第一章 行政法
行政，通常意義是指一定的社會組織基于特定目的對一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動。
行政活動的實施主體是國家行政機(jī)關(guān)或其他依法享有行政權(quán)的組織。
行政權(quán)來源于國家憲法和法律，沒有憲法，法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)。
行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使。
行政法的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典 （2）行政法中往往包含實體與程序兩種規(guī)范。
行政法的基本原則即行政法治原則。
行政合法性原則（核心原則）
行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
行政應(yīng)急性原則，行使要符合的條件 一、是存在明確無誤的緊急危險
二、非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)做出特別決定予以追認(rèn)
三、行政機(jī)關(guān)做出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督
四、是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在小的范圍內(nèi)。
行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等（不包括判例）
憲法是國家的根本條例，具有高法律地位和法律效力，是各項立法的依據(jù)。
法律是國家高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常駐委會制定的一般法律。
行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件主要有
一、是行政法規(guī)，它是國務(wù)院依照憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件，二、是行政規(guī)章，即國務(wù)院各部委和某些工作部門發(fā)布的規(guī)章，三、地方性規(guī)章，指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。（多選）
地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一、根據(jù)憲法與地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法的規(guī)定
二、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常委會等權(quán)力機(jī)關(guān)可能制定地方性法規(guī)
三、民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例。
行政法的其他淵源包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理部分，對行政活動具有約束力的法律解釋及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。（不包括國際慣例）
行政法關(guān)系主要有兩類法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。
行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括：物質(zhì)財富、精神財富和行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
行政法律關(guān)系具有非對等性
行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。
監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征：
一、 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系
二、 監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。
三、 監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利上多具有非對等性
四、 監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為
國家設(shè)立國家行政機(jī)關(guān)，通過憲法和法律賦予其國家行政權(quán)。享有國家行政權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。
行政主體只能是國家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。
能夠以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。
有關(guān)國家行政的權(quán)限被委托給組織或個人行使時，受委托的組織或個人雖然也行使國家行政權(quán)，但由于該權(quán)限的行使只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機(jī)關(guān)。
國家行政機(jī)關(guān)是主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。
我國的憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院及其所屬各部委、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。（汕頭、珠海市等）
國務(wù)院是行政主體
各部委是行政主體
直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格。
國務(wù)院部委管理的國家局，具有行政主體資格。
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。
地方各級人民政府是行政主體
縣級以上的地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。
派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。
派出機(jī)構(gòu)是由政府的工作部門根據(jù)行政管理的需要在一定的行政區(qū)域設(shè)置管理某項行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。如公安派出所，稅務(wù)所，工商所等。不是行政主體。
被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。
被委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。
第三節(jié) 行政行為（重點）
行政行為的特征
1． 從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4。效力先定性5。強(qiáng)制性
行政行為的內(nèi)容
1． 賦予權(quán)益或課以義務(wù)2。剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3。變更法律地位4。確認(rèn)法律事實與法律地位。（撤銷判決不是行政行為）
行政行為的效力（須掌握內(nèi)涵）
1． 行政行為具有確定力2。行政行為具有拘束力3。行政行為具有公定力4。行政行為具有執(zhí)行力。
以行政行為的對象是否以特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。
具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特寫的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其突出的特點就是行為對象的選定化和具體要求化。
以行政主體是否可以主動做出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。
依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實施的行政行為。
依申請的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對方的申請才能實施的行政行為，未經(jīng)相對方的請求，行政主體不能主動做出行政行為。
行政司法行為，是指行政主體作為爭執(zhí)雙方以外的第三者，按照司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓幾h或民事爭議案件，并作出裁決的行為。具體包括行政裁決，行政仲裁，行政復(fù)議等行為。
行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。
行政相對人不得因不服國家行為而起訴，只可通過國家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。
行政行為的合法要件
一、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 二、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍
三、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 五、 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
行政行為的無效
