優(yōu)先聘用原在編在冊教職工 防止大面積逆向流動和落聘
“我市新一輪教育系統(tǒng)干部人事制度改革的主要標(biāo)志就是是否建立了‘校長不任命，依靠競爭’和‘教師不調(diào)配，進(jìn)入市場’的新機(jī)制?！崩ッ魇薪逃纸M織人事處穆仁早處長在今日召開的昆明市教育系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革新聞通報(bào)會上說。他說，凡是沒有開展過校長公開選拔工作的學(xué)校都要開展公開選聘工作，凡是還沒有成立獨(dú)立建制的教育分中心的縣（市）區(qū)，必須盡快成立，以便盡快開展教職工聘用工作。
據(jù)了解，昆明市自2005年至2007年底，共有293所學(xué)校進(jìn)行了校長公開選聘工作，共計(jì)公開選聘校長290人。2008年以來，昆明市教育系統(tǒng)共有295所學(xué)校需進(jìn)行校長公開選聘工作，現(xiàn)已公開選聘125長，經(jīng)過公開選聘但目前任期未滿的學(xué)校共有139所（其中，五華區(qū)47所，盤龍區(qū)36所，安寧市35所，尋甸縣21所）。目前已轉(zhuǎn)入教職工聘用工作階段。
中層干部實(shí)行競爭上崗
另外，這次教育干部人事制度改革主要是實(shí)行中小學(xué)校長公開選聘制和推進(jìn)中小學(xué)教職工聘用制。中小學(xué)校長公開選聘制，通過公布職位、公開報(bào)名、資格審查、組織筆試、競選演說、答辯、教育專家組評價(jià)、民主測評等程序，由教師、教育專家、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、社會代表各按一定的權(quán)重公開選舉產(chǎn)生校長。副校長由新任校長提出候選人、學(xué)校黨組織考查、教代會表決通過后，由校長聘任，報(bào)教育主管部門備案。而中層干部實(shí)行競爭上崗。
關(guān)于中小學(xué)教職工聘用，全市教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理，教職工人事關(guān)系和檔案納入市、縣（市）區(qū)分中心管理；學(xué)校（單位）在編制范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，通過分中心聘用教職工；新增教師由學(xué)校（單位）在公開考核、競爭擇優(yōu)、雙向選擇的基礎(chǔ)上從分中心自主聘用，報(bào)同級人事和教育部門備案。
教育干部人事制度改革呈現(xiàn)6大特點(diǎn)
“徹底改變單一的校長選拔任用制度，而教職工全員聘用實(shí)現(xiàn)教育人才的社會化和市場化?！蹦氯试缣庨L解釋說，我市新一輪教育干部人事制度改革與以往的干部人事制度改革相比呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：徹底改變單一的校長選拔任用制度，體現(xiàn)校長選拔的公開、平等、競爭、擇優(yōu)，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境；取消校長的行政級別，促進(jìn)校長隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和社會化選拔。
同時，解決好校長的產(chǎn)生由誰說了算的問題，變過去的上級部門說了算為廣大師生和家長、社會各方面代表說了算，變過去的上級部門為校長選拔產(chǎn)生的主體為由教職工選舉產(chǎn)生的學(xué)校選舉委員會為主體；教職工和學(xué)校（單位）之間的關(guān)系由過去的身份隸屬關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育人才的社會化、市場化；以聘用制替代傳統(tǒng)的人事管理制度，把學(xué)校（單位）對教職工的身份管理變?yōu)閸徫还芾?，變行政依附關(guān)系為平等的人事主體關(guān)系。
變國家用人為學(xué)校（單位）自主用人，把過去的以學(xué)校（單位）為主體的管理變?yōu)樵趯W(xué)校（單位）和教職工雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，改革現(xiàn)行用人方式。
8月10日前完成人事制度改革
“全市中小學(xué)、幼兒園校（園）長公開選聘和教職工聘用原則在8月10日前完成，不影響新學(xué)期的正常開學(xué)?！睂τ谀壳敖搪毠りP(guān)心的提前退休問題，穆仁早說，相關(guān)文件規(guī)定允許事業(yè)單位工作人員提前退休。即在事業(yè)單位工作年限滿20年，男年滿55周歲，女年滿50周歲（女性工勤人員年滿45周歲）；或者工作年限滿30年的工作人員，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)可以提前退休，納入退休人員管理。但這個規(guī)定僅限于未聘人員（富余人員）的分流安置，不是所有達(dá)到上述工作年限和年齡規(guī)定的人員都可以辦理提前退休手續(xù)。并且本規(guī)定不適用于民辦學(xué)校。
校（園）長公選范圍適用于全市公辦中小學(xué)、幼兒園和教育事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以下學(xué)校的校長由中心校校長聘任，市屬相關(guān)部門管理的學(xué)校沒有開展過公開選拔校長工作的學(xué)校，一律實(shí)行公開選聘。
市屬三個開發(fā)區(qū)所屬學(xué)校、幼兒園校（園）長公開選聘實(shí)行實(shí)體化管理，按照“屬地管理”的原則，正在辦理相關(guān)學(xué)校的移交工作，校（園）長公開選聘工作可延長至年底完成。在新校（園）長產(chǎn)生后行政班子的組建中，充分聽取民意，堅(jiān)持民主集中制，防止出現(xiàn)大的調(diào)整和波動；在教職工聘用中，要優(yōu)先聘用原在編在冊教職工，防止出現(xiàn)教職工大面積的逆向流動和大面積的落聘。
公辦民辦教師可合理流動
“公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師相互流動有相關(guān)政策保障的?！蹦氯试缣庨L說，人員合理有序流動是教育系統(tǒng)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于教育系統(tǒng)擔(dān)心的教師會大面積的流動，農(nóng)村教師到壩區(qū)，壩區(qū)教師到城區(qū)的流動，市政府印發(fā)的《昆明市關(guān)于推行中小學(xué)教職工聘用制的意見》中制定了6條相應(yīng)措施。
