日用阱獵鹿;驗(yàn)辭，謂用阱獵鹿結(jié)果獲得二百零九只小鹿。
在甲骨文中，四項(xiàng)皆全者較少，多數(shù)只有其中的兩項(xiàng)或三項(xiàng)，一般無(wú)驗(yàn)辭。凡是有驗(yàn)辭的公文，極大可能是在事情應(yīng)驗(yàn)后才追記的。
繼夏商周奴隸社會(huì)之后，我國(guó)從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開(kāi)始進(jìn)入封建杜會(huì)。秦漢政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化大一統(tǒng)，促進(jìn)了封建社會(huì)公文體制的確立。至高無(wú)上的皇權(quán)思想和封建政治等級(jí)是封建公文體式最突出的特點(diǎn)，它不可避免地要反映到公文的結(jié)構(gòu)安排中來(lái)。秦漢后，各個(gè)朝代沿襲秦漢做法，對(duì)不同種類公文的行文結(jié)構(gòu)都有自己的規(guī)定，總的是越來(lái)越嚴(yán)格。一般說(shuō)來(lái)，正文結(jié)構(gòu)由首稱(開(kāi)頭)、主體、末稱(結(jié)尾)這三部分構(gòu)成，明清時(shí)在首稱與主體之間增加了事由(為××事)，變?yōu)樗牟糠帧Ｒ蛐形淖呦蚝臀姆N不同，首稱與末稱的寫(xiě)法不一樣。給皇帝的上行文，其首稱與末稱，應(yīng)貫以尊君與抑臣的封建套語(yǔ)。臣稱君為陛下、圣駕，自稱微直、愚臣、奴才等，行文的“首稱”以“臣昧死言”與“末稱”以“死罪死罪”之類反映主仆關(guān)系的格式予以固定化。例如，宋高宗時(shí)，樞密院編修官胡銓寫(xiě)給高宗的封事，其首稱：“紹興八年十一月×日，右通直郎樞密院編修官臣胡栓，謹(jǐn)齋沐裁書(shū)，昧死百拜獻(xiàn)于皇帝陛下?！敝黧w：“臣謹(jǐn)按：……?！蹦┓Q;“小臣狂妄，冒瀆天鉞，甘俟斧鋮，不勝隕越之至!”從此文的頭尾可看出，臣僚對(duì)皇帝的上行文，其阿諛?lè)暧?、浮言套語(yǔ)已達(dá)到何等地步!到明清，這種情況有所變化。奏本的程式，首稱改為“某衙門(mén)某官臣姓某謹(jǐn)奏為某事”云去;末稱：“謹(jǐn)具奏聞”，“某年某月某日某衙門(mén)臣某”等字樣。至于皇帝的下行文結(jié)構(gòu)，在唐以前要求不甚嚴(yán)格，寫(xiě)法較為自由，唐以后則十分講究格式，對(duì)正文的首稱、主體的起句和末稱，都有嚴(yán)格的規(guī)定。茲舉康熙五十二年給三等侍衛(wèi)兼佐領(lǐng)色爾登及妻“誥命”為例：首稱;“奉天誥命”;主體：“奉天承運(yùn)，皇帝制曰：……”。(主體兩段，分別敘述了授予色爾登以“通議大夫”和封其妻終佳氏為“淑女”的緣由、授封名稱、要求期望。)末稱：“制誥”，“康熙五十二年三月八日之寶(印章)”封建社會(huì)統(tǒng)治者自稱“皇帝”始于秦始皇，他把傳說(shuō)時(shí)代的“三皇”、“五帝”尊號(hào)中的“皇”與“帝”合而為一，自稱“始皇帝”，秦以后各朝統(tǒng)治者皆自尊為“皇帝”，并視已為“上天”的代言人。因此在皇帝發(fā)布的誥、制等下行文中，便有“奉天誥命”、“奉天承運(yùn)，皇帝制曰”之說(shuō)，充分顯示了其高不可越的權(quán)威性。這是封建社會(huì)公文章法的顯著特征。
1911年(辛亥)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)革命，*了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年1月1日，孫中山在南京就職臨時(shí)大總統(tǒng)，宣告中華民國(guó)臨時(shí)政府成立。它標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的全國(guó)性政權(quán)的建立，必然要求對(duì)延續(xù)兩千多年的封建專制制度的公文體制進(jìn)行徹底的變革。南京臨時(shí)政府雖然只存在了三個(gè)月，但它進(jìn)行了一系列公文變革，包括：廢除繁雜的封建文種，制定簡(jiǎn)明的新文種;廢除封建公文的主奴稱謂，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂;取消公文抬頭制、避諱制，創(chuàng)造新的公文格式，從而建立了反對(duì)封建等級(jí)的體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級(jí)公文體系。1919年2月27日，《南京臨時(shí)政府公報(bào)》第23號(hào)，發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部擬定公文用析及套封式樣咨各部暨各都督文》。