行政，通常意義是指一定的社會組織基于特定目的對一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動。
行政活動的實施主體是國家行政機(jī)關(guān)或其他依法享有行政權(quán)的組織。
行政權(quán)來源于國家憲法和法律，沒有憲法，法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)。
行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使。
行政法的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典 （2）行政法中往往包含實體與程序兩種規(guī)范。
行政法的基本原則即行政法治原則。
行政合法性原則（核心原則）
行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。
行政應(yīng)急性原則，行使要符合的條件 一、是存在明確無誤的緊急危險
二、非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)做出特別決定予以追認(rèn)
三、行政機(jī)關(guān)做出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督
四、是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在小的范圍內(nèi)。
行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等（不包括判例）
憲法是國家的根本條例，具有高法律地位和法律效力，是各項立法的依據(jù)。
法律是國家高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常駐委會制定的一般法律。
行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件主要有
一、是行政法規(guī)，它是國務(wù)院依照憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件，二、是行政規(guī)章，即國務(wù)院各部委和某些工作部門發(fā)布的規(guī)章，三、地方性規(guī)章，指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。（多選）
地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一、根據(jù)憲法與地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法的規(guī)定
二、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會及其常委會等權(quán)力機(jī)關(guān)可能制定地方性法規(guī)
三、民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例。
行政法的其他淵源包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理部分，對行政活動具有約束力的法律解釋及行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。（不包括國際慣例）
行政法關(guān)系主要有兩類法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。
行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括：物質(zhì)財富、精神財富和行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
行政法律關(guān)系具有非對等性
行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。
監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征：
一、 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系
二、 監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。
三、 監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利上多具有非對等性
四、 監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為
國家設(shè)立國家行政機(jī)關(guān)，通過憲法和法律賦予其國家行政權(quán)。享有國家行政權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。
行政主體只能是國家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。
能夠以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。
有關(guān)國家行政的權(quán)限被委托給組織或個人行使時，受委托的組織或個人雖然也行使國家行政權(quán)，但由于該權(quán)限的行使只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機(jī)關(guān)。
國家行政機(jī)關(guān)是主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。
我國的憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院及其所屬各部委、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。（汕頭、珠海市等）
國務(wù)院是行政主體
各部委是行政主體
直屬機(jī)構(gòu)不同于辦事機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格。
國務(wù)院部委管理的國家局，具有行政主體資格。
國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。
地方各級人民政府是行政主體
縣級以上的地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。
派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。
派出機(jī)構(gòu)是由政府的工作部門根據(jù)行政管理的需要在一定的行政區(qū)域設(shè)置管理某項行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。如公安派出所，稅務(wù)所，工商所等。不是行政主體。
被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。
被委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。
第三節(jié) 行政行為（重點）
行政行為的特征
1． 從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4。效力先定性5。強(qiáng)制性
行政行為的內(nèi)容
1． 賦予權(quán)益或課以義務(wù)2。剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3。變更法律地位4。確認(rèn)法律事實與法律地位。（撤銷判決不是行政行為）
行政行為的效力（須掌握內(nèi)涵）
1． 行政行為具有確定力2。行政行為具有拘束力3。行政行為具有公定力4。行政行為具有執(zhí)行力。
以行政行為的對象是否以特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。
具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特寫的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其突出的特點就是行為對象的選定化和具體要求化。
以行政主體是否可以主動做出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。
依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實施的行政行為。
依申請的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對方的申請才能實施的行政行為，未經(jīng)相對方的請求，行政主體不能主動做出行政行為。
行政司法行為，是指行政主體作為爭執(zhí)雙方以外的第三者，按照司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓幾h或民事爭議案件，并作出裁決的行為。具體包括行政裁決，行政仲裁，行政復(fù)議等行為。
行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。
行政相對人不得因不服國家行為而起訴，只可通過國家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。
行政行為的合法要件
一、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 二、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍
三、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) 五、 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
行政行為的無效