中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）首當(dāng)其沖需要規(guī)范行為的是政府。WTO制約著政府職能轉(zhuǎn)變，要從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以市場手段為主；要從根本上改變主導(dǎo)思維模式、轉(zhuǎn)換思路，改革管理方式，變審批制為注冊(cè)制，管理重心從控制市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場公正競爭等。制度建設(shè)是政府最重要的職責(zé)，制定產(chǎn)業(yè)政策是政府管理的有效手段。WTO規(guī)范成員國的政府行為，要求政府制定法規(guī)政策要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和國際規(guī)則，如非歧視原則、透明度要求、政策審議等等。中國加入WTO，為我國智能化建筑技術(shù)發(fā)展，引進(jìn)了相對(duì)科學(xué)、公平、公開、公正的國際市場主流機(jī)制，提供了前所未有的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。
為了迎接21世紀(jì)全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已正在向高增值型與知識(shí)集約型轉(zhuǎn)變。智能化建筑的興起與發(fā)展，主要是適應(yīng)社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)國際化的需要，也是人類社會(huì)進(jìn)步生產(chǎn)力發(fā)展的必然需求。智能化建筑是建筑技術(shù)與電子信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為21世紀(jì)房地產(chǎn)投資開發(fā)的主導(dǎo)方向。智能化建筑正是當(dāng)代用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)（建筑）產(chǎn)業(yè)本身，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最典型、體、最直接的體現(xiàn)形式。
一、智能化建筑技術(shù)發(fā)展形勢
智能建筑的"智能化"，主要是指在一幢建筑物內(nèi)進(jìn)行信息管理和對(duì)信息綜合利用的能力。這個(gè)能力涵蓋了信息的收集與綜合、信息的分析與處理以及信息的交換與共享：樓宇設(shè)備自動(dòng)化控制也是信息處理的一種形態(tài)。
建筑智能化系統(tǒng)工程技術(shù)過程的主要內(nèi)容有：建設(shè)單位對(duì)智能化系統(tǒng)工程建設(shè)需求分析，方案的咨詢和可行性報(bào)告，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，工程的施工和監(jiān)理要求；系統(tǒng)集成商作深化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，還有系統(tǒng)的實(shí)施、試運(yùn)行和驗(yàn)收以及竣工后物業(yè)管理。
智能建筑系統(tǒng)集成不是多種多樣產(chǎn)品設(shè)備的簡單集合，而是指一種"能力".它能夠把現(xiàn)有的先進(jìn)高新技術(shù)，巧妙靈活地運(yùn)用在現(xiàn)有的智能建筑物系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其作用和潛力。
智能建筑系統(tǒng)集成技術(shù)是借助于樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，把現(xiàn)有分離的設(shè)備、功能、信息等綜合集成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，用于綜合建筑物的各個(gè)環(huán)境。
根據(jù)歐洲智能建筑集團(tuán)（EIBG）的分析報(bào)告，國際上對(duì)智能建筑技術(shù)的發(fā)展，大致劃分成三個(gè)技術(shù)發(fā)展階段：l985年前為專用單一功能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展階段；1986年～1995年為多個(gè)功能系統(tǒng)技術(shù)向多系統(tǒng)集成技術(shù)發(fā)展階段；l996年以后為多系統(tǒng)集成技術(shù)向控制網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)集成相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展階段。整個(gè)技術(shù)發(fā)展是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的發(fā)展而跟著發(fā)展的。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國各地累計(jì)已經(jīng)建成及正在建的不同類型（含智能住宅小區(qū)）智能化建筑（包括自稱的）總數(shù)已近兩千幢（項(xiàng)）。但絕大多數(shù)屬于處在上述第二階段技術(shù)發(fā)展之中，且由于多方面原岡，技術(shù)開通達(dá)標(biāo)率普遍不高，多數(shù)效益效果不理想。