這篇咨文強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)政府成立，庶政更新，即公文一項(xiàng)宜有一定之格式，……俾呈一律，而免紛歧。”咨文所規(guī)定公文格式(公文用析)要求：折面居中書(shū)寫(xiě)文種，并用印。折內(nèi)首頁(yè)書(shū)寫(xiě)正文，其開(kāi)頭，寫(xiě)“某職令(或“某職咨”、“某職呈”，余類推)，即行文人官職加文種;緊接著是“敘事”;結(jié)尾，寫(xiě)“此令”(或“此咨”、“此呈”等)。這一公文格式規(guī)定，實(shí)際上也指明了公文的正文結(jié)構(gòu)安排，舉例如下：
內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文
(1912年1月26日)
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程德全為咨行事，案奉大總統(tǒng)令開(kāi)：“現(xiàn)今臨時(shí)政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟應(yīng)規(guī)定，以期劃一，而利推行。茲據(jù)法制院呈擬公文程式四條，詳加察閱，尚屬可行，合就令行貴總長(zhǎng)，即希分別咨行，令京外一體遵照辦理，并發(fā)公文程式?！钡纫?奉此，相應(yīng)備文，咨行京中各部，通令所屬，以后行用公文，其程式應(yīng)一律遵照辦理。此咨。
這篇頒布“公文程式”的咨文，其章法基本上反映了上文提到內(nèi)務(wù)部規(guī)定的公文格式：開(kāi)頭為“官職×××為咨行事”寫(xiě)法;結(jié)尾，“此咨”;中間(主體)是“敘事”，先講根據(jù)(“案奉大總統(tǒng)令開(kāi)：……等因”)，后講要求(“奉此，……其程式應(yīng)一律遵照辦理”)。由此可見(jiàn)，南京臨時(shí)政府完全摒棄了封建社會(huì)那套充滿等級(jí)制的章法，以一種新的公文章法取而代之。
中華民國(guó)臨時(shí)政府的公文改革成果受到了其后在中國(guó)統(tǒng)治了16年(1912年3月至1928年6月)北京政府(通稱北洋軍閥政府)的踐踏。當(dāng)時(shí)，共和國(guó)在形式上雖然還保存著，實(shí)際上已蛻變?yōu)榉饨ㄜ婇y的專政政權(quán)，其采用的公文文種和章法在一定程度上又回歸到封建社會(huì).1927年4月18日在南京建立的國(guó)民政府(通稱國(guó)民黨政府)在大陸統(tǒng)治的22年間，先后進(jìn)行了四次公文改革，其公文寫(xiě)作章法基本繼承了南京臨時(shí)政府的傳統(tǒng)。茲舉例如下：
國(guó)民政府關(guān)于各級(jí)機(jī)關(guān)名稱
及人名、地名須全文敘錄的訓(xùn)令
(1940年10月14日)
為令遵事，案據(jù)本府文官處準(zhǔn)國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)廳二十九年十月九日國(guó)紀(jì)字第一三一四五號(hào)函開(kāi)：“國(guó)防委員會(huì)第四十二次常務(wù)會(huì)議決議，嗣后備機(jī)關(guān)行文，對(duì)于各級(jí)機(jī)關(guān)名稱及人名、地名，概須全文敘錄，不得采用省文，轉(zhuǎn)滋疑誤。”令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理。此令。
這篇訓(xùn)令的章法結(jié)構(gòu)是：開(kāi)頭，即起首語(yǔ)是“為令遵事”;結(jié)尾是“此令”;其中間(主體)部分采取敘述法，先講行文根據(jù)，即以國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)廳“第13145號(hào)函”的全文為據(jù)，然后提出要求：“令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理?！蔽覀儗⒋宋呐c以上南京臨時(shí)政府發(fā)布的《內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文》相對(duì)照，其寫(xiě)作章法基本上是相同的。