市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心對教職工人事關(guān)系和檔案的管理是按照人事管理權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理，保證了教職工在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定。而人事權(quán)屬關(guān)系以外的教師流動，必須通過公開選調(diào)的方式流動。對于連續(xù)工齡滿10年（含10年）以上的教職工，原則上由原學(xué)校（單位）根據(jù)崗位需要聘用；在同等條件下，學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本校原在編在冊教職工。到農(nóng)村學(xué)校支教或者應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教的城鎮(zhèn)教師，人事關(guān)系保留在分中心，原身份不變，原工資待遇不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。而待聘教職工從未聘之日起，給兩年的待聘過渡期，過渡期內(nèi)由分中心進(jìn)行管理和實(shí)施崗位培訓(xùn)，期間通過人才市場推薦1-2個以上崗位，本人也可參加其他學(xué)校（含民辦學(xué)校）空缺崗位競聘。到農(nóng)村學(xué)校支教、應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教、過渡期內(nèi)待聘人員的社會保險(xiǎn)等由分中心負(fù)責(zé)辦理，資金由分中心所在同級人事部門審定，同級財(cái)政部門核撥。
穆仁早說，民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。而選派到規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校支教的公辦教師和管理人員，人事關(guān)系按原渠道不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。在民辦學(xué)校工作期間，工齡連續(xù)計(jì)算，工資由民辦學(xué)校發(fā)放，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)，社會保險(xiǎn)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納。一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，達(dá)到退休年齡后，可由分中心按辦公學(xué)校教職工相關(guān)政策報(bào)人事部門辦理退休。對于領(lǐng)取《民辦教學(xué)辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的教師，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)。
“我市新一輪教育系統(tǒng)干部人事制度改革的主要標(biāo)志就是是否建立了‘校長不任命，依靠競爭’和‘教師不調(diào)配，進(jìn)入市場’的新機(jī)制?！崩ッ魇薪逃纸M織人事處穆仁早處長在今日召開的昆明市教育系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革新聞通報(bào)會上說。他說，凡是沒有開展過校長公開選拔工作的學(xué)校都要開展公開選聘工作，凡是還沒有成立獨(dú)立建制的教育分中心的縣（市）區(qū)，必須盡快成立，以便盡快開展教職工聘用工作。
據(jù)了解，昆明市自2005年至2007年底，共有293所學(xué)校進(jìn)行了校長公開選聘工作，共計(jì)公開選聘校長290人。2008年以來，昆明市教育系統(tǒng)共有295所學(xué)校需進(jìn)行校長公開選聘工作，現(xiàn)已公開選聘125長，經(jīng)過公開選聘但目前任期未滿的學(xué)校共有139所（其中，五華區(qū)47所，盤龍區(qū)36所，安寧市35所，尋甸縣21所）。目前已轉(zhuǎn)入教職工聘用工作階段。
中層干部實(shí)行競爭上崗
另外，這次教育干部人事制度改革主要是實(shí)行中小學(xué)校長公開選聘制和推進(jìn)中小學(xué)教職工聘用制。中小學(xué)校長公開選聘制，通過公布職位、公開報(bào)名、資格審查、組織筆試、競選演說、答辯、教育專家組評價(jià)、民主測評等程序，由教師、教育專家、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、社會代表各按一定的權(quán)重公開選舉產(chǎn)生校長。副校長由新任校長提出候選人、學(xué)校黨組織考查、教代會表決通過后，由校長聘任，報(bào)教育主管部門備案。而中層干部實(shí)行競爭上崗。
關(guān)于中小學(xué)教職工聘用，全市教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理，教職工人事關(guān)系和檔案納入市、縣（市）區(qū)分中心管理；學(xué)校（單位）在編制范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，通過分中心聘用教職工；新增教師由學(xué)校（單位）在公開考核、競爭擇優(yōu)、雙向選擇的基礎(chǔ)上從分中心自主聘用，報(bào)同級人事和教育部門備案。
教育干部人事制度改革呈現(xiàn)6大特點(diǎn)
“徹底改變單一的校長選拔任用制度，而教職工全員聘用實(shí)現(xiàn)教育人才的社會化和市場化?！蹦氯试缣庨L解釋說，我市新一輪教育干部人事制度改革與以往的干部人事制度改革相比呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：徹底改變單一的校長選拔任用制度，體現(xiàn)校長選拔的公開、平等、競爭、擇優(yōu)，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境；取消校長的行政級別，促進(jìn)校長隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和社會化選拔。