自從1997年10月建設(shè)部頒布了我國智能建筑領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī)性文件，即建設(shè)部《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)管理暫行規(guī)定》之后，實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度，到2001年底，全國獲得我國政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的建筑智能化專項(xiàng)資質(zhì)證書的單位已共有905家（含國外獨(dú)資企業(yè)），其中工程設(shè)計(jì)資質(zhì)257家，系統(tǒng)集成商資質(zhì)339家，子系統(tǒng)集成商資質(zhì)309家。并且于2000年7月正式批準(zhǔn)出臺(tái)了中國《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》BG／T50314-2000，我國智能建筑的市場發(fā)展己從隨意混亂無序開始逐步走上規(guī)范有序。但也僅僅只是在設(shè)計(jì)階段環(huán)節(jié)開了個(gè)頭，且離與WTO規(guī)則接軌尚遠(yuǎn)，要真正達(dá)到全程全面提高我國智能化建筑技術(shù)發(fā)展總體水平，問題還很多，任重道遠(yuǎn)。
我國雖已加入WTO，但進(jìn)入WTO意味著我國經(jīng)濟(jì)完全融入全球化國際主流市場經(jīng)濟(jì)，必須遵守WTO的原則和規(guī)定，履行相應(yīng)的承諾義務(wù)。根據(jù)WTO協(xié)議市場準(zhǔn)入原則和國民待遇原則，將使我國智能化建筑技術(shù)面臨更加廣闊的發(fā)展空間、更加劇烈的市場競爭。而我國現(xiàn)行的建設(shè)事業(yè)政策法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際通行模式存在較人差異，調(diào)整改革完善現(xiàn)行體系和體制的任務(wù)相當(dāng)艱巨、形勢緊迫。
二、技術(shù)發(fā)展存在的關(guān)鍵問題
1.由于智能化建筑不是單一技術(shù)、單一設(shè)備產(chǎn)品，而是多學(xué)科多專業(yè)多技術(shù)綜合運(yùn)用的整體建筑物業(yè)產(chǎn)品。它的技術(shù)發(fā)展必須要多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門的綜合協(xié)調(diào)同步發(fā)展，需要全國統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)-協(xié)調(diào)、統(tǒng)一對(duì)策，而不是各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)"各自為戰(zhàn)"、"互不協(xié)調(diào)"、"各自為政".更不可"分封割據(jù)"作秀尋租。
2.智能化建筑技術(shù)不同于傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。智能化建筑屬新興的高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展還不成熟完善，正處在極快變化之中。因此，技術(shù)發(fā)展政策既需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)的前瞻先進(jìn)性，更需要有深思熟慮的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確性。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明：政府的正確指導(dǎo)行為是技術(shù)發(fā)展的根本保障，而不準(zhǔn)確的指導(dǎo)行為就會(huì)導(dǎo)致紊亂、滯后、誤解、甚至失誤。
3.智能化建筑技術(shù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化而不是僅看作一項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)。目前國內(nèi)智能建筑市場仍由國外技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)備占主導(dǎo)。要大力扶持鼓勵(lì)發(fā)展國產(chǎn)化的技術(shù)產(chǎn)品與系統(tǒng)，技術(shù)發(fā)展才可能形成國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，不把智能化建筑作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要"貽誤時(shí)機(jī)".