國(guó)民政府這篇訓(xùn)令基本代表了一般公文的寫(xiě)作章法。國(guó)民政府的公文開(kāi)頭，通常是根據(jù)文種的不同而寫(xiě)為：“為×××事”，如“為令飭事”、“為呈復(fù)事”等;或者“仰祈鈞鑒”、“呈悉”等。其結(jié)尾，根據(jù)文種不同寫(xiě)為：此令、特令、此批、此布、此狀、謹(jǐn)呈某機(jī)關(guān)、特此電陳等。其公文的中間(主體)部分，徐望之在《公牘通論》中做了剖析。他認(rèn)為，國(guó)民黨政府公文的正文主體部分的結(jié)構(gòu)，就實(shí)質(zhì)而言，除任命令、任命狀等特殊性質(zhì)的公文外，“總不外依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)而成?！狈卜睢⑶鞍?、先例、理論、事實(shí)、來(lái)文等都可以分別作為公文撰擬的依據(jù)。如果以來(lái)文作依據(jù)時(shí)，來(lái)文很長(zhǎng)，全錄顯得累贅，可將來(lái)文作為附件處理，正文中只撮錄要點(diǎn)即可。在敘說(shuō)依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“引申”，即分析推論，提出看法和處理意見(jiàn)?！皻w結(jié)”，是根據(jù)引申的種種理由，作出結(jié)論，或命令，或請(qǐng)求，或函商，使對(duì)方遵從辦理。在歸結(jié)之前的#秘書(shū)資格考試# #現(xiàn)代公文的寫(xiě)作章法及其比較研究（上）#，各因其行文等級(jí)的尊卑、語(yǔ)氣的緩急和文種的不同而異其用語(yǔ)，如“令仰遵照”、“合行令仰”、“仰即”、“仰候”、“理合呈請(qǐng)”、“相應(yīng)函請(qǐng)”等等。有的行文，如果“依據(jù)”已很充足，則勿需再過(guò)渡到“引伸”，直接“歸結(jié)”也可。例如，上面引錄的“訓(xùn)令”例文，其主體部分，即由“依據(jù)”(以來(lái)文為據(jù))與“歸結(jié)”(令仰遵照……)兩要素構(gòu)成。
國(guó)民黨政府1949年撤退臺(tái)灣后，其公文的依據(jù)、引申、結(jié)論的“三段式”結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿用。但以此為基礎(chǔ)，先后進(jìn)行了兩次改革。早在1952年，臺(tái)灣*認(rèn)為本文書(shū)寫(xiě)方式采取籠統(tǒng)含糊的直敘式，影響政務(wù)的推行，于是更改為“條列式”，其要點(diǎn)是：公文“受文者”前面為“事由”，其下用冒號(hào);冒號(hào)下將全文精要簡(jiǎn)短扼要敘出，末尾用“截止號(hào)”(//)。公文的詳細(xì)內(nèi)容再分段敘述于后，每段應(yīng)冠以數(shù)字為序。簡(jiǎn)言之，第一段是引據(jù)，第二段是申述，第三段是歸納總結(jié)。1973年臺(tái)灣*又掀起了公文改革，將行之多年的三段“條列式”改創(chuàng)為“公文寫(xiě)作三段式”，簡(jiǎn)稱“三段式”。所謂“三段式”，就是將本文的結(jié)構(gòu)劃分為主旨、說(shuō)明、辦法三段?！爸髦肌睘槿木?，應(yīng)簡(jiǎn)略說(shuō)明目的與期望，不分項(xiàng)一段完成;“說(shuō)明”，是將一事的來(lái)源、經(jīng)過(guò)以及相關(guān)內(nèi)容，分別予以說(shuō)明;“辦法”，則是提出處理這一問(wèn)題的具體做法或具體要求，也應(yīng)分項(xiàng)敘述。但是，并非所有公文都分為三段，而能一段處理者，只用“主旨”一段即可;能以“主旨”、“說(shuō)明”兩段處理者，可省去“辦法”段，但“主旨”段為每一公文所必有者?！叭问健蓖菩幸詠?lái)，為臺(tái)灣地區(qū)各行政機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體普遍采取的寫(xiě)作方式。
綜上所述可以看出，公文章法是隨著時(shí)代在變革中前進(jìn)的。內(nèi)容決定形式，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑所制約的時(shí)代的更替和公文內(nèi)容的變革，其結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化。公文章法演進(jìn)最突出的特點(diǎn)是：從反映宗教占卜的神權(quán)統(tǒng)治到至高無(wú)上的皇權(quán)統(tǒng)治，從反映封建等級(jí)森嚴(yán)到打破封建等級(jí)制，代之以民主平等的精神;結(jié)構(gòu)要素總的朝著由繁到簡(jiǎn)、由注重形式到注重實(shí)用的方向發(fā)展。中華民國(guó)國(guó)民政府所繼承和發(fā)展的南京臨時(shí)政府的公文章法，是對(duì)過(guò)去神權(quán)統(tǒng)治和皇權(quán)統(tǒng)治下的公文章法的否定，是歷史的進(jìn)步。