同時，解決好校長的產(chǎn)生由誰說了算的問題，變過去的上級部門說了算為廣大師生和家長、社會各方面代表說了算，變過去的上級部門為校長選拔產(chǎn)生的主體為由教職工選舉產(chǎn)生的學(xué)校選舉委員會為主體；教職工和學(xué)校（單位）之間的關(guān)系由過去的身份隸屬關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育人才的社會化、市場化；以聘用制替代傳統(tǒng)的人事管理制度，把學(xué)校（單位）對教職工的身份管理變?yōu)閸徫还芾?，變行政依附關(guān)系為平等的人事主體關(guān)系。
變國家用人為學(xué)校（單位）自主用人，把過去的以學(xué)校（單位）為主體的管理變?yōu)樵趯W(xué)校（單位）和教職工雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，改革現(xiàn)行用人方式。
8月10日前完成人事制度改革
“全市中小學(xué)、幼兒園校（園）長公開選聘和教職工聘用原則在8月10日前完成，不影響新學(xué)期的正常開學(xué)?！睂τ谀壳敖搪毠りP(guān)心的提前退休問題，穆仁早說，相關(guān)文件規(guī)定允許事業(yè)單位工作人員提前退休。即在事業(yè)單位工作年限滿20年，男年滿55周歲，女年滿50周歲（女性工勤人員年滿45周歲）；或者工作年限滿30年的工作人員，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)可以提前退休，納入退休人員管理。但這個規(guī)定僅限于未聘人員（富余人員）的分流安置，不是所有達(dá)到上述工作年限和年齡規(guī)定的人員都可以辦理提前退休手續(xù)。并且本規(guī)定不適用于民辦學(xué)校。
校（園）長公選范圍適用于全市公辦中小學(xué)、幼兒園和教育事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以下學(xué)校的校長由中心校校長聘任，市屬相關(guān)部門管理的學(xué)校沒有開展過公開選拔校長工作的學(xué)校，一律實(shí)行公開選聘。
市屬三個開發(fā)區(qū)所屬學(xué)校、幼兒園校（園）長公開選聘實(shí)行實(shí)體化管理，按照“屬地管理”的原則，正在辦理相關(guān)學(xué)校的移交工作，校（園）長公開選聘工作可延長至年底完成。在新校（園）長產(chǎn)生后行政班子的組建中，充分聽取民意，堅(jiān)持民主集中制，防止出現(xiàn)大的調(diào)整和波動；在教職工聘用中，要優(yōu)先聘用原在編在冊教職工，防止出現(xiàn)教職工大面積的逆向流動和大面積的落聘。
公辦民辦教師可合理流動
“公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師相互流動有相關(guān)政策保障的?！蹦氯试缣庨L說，人員合理有序流動是教育系統(tǒng)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于教育系統(tǒng)擔(dān)心的教師會大面積的流動，農(nóng)村教師到壩區(qū)，壩區(qū)教師到城區(qū)的流動，市政府印發(fā)的《昆明市關(guān)于推行中小學(xué)教職工聘用制的意見》中制定了6條相應(yīng)措施。
市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心對教職工人事關(guān)系和檔案的管理是按照人事管理權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理，保證了教職工在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定。而人事權(quán)屬關(guān)系以外的教師流動，必須通過公開選調(diào)的方式流動。對于連續(xù)工齡滿10年（含10年）以上的教職工，原則上由原學(xué)校（單位）根據(jù)崗位需要聘用；在同等條件下，學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本校原在編在冊教職工。到農(nóng)村學(xué)校支教或者應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教的城鎮(zhèn)教師，人事關(guān)系保留在分中心，原身份不變，原工資待遇不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。而待聘教職工從未聘之日起，給兩年的待聘過渡期，過渡期內(nèi)由分中心進(jìn)行管理和實(shí)施崗位培訓(xùn)，期間通過人才市場推薦1-2個以上崗位，本人也可參加其他學(xué)校（含民辦學(xué)校）空缺崗位競聘。到農(nóng)村學(xué)校支教、應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教、過渡期內(nèi)待聘人員的社會保險(xiǎn)等由分中心負(fù)責(zé)辦理，資金由分中心所在同級人事部門審定，同級財(cái)政部門核撥。
穆仁早說，民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。而選派到規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校支教的公辦教師和管理人員，人事關(guān)系按原渠道不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。在民辦學(xué)校工作期間，工齡連續(xù)計(jì)算，工資由民辦學(xué)校發(fā)放，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)，社會保險(xiǎn)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納。一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，達(dá)到退休年齡后，可由分中心按辦公學(xué)校教職工相關(guān)政策報(bào)人事部門辦理退休。對于領(lǐng)取《民辦教學(xué)辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的教師，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加事業(yè)單位社會保險(xiǎn)。