4.工程管理技術(shù)體制是智能化建筑建設(shè)全過程中技術(shù)發(fā)展質(zhì)量保證的瓶頸。不僅是智能化各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，而且更重要的是從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、方案、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，到驗(yàn)收、物管之間的全程協(xié)調(diào)（包括技術(shù)資質(zhì)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)）。要從體制組織上解決事實(shí)上存在的"山頭"與"門戶之見".當(dāng)前智能化系統(tǒng)的真正技術(shù)監(jiān)理還是個(gè)空白。
5.智能化建筑屬交叉學(xué)科系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科多專業(yè)，當(dāng)前突出存在建筑設(shè)計(jì)與智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)重分離脫節(jié)。由于建筑的智能化大大增加了傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)工作的難度及勞動(dòng)量，而設(shè)計(jì)費(fèi)一直未變，不符合按勞付酬原則，直接影響人的積極性與技術(shù)發(fā)展。
6.目前，我國智能化建筑技術(shù)發(fā)展政策尚未具體地與單位體制改革相協(xié)調(diào)、相結(jié)合；尚未充分體現(xiàn)出技術(shù)政策激勵(lì)機(jī)制。智能化建筑技術(shù)發(fā)展還未有機(jī)地與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合；還未深入地與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系。關(guān)鍵是，尚未真正意識(shí)到智能化建筑產(chǎn)業(yè)是2l世紀(jì)；先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然需要。
為了迎接21世紀(jì)全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已正在向高增值型與知識(shí)集約型轉(zhuǎn)變。智能化建筑的興起與發(fā)展，主要是適應(yīng)社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)國際化的需要，也是人類社會(huì)進(jìn)步生產(chǎn)力發(fā)展的必然需求。智能化建筑是建筑技術(shù)與電子信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為21世紀(jì)房地產(chǎn)投資開發(fā)的主導(dǎo)方向。智能化建筑正是當(dāng)代用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)（建筑）產(chǎn)業(yè)本身，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最典型、體、最直接的體現(xiàn)形式。
一、智能化建筑技術(shù)發(fā)展形勢
智能建筑的"智能化"，主要是指在一幢建筑物內(nèi)進(jìn)行信息管理和對(duì)信息綜合利用的能力。這個(gè)能力涵蓋了信息的收集與綜合、信息的分析與處理以及信息的交換與共享：樓宇設(shè)備自動(dòng)化控制也是信息處理的一種形態(tài)。
建筑智能化系統(tǒng)工程技術(shù)過程的主要內(nèi)容有：建設(shè)單位對(duì)智能化系統(tǒng)工程建設(shè)需求分析，方案的咨詢和可行性報(bào)告，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，工程的施工和監(jiān)理要求；系統(tǒng)集成商作深化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，還有系統(tǒng)的實(shí)施、試運(yùn)行和驗(yàn)收以及竣工后物業(yè)管理。
智能建筑系統(tǒng)集成不是多種多樣產(chǎn)品設(shè)備的簡單集合，而是指一種"能力".它能夠把現(xiàn)有的先進(jìn)高新技術(shù)，巧妙靈活地運(yùn)用在現(xiàn)有的智能建筑物系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其作用和潛力。
智能建筑系統(tǒng)集成技術(shù)是借助于樓宇設(shè)備自控系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，把現(xiàn)有分離的設(shè)備、功能、信息等綜合集成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，用于綜合建筑物的各個(gè)環(huán)境。
根據(jù)歐洲智能建筑集團(tuán)（EIBG）的分析報(bào)告，國際上對(duì)智能建筑技術(shù)的發(fā)展，大致劃分成三個(gè)技術(shù)發(fā)展階段：l985年前為專用單一功能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展階段；1986年～1995年為多個(gè)功能系統(tǒng)技術(shù)向多系統(tǒng)集成技術(shù)發(fā)展階段；l996年以后為多系統(tǒng)集成技術(shù)向控制網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)集成相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展階段。整個(gè)技術(shù)發(fā)展是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的發(fā)展而跟著發(fā)展的。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國各地累計(jì)已經(jīng)建成及正在建的不同類型（含智能住宅小區(qū)）智能化建筑（包括自稱的）總數(shù)已近兩千幢（項(xiàng)）。但絕大多數(shù)屬于處在上述第二階段技術(shù)發(fā)展之中，且由于多方面原岡，技術(shù)開通達(dá)標(biāo)率普遍不高，多數(shù)效益效果不理想。