本文的研究對(duì)象是我國(guó)內(nèi)地寫(xiě)作現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的篇章結(jié)構(gòu)方法，即通常講的文章的謀篇布局，也就是章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進(jìn)行比較研究，本文將對(duì)以往公文的章法作一歷史的回顧和考察。掌握現(xiàn)代公文的寫(xiě)作章法，無(wú)論對(duì)于搞好公文寫(xiě)作教學(xué)或從事公文寫(xiě)作都具有重要意義。
章法對(duì)于寫(xiě)好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當(dāng)?shù)牡匚?BR> 我們知道，任何文章都是由內(nèi)容和形式兩方面構(gòu)成的，公文也不例外。公文的內(nèi)容，主要包括主旨(即中心思想或主題)和表達(dá)主旨的材料與觀點(diǎn);語(yǔ)言文字是工具，用它來(lái)組成詞語(yǔ)、句子、段落、層次，形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，這就是篇章結(jié)構(gòu)，屬于形式方面。公文寫(xiě)作中確立主旨、選擇材料與觀點(diǎn)，是解決公文言之有物的問(wèn)題，也就是明確“為什么寫(xiě)”、“寫(xiě)什么”;理順公文的篇章結(jié)構(gòu)，則是解決言之有序的問(wèn)題，也就是明確“怎么寫(xiě)”。材料與觀點(diǎn)是結(jié)構(gòu)形成的依據(jù)，結(jié)構(gòu)是材料與觀點(diǎn)序化的結(jié)果，而材料、觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都離不開(kāi)主旨。寫(xiě)公文先要立意，“意在筆先”。所謂立意就是確立主旨。主旨是一篇公文的統(tǒng)帥和靈魂。經(jīng)過(guò)選擇和提煉的材料與觀點(diǎn)是一篇公文的“血肉”，適合表現(xiàn)主旨的材料和觀點(diǎn)既精當(dāng)又鮮明，才能使文章豐滿和深刻。有了主旨、有了材料與觀點(diǎn)，還需要“骨架”去組裝和支撐，即合理安排好文章的篇章結(jié)構(gòu)。所以，對(duì)一篇公文來(lái)說(shuō)主旨的確定和材料與觀點(diǎn)的選擇是重要的，一個(gè)是靈魂，一個(gè)是血肉，但是，它們離不開(kāi)骨架即結(jié)構(gòu)，否則主旨、材料與觀點(diǎn)就失去了形成文章的依托，就會(huì)成為一堆無(wú)序的素材。
那么，公文篇章結(jié)構(gòu)的基本要素是什么呢?毛澤東在談到文章的結(jié)構(gòu)時(shí)，曾簡(jiǎn)明地指出過(guò)：“寫(xiě)文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇說(shuō)話的結(jié)構(gòu)，開(kāi)頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部聯(lián)系，不要互相沖突?！边@里講的是一般文章的篇章結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也包括公文在內(nèi)。總的講，公文正文同樣由開(kāi)頭、中間、尾巴這樣三個(gè)組成部分。固然，在特殊情況下也有一些公文省略了開(kāi)頭或結(jié)尾語(yǔ)，但多數(shù)情況是不宜省略的。除篇、段、層次合一的簡(jiǎn)短公文外，較長(zhǎng)的公文的頭、中、尾要依靠?jī)啥?、三段甚至更多的段落、層次表現(xiàn)出來(lái)，從而形成上文與下文、前一部分與后一部分的區(qū)別。為了使上下文銜接自然、前后文交融連貫，就必須依靠詞、句、段的過(guò)渡和照應(yīng)，這樣才能達(dá)到篇章結(jié)構(gòu)的完整性。由此看出，公文的篇章結(jié)構(gòu)應(yīng)包括開(kāi)頭、中間、結(jié)尾及其相關(guān)的段落與層次、過(guò)渡與照應(yīng)等基本要素。我們研究公文章法，就是要探索公文的正文如何開(kāi)頭?中間主體部分怎樣展開(kāi)?如何結(jié)尾?先后之間怎么銜接?它們有什么帶規(guī)律性的東西?篇章結(jié)構(gòu)安排得好，就能使公文的主旨鮮明突出、統(tǒng)攝全篇，觀點(diǎn)明確、前后呼應(yīng)，材料既能說(shuō)明問(wèn)題又銜接自然，從而使整篇公文言之有序、條理分明、脈絡(luò)貫通、順理成章，能增強(qiáng)它的感染力、說(shuō)服力和社會(huì)效果。這是章法對(duì)于寫(xiě)好公文的意義所在。
但是，我們對(duì)于章法的重要性也不應(yīng)人為地拔高?，F(xiàn)在，有的研究公文寫(xiě)作章法的著作，將公文的正文結(jié)構(gòu)要素與格式，等同于“公文寫(xiě)作一讀通”似乎掌握了公文寫(xiě)作章法，就一通百通了。事實(shí)上，即使作者對(duì)公文章法揭示得非常準(zhǔn)確，也不能做到“一讀通”。其理由是：結(jié)構(gòu)安排只是公文寫(xiě)作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是的環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)要服從主旨的需要，要依據(jù)充分的觀點(diǎn)和材料，否則謀篇就會(huì)陷入“無(wú)米之炊”。從內(nèi)容到形式、從根本到枝葉，這是謀篇應(yīng)循之道。此其一。其二，寫(xiě)作章法不單純是一個(gè)寫(xiě)作方法問(wèn)題，它是作者寫(xiě)作思路的反映，而思路是否正確主要取決于作者的思想認(rèn)識(shí)水平和邏輯思維能力。對(duì)此，古人有過(guò)深刻的闡述。[南朝粱]劉勰在《文心雕龍》中講到創(chuàng)作的構(gòu)思時(shí)，把作者的才與學(xué)放到了很重要的地位。他認(rèn)為文思的快與慢、難與易雖然不同，但都要靠學(xué)識(shí)的廣博，技巧的熟練。“若學(xué)淺而空遲(要是學(xué)識(shí)淺陋寫(xiě)得慢也是白費(fèi))，才疏而徒逮(才學(xué)荒疏寫(xiě)得快也是徒然)，以斯成器，未之前聞(像這樣能寫(xiě)出成功的作品，以前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò))?！睘榇?，他強(qiáng)調(diào)：要“積學(xué)以儲(chǔ)寶(積累學(xué)識(shí)來(lái)儲(chǔ)藏珍寶)，酌理以富才(明辯事理來(lái)豐富才學(xué))，研閱以窮照(研究閱歷來(lái)進(jìn)行徹底的觀察)，別致以譯辭(順著文思引出美好的文辭)……以乃取文之首術(shù)，謀篇之大端(這是駕馭文思的首要方法，安排篇章的重要開(kāi)端。”(《神思》)劉勰在這里講的“馭文”、“謀篇”，也就是我們所要討論的寫(xiě)作章法問(wèn)題。章法能否正確領(lǐng)悟和運(yùn)用，必須把提高作者的學(xué)識(shí)和才能放在首位。這正如[宋]陸游講的“汝果欲學(xué)詩(shī)，工夫在詩(shī)外?！?《示子遹》)
公文章法具有時(shí)代特征，不同時(shí)代有不同的章法
我們知道，公文的行文主體是法定作者，它是為了滿足法定作者的需要用來(lái)處理公務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的工具。因此，不同時(shí)代的統(tǒng)治階級(jí)的政治制度、政治思想觀點(diǎn)和文風(fēng)傾向，不僅制約著公文的內(nèi)容，也影響到公文的表現(xiàn)形式，給公文章法打上時(shí)代的烙印。
我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公文是距今約3500年前的商殷甲骨公文，它是由專人按一定工序和格式刻制在龜甲和獸骨上的文書(shū)。甲骨公文主要出土于河南省安陽(yáng)殷墟。我國(guó)自夏朝建立奴隸制的國(guó)家以后，原始宗教的自然崇拜和祖先崇拜直接被保留下來(lái)，并賦予宗教等級(jí)制，逐漸產(chǎn)生了由國(guó)家直接掌握的以天神崇拜、祖先崇拜為核心的宗法性國(guó)家宗教。這種宗教在商朝進(jìn)一步形成，商王以天神和祖先崇拜為精神統(tǒng)治工具。在人間的商王企圖實(shí)現(xiàn)與上天的至上神——“上帝”(甲骨之中已有“上帝”名稱)之間的溝通，便從原始占卜中發(fā)展成為殷代占卜卜辭這一宗教形式。殷墟出土的甲骨文，幾乎全是祭祀占卜活動(dòng)的記錄。當(dāng)時(shí)，國(guó)家和王室的活動(dòng)，從社會(huì)生產(chǎn)到思想文化、從內(nèi)政治理到外交與戰(zhàn)爭(zhēng)、從天文歷法氣象的征候到生育疾病祭禮的吉兇等等，先要通過(guò)占卜，乞求上帝賜命。而掌握占卜的巫吏(各種名稱的“貞人”)就充當(dāng)了上帝的代言人，負(fù)責(zé)向商王傳達(dá)上帝的旨意。上述情況，就給甲骨公文的結(jié)構(gòu)安排帶來(lái)決定性的影響。
從出土的眾多的甲骨公文看出，一篇完整的甲骨公文(也就是貞人記載的一片完整的卜辭)由四個(gè)部分組成：(1)敘辭(或稱前辭)，記占卜的時(shí)間和占卜者(貞人)的名字;(2)命辭，即命龜之辭，向龜卜問(wèn)事情;(3)占辭，即根據(jù)卜兆判斷吉兇的言辭;(4)驗(yàn)辭，即記錄占辭在事后的驗(yàn)證結(jié)果。舉例如下：