自從1997年10月建設(shè)部頒布了我國智能建筑領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī)性文件，即建設(shè)部《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)管理暫行規(guī)定》之后，實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度，到2001年底，全國獲得我國政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的建筑智能化專項(xiàng)資質(zhì)證書的單位已共有905家（含國外獨(dú)資企業(yè)），其中工程設(shè)計(jì)資質(zhì)257家，系統(tǒng)集成商資質(zhì)339家，子系統(tǒng)集成商資質(zhì)309家。并且于2000年7月正式批準(zhǔn)出臺(tái)了中國《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》BG／T50314-2000，我國智能建筑的市場發(fā)展己從隨意混亂無序開始逐步走上規(guī)范有序。但也僅僅只是在設(shè)計(jì)階段環(huán)節(jié)開了個(gè)頭，且離與WTO規(guī)則接軌尚遠(yuǎn)，要真正達(dá)到全程全面提高我國智能化建筑技術(shù)發(fā)展總體水平，問題還很多，任重道遠(yuǎn)。
我國雖已加入WTO，但進(jìn)入WTO意味著我國經(jīng)濟(jì)完全融入全球化國際主流市場經(jīng)濟(jì)，必須遵守WTO的原則和規(guī)定，履行相應(yīng)的承諾義務(wù)。根據(jù)WTO協(xié)議市場準(zhǔn)入原則和國民待遇原則，將使我國智能化建筑技術(shù)面臨更加廣闊的發(fā)展空間、更加劇烈的市場競爭。而我國現(xiàn)行的建設(shè)事業(yè)政策法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際通行模式存在較人差異，調(diào)整改革完善現(xiàn)行體系和體制的任務(wù)相當(dāng)艱巨、形勢緊迫。
二、技術(shù)發(fā)展存在的關(guān)鍵問題
1.由于智能化建筑不是單一技術(shù)、單一設(shè)備產(chǎn)品，而是多學(xué)科多專業(yè)多技術(shù)綜合運(yùn)用的整體建筑物業(yè)產(chǎn)品。它的技術(shù)發(fā)展必須要多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門的綜合協(xié)調(diào)同步發(fā)展，需要全國統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)-協(xié)調(diào)、統(tǒng)一對(duì)策，而不是各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)"各自為戰(zhàn)"、"互不協(xié)調(diào)"、"各自為政".更不可"分封割據(jù)"作秀尋租。
2.智能化建筑技術(shù)不同于傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。智能化建筑屬新興的高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)發(fā)展還不成熟完善，正處在極快變化之中。因此，技術(shù)發(fā)展政策既需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)的前瞻先進(jìn)性，更需要有深思熟慮的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確性。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明：政府的正確指導(dǎo)行為是技術(shù)發(fā)展的根本保障，而不準(zhǔn)確的指導(dǎo)行為就會(huì)導(dǎo)致紊亂、滯后、誤解、甚至失誤。
3.智能化建筑技術(shù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化而不是僅看作一項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)。目前國內(nèi)智能建筑市場仍由國外技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)備占主導(dǎo)。要大力扶持鼓勵(lì)發(fā)展國產(chǎn)化的技術(shù)產(chǎn)品與系統(tǒng)，技術(shù)發(fā)展才可能形成國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，不把智能化建筑作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要"貽誤時(shí)機(jī)".
4.工程管理技術(shù)體制是智能化建筑建設(shè)全過程中技術(shù)發(fā)展質(zhì)量保證的瓶頸。不僅是智能化各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，而且更重要的是從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、方案、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，到驗(yàn)收、物管之間的全程協(xié)調(diào)（包括技術(shù)資質(zhì)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)）。要從體制組織上解決事實(shí)上存在的"山頭"與"門戶之見".當(dāng)前智能化系統(tǒng)的真正技術(shù)監(jiān)理還是個(gè)空白。
5.智能化建筑屬交叉學(xué)科系統(tǒng)工程，涉及多學(xué)科多專業(yè)，當(dāng)前突出存在建筑設(shè)計(jì)與智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)重分離脫節(jié)。由于建筑的智能化大大增加了傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)工作的難度及勞動(dòng)量，而設(shè)計(jì)費(fèi)一直未變，不符合按勞付酬原則，直接影響人的積極性與技術(shù)發(fā)展。
6.目前，我國智能化建筑技術(shù)發(fā)展政策尚未具體地與單位體制改革相協(xié)調(diào)、相結(jié)合；尚未充分體現(xiàn)出技術(shù)政策激勵(lì)機(jī)制。智能化建筑技術(shù)發(fā)展還未有機(jī)地與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合；還未深入地與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系。關(guān)鍵是，尚未真正意識(shí)到智能化建筑產(chǎn)業(yè)是2l世紀(jì)；先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然需要。