壬申卜，彀貞： 叀畢麋?！”于鬻??！≡十叾衮烤拧?BR> 敘辭 命辭 占辭 驗(yàn)辭
這是一篇完整的甲骨公文，分四部分：敘辭說(shuō)明占卜的時(shí)間是在壬申日，從事占卜的貞人叫“彀”;命辭，向龜卜問(wèn)畋獵狩鹿之事;占辭，通過(guò)兆紋所示，應(yīng)在丙子日用阱獵鹿;驗(yàn)辭，謂用阱獵鹿結(jié)果獲得二百零九只小鹿。
在甲骨文中，四項(xiàng)皆全者較少，多數(shù)只有其中的兩項(xiàng)或三項(xiàng)，一般無(wú)驗(yàn)辭。凡是有驗(yàn)辭的公文，極大可能是在事情應(yīng)驗(yàn)后才追記的。
繼夏商周奴隸社會(huì)之后，我國(guó)從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開(kāi)始進(jìn)入封建杜會(huì)。秦漢政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化大一統(tǒng)，促進(jìn)了封建社會(huì)公文體制的確立。至高無(wú)上的皇權(quán)思想和封建政治等級(jí)是封建公文體式最突出的特點(diǎn)，它不可避免地要反映到公文的結(jié)構(gòu)安排中來(lái)。秦漢后，各個(gè)朝代沿襲秦漢做法，對(duì)不同種類公文的行文結(jié)構(gòu)都有自己的規(guī)定，總的是越來(lái)越嚴(yán)格。一般說(shuō)來(lái)，正文結(jié)構(gòu)由首稱(開(kāi)頭)、主體、末稱(結(jié)尾)這三部分構(gòu)成，明清時(shí)在首稱與主體之間增加了事由(為××事)，變?yōu)樗牟糠帧Ｒ蛐形淖呦蚝臀姆N不同，首稱與末稱的寫(xiě)法不一樣。給皇帝的上行文，其首稱與末稱，應(yīng)貫以尊君與抑臣的封建套語(yǔ)。臣稱君為陛下、圣駕，自稱微直、愚臣、奴才等，行文的“首稱”以“臣昧死言”與“末稱”以“死罪死罪”之類反映主仆關(guān)系的格式予以固定化。例如，宋高宗時(shí)，樞密院編修官胡銓寫(xiě)給高宗的封事，其首稱：“紹興八年十一月×日，右通直郎樞密院編修官臣胡栓，謹(jǐn)齋沐裁書(shū)，昧死百拜獻(xiàn)于皇帝陛下?！敝黧w：“臣謹(jǐn)按：……?！蹦┓Q;“小臣狂妄，冒瀆天鉞，甘俟斧鋮，不勝隕越之至!”從此文的頭尾可看出，臣僚對(duì)皇帝的上行文，其阿諛?lè)暧?、浮言套語(yǔ)已達(dá)到何等地步!到明清，這種情況有所變化。奏本的程式，首稱改為“某衙門(mén)某官臣姓某謹(jǐn)奏為某事”云去;末稱：“謹(jǐn)具奏聞”，“某年某月某日某衙門(mén)臣某”等字樣。至于皇帝的下行文結(jié)構(gòu)，在唐以前要求不甚嚴(yán)格，寫(xiě)法較為自由，唐以后則十分講究格式，對(duì)正文的首稱、主體的起句和末稱，都有嚴(yán)格的規(guī)定。茲舉康熙五十二年給三等侍衛(wèi)兼佐領(lǐng)色爾登及妻“誥命”為例：首稱;“奉天誥命”;主體：“奉天承運(yùn)，皇帝制曰：……”。(主體兩段，分別敘述了授予色爾登以“通議大夫”和封其妻終佳氏為“淑女”的緣由、授封名稱、要求期望。)末稱：“制誥”，“康熙五十二年三月八日之寶(印章)”封建社會(huì)統(tǒng)治者自稱“皇帝”始于秦始皇，他把傳說(shuō)時(shí)代的“三皇”、“五帝”尊號(hào)中的“皇”與“帝”合而為一，自稱“始皇帝”，秦以后各朝統(tǒng)治者皆自尊為“皇帝”，并視已為“上天”的代言人。因此在皇帝發(fā)布的誥、制等下行文中，便有“奉天誥命”、“奉天承運(yùn)，皇帝制曰”之說(shuō)，充分顯示了其高不可越的權(quán)威性。這是封建社會(huì)公文章法的顯著特征。
1911年(辛亥)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)革命，*了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年1月1日，孫中山在南京就職臨時(shí)大總統(tǒng)，宣告中華民國(guó)臨時(shí)政府成立。它標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的全國(guó)性政權(quán)的建立，必然要求對(duì)延續(xù)兩千多年的封建專制制度的公文體制進(jìn)行徹底的變革。南京臨時(shí)政府雖然只存在了三個(gè)月，但它進(jìn)行了一系列公文變革，包括：廢除繁雜的封建文種，制定簡(jiǎn)明的新文種;廢除封建公文的主奴稱謂，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂;取消公文抬頭制、避諱制，創(chuàng)造新的公文格式，從而建立了反對(duì)封建等級(jí)的體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級(jí)公文體系。1919年2月27日，《南京臨時(shí)政府公報(bào)》第23號(hào)，發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部擬定公文用析及套封式樣咨各部暨各都督文》。這篇咨文強(qiáng)調(diào)“臨時(shí)政府成立，庶政更新，即公文一項(xiàng)宜有一定之格式，……俾呈一律，而免紛歧。”咨文所規(guī)定公文格式(公文用析)要求：折面居中書(shū)寫(xiě)文種，并用印。折內(nèi)首頁(yè)書(shū)寫(xiě)正文，其開(kāi)頭，寫(xiě)“某職令(或“某職咨”、“某職呈”，余類推)，即行文人官職加文種;緊接著是“敘事”;結(jié)尾，寫(xiě)“此令”(或“此咨”、“此呈”等)。這一公文格式規(guī)定，實(shí)際上也指明了公文的正文結(jié)構(gòu)安排，舉例如下：
內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文
(1912年1月26日)
內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)程德全為咨行事，案奉大總統(tǒng)令開(kāi)：“現(xiàn)今臨時(shí)政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟應(yīng)規(guī)定，以期劃一，而利推行。茲據(jù)法制院呈擬公文程式四條，詳加察閱，尚屬可行，合就令行貴總長(zhǎng)，即希分別咨行，令京外一體遵照辦理，并發(fā)公文程式?！钡纫?奉此，相應(yīng)備文，咨行京中各部，通令所屬，以后行用公文，其程式應(yīng)一律遵照辦理。此咨。
這篇頒布“公文程式”的咨文，其章法基本上反映了上文提到內(nèi)務(wù)部規(guī)定的公文格式：開(kāi)頭為“官職×××為咨行事”寫(xiě)法;結(jié)尾，“此咨”;中間(主體)是“敘事”，先講根據(jù)(“案奉大總統(tǒng)令開(kāi)：……等因”)，后講要求(“奉此，……其程式應(yīng)一律遵照辦理”)。由此可見(jiàn)，南京臨時(shí)政府完全摒棄了封建社會(huì)那套充滿等級(jí)制的章法，以一種新的公文章法取而代之。
中華民國(guó)臨時(shí)政府的公文改革成果受到了其后在中國(guó)統(tǒng)治了16年(1912年3月至1928年6月)北京政府(通稱北洋軍閥政府)的踐踏。當(dāng)時(shí)，共和國(guó)在形式上雖然還保存著，實(shí)際上已蛻變?yōu)榉饨ㄜ婇y的專政政權(quán)，其采用的公文文種和章法在一定程度上又回歸到封建社會(huì).1927年4月18日在南京建立的國(guó)民政府(通稱國(guó)民黨政府)在大陸統(tǒng)治的22年間，先后進(jìn)行了四次公文改革，其公文寫(xiě)作章法基本繼承了南京臨時(shí)政府的傳統(tǒng)。茲舉例如下：
國(guó)民政府關(guān)于各級(jí)機(jī)關(guān)名稱
及人名、地名須全文敘錄的訓(xùn)令
(1940年10月14日)
為令遵事，案據(jù)本府文官處準(zhǔn)國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)廳二十九年十月九日國(guó)紀(jì)字第一三一四五號(hào)函開(kāi)：“國(guó)防委員會(huì)第四十二次常務(wù)會(huì)議決議，嗣后備機(jī)關(guān)行文，對(duì)于各級(jí)機(jī)關(guān)名稱及人名、地名，概須全文敘錄，不得采用省文，轉(zhuǎn)滋疑誤。”令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理。此令。
這篇訓(xùn)令的章法結(jié)構(gòu)是：開(kāi)頭，即起首語(yǔ)是“為令遵事”;結(jié)尾是“此令”;其中間(主體)部分采取敘述法，先講行文根據(jù)，即以國(guó)防委員會(huì)秘書(shū)廳“第13145號(hào)函”的全文為據(jù)，然后提出要求：“令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理?！蔽覀儗⒋宋呐c以上南京臨時(shí)政府發(fā)布的《內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文》相對(duì)照，其寫(xiě)作章法基本上是相同的。
國(guó)民政府這篇訓(xùn)令基本代表了一般公文的寫(xiě)作章法。國(guó)民政府的公文開(kāi)頭，通常是根據(jù)文種的不同而寫(xiě)為：“為×××事”，如“為令飭事”、“為呈復(fù)事”等;或者“仰祈鈞鑒”、“呈悉”等。其結(jié)尾，根據(jù)文種不同寫(xiě)為：此令、特令、此批、此布、此狀、謹(jǐn)呈某機(jī)關(guān)、特此電陳等。其公文的中間(主體)部分，徐望之在《公牘通論》中做了剖析。他認(rèn)為，國(guó)民黨政府公文的正文主體部分的結(jié)構(gòu)，就實(shí)質(zhì)而言，除任命令、任命狀等特殊性質(zhì)的公文外，“總不外依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)而成?！狈卜睢⑶鞍?、先例、理論、事實(shí)、來(lái)文等都可以分別作為公文撰擬的依據(jù)。如果以來(lái)文作依據(jù)時(shí)，來(lái)文很長(zhǎng)，全錄顯得累贅，可將來(lái)文作為附件處理，正文中只撮錄要點(diǎn)即可。在敘說(shuō)依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“引申”，即分析推論，提出看法和處理意見(jiàn)?！皻w結(jié)”，是根據(jù)引申的種種理由，作出結(jié)論，或命令，或請(qǐng)求，或函商，使對(duì)方遵從辦理。在歸結(jié)之前的#秘書(shū)資格考試# #現(xiàn)代公文的寫(xiě)作章法及其比較研究（上）#，各因其行文等級(jí)的尊卑、語(yǔ)氣的緩急和文種的不同而異其用語(yǔ)，如“令仰遵照”、“合行令仰”、“仰即”、“仰候”、“理合呈請(qǐng)”、“相應(yīng)函請(qǐng)”等等。有的行文，如果“依據(jù)”已很充足，則勿需再過(guò)渡到“引伸”，直接“歸結(jié)”也可。例如，上面引錄的“訓(xùn)令”例文，其主體部分，即由“依據(jù)”(以來(lái)文為據(jù))與“歸結(jié)”(令仰遵照……)兩要素構(gòu)成。
國(guó)民黨政府1949年撤退臺(tái)灣后，其公文的依據(jù)、引申、結(jié)論的“三段式”結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿用。但以此為基礎(chǔ)，先后進(jìn)行了兩次改革。早在1952年，臺(tái)灣*認(rèn)為本文書(shū)寫(xiě)方式采取籠統(tǒng)含糊的直敘式，影響政務(wù)的推行，于是更改為“條列式”，其要點(diǎn)是：公文“受文者”前面為“事由”，其下用冒號(hào);冒號(hào)下將全文精要簡(jiǎn)短扼要敘出，末尾用“截止號(hào)”(//)。公文的詳細(xì)內(nèi)容再分段敘述于后，每段應(yīng)冠以數(shù)字為序。簡(jiǎn)言之，第一段是引據(jù)，第二段是申述，第三段是歸納總結(jié)。1973年臺(tái)灣*又掀起了公文改革，將行之多年的三段“條列式”改創(chuàng)為“公文寫(xiě)作三段式”，簡(jiǎn)稱“三段式”。所謂“三段式”，就是將本文的結(jié)構(gòu)劃分為主旨、說(shuō)明、辦法三段?！爸髦肌睘槿木?，應(yīng)簡(jiǎn)略說(shuō)明目的與期望，不分項(xiàng)一段完成;“說(shuō)明”，是將一事的來(lái)源、經(jīng)過(guò)以及相關(guān)內(nèi)容，分別予以說(shuō)明;“辦法”，則是提出處理這一問(wèn)題的具體做法或具體要求，也應(yīng)分項(xiàng)敘述。但是，并非所有公文都分為三段，而能一段處理者，只用“主旨”一段即可;能以“主旨”、“說(shuō)明”兩段處理者，可省去“辦法”段，但“主旨”段為每一公文所必有者?！叭问健蓖菩幸詠?lái)，為臺(tái)灣地區(qū)各行政機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體普遍采取的寫(xiě)作方式。
綜上所述可以看出，公文章法是隨著時(shí)代在變革中前進(jìn)的。內(nèi)容決定形式，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑所制約的時(shí)代的更替和公文內(nèi)容的變革，其結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化。公文章法演進(jìn)最突出的特點(diǎn)是：從反映宗教占卜的神權(quán)統(tǒng)治到至高無(wú)上的皇權(quán)統(tǒng)治，從反映封建等級(jí)森嚴(yán)到打破封建等級(jí)制，代之以民主平等的精神;結(jié)構(gòu)要素總的朝著由繁到簡(jiǎn)、由注重形式到注重實(shí)用的方向發(fā)展。中華民國(guó)國(guó)民政府所繼承和發(fā)展的南京臨時(shí)政府的公文章法，是對(duì)過(guò)去神權(quán)統(tǒng)治和皇權(quán)統(tǒng)治下的公文章法的否定，是歷史的進(jìn)步。