十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日下午完成各項(xiàng)議程后在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的合伙企業(yè)法。
「關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法」
個(gè)人破產(chǎn)立法仍面臨障礙和欠缺
企業(yè)職工
工資清償不再優(yōu)先
根據(jù)規(guī)定，在企業(yè)破產(chǎn)法公布之前形成的職工工資拖欠，必須優(yōu)先清償給職工，就是設(shè)定了擔(dān)保權(quán)的財(cái)產(chǎn)也要隨后清償；而這次企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定，法律公布后形成的拖欠，則是擔(dān)保權(quán)優(yōu)先清償，職工工資只能通過(guò)無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)清償。
全國(guó)人大常委會(huì)委員楊興富建議，要從制度上解決拖欠職工工資問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同法中予以明確，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。此外，在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，應(yīng)由社會(huì)保障部門提出拖欠職工工資問(wèn)題的解決方案。
國(guó)有企業(yè)
破產(chǎn)不再特殊保護(hù)
如何保證國(guó)有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點(diǎn)，也是法律遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要因素。另外，作為國(guó)有企業(yè)“最后保護(hù)傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺(tái)，這就意味著，今后國(guó)企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場(chǎng)化的退出機(jī)制。
列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國(guó)人大代表遲夙生說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)提供了一個(gè)正常新陳代謝的機(jī)制。
個(gè)人破產(chǎn)
何時(shí)出臺(tái)仍存爭(zhēng)議
隨著這些年個(gè)人消費(fèi)信貸、投資經(jīng)營(yíng)的迅猛發(fā)展而浮出水面的個(gè)人能否破產(chǎn)的問(wèn)題，這次沒(méi)有被寫進(jìn)這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔?zhēng)議。
許多專家指出，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當(dāng)?shù)恼系K和欠缺。個(gè)人破產(chǎn)需要有完善的物權(quán)制度，這樣才能界定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)的范圍，然而我國(guó)現(xiàn)在的物權(quán)制度還不完備；此外，由于我國(guó)個(gè)人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能會(huì)有人利用破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。
「關(guān)于監(jiān)督法」
人大有權(quán)撤銷政府不當(dāng)決定
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，立法法對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷已經(jīng)作了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)督法在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)范了兩個(gè)新的內(nèi)容。
一是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，有些是超越職權(quán)、明顯違法的，如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。為了解決這類問(wèn)題，監(jiān)督法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的這一類不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，撤銷程序由省級(jí)人大常委會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。
二是監(jiān)督法規(guī)定，人民法院、人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查。在司法實(shí)踐中，“兩高”的司法解釋對(duì)審判、檢察工作具體應(yīng)用法律發(fā)揮了十分重要的作用，但是確也存在有些司法解釋與法律相抵觸的情況。監(jiān)督法參考立法法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，對(duì)“兩高”司法解釋的備案程序作了具體規(guī)定。
「關(guān)于合伙企業(yè)法」
公益性單位不得成為普通合伙人
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日表決通過(guò)了修訂后的合伙企業(yè)法，法律明確規(guī)定，公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人。
合伙企業(yè)法修訂草案原先規(guī)定，自然人、法人和其他組織可以成為合伙人，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司不得成為普通合伙人。
「關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法」
個(gè)人破產(chǎn)立法仍面臨障礙和欠缺
企業(yè)職工
工資清償不再優(yōu)先
根據(jù)規(guī)定，在企業(yè)破產(chǎn)法公布之前形成的職工工資拖欠，必須優(yōu)先清償給職工，就是設(shè)定了擔(dān)保權(quán)的財(cái)產(chǎn)也要隨后清償；而這次企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定，法律公布后形成的拖欠，則是擔(dān)保權(quán)優(yōu)先清償，職工工資只能通過(guò)無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)清償。
全國(guó)人大常委會(huì)委員楊興富建議，要從制度上解決拖欠職工工資問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同法中予以明確，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。此外，在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，應(yīng)由社會(huì)保障部門提出拖欠職工工資問(wèn)題的解決方案。
國(guó)有企業(yè)
破產(chǎn)不再特殊保護(hù)
如何保證國(guó)有企業(yè)及其職工的穩(wěn)定一直是這部新破產(chǎn)法審議的重點(diǎn)，也是法律遲遲不能出臺(tái)的一個(gè)重要因素。另外，作為國(guó)有企業(yè)“最后保護(hù)傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于2008年底退出歷史舞臺(tái)，這就意味著，今后國(guó)企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場(chǎng)化的退出機(jī)制。
列席審議企業(yè)破產(chǎn)法的全國(guó)人大代表遲夙生說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)有生就有死，企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)提供了一個(gè)正常新陳代謝的機(jī)制。
個(gè)人破產(chǎn)
何時(shí)出臺(tái)仍存爭(zhēng)議
隨著這些年個(gè)人消費(fèi)信貸、投資經(jīng)營(yíng)的迅猛發(fā)展而浮出水面的個(gè)人能否破產(chǎn)的問(wèn)題，這次沒(méi)有被寫進(jìn)這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔?zhēng)議。
許多專家指出，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當(dāng)?shù)恼系K和欠缺。個(gè)人破產(chǎn)需要有完善的物權(quán)制度，這樣才能界定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)的范圍，然而我國(guó)現(xiàn)在的物權(quán)制度還不完備；此外，由于我國(guó)個(gè)人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能會(huì)有人利用破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。
「關(guān)于監(jiān)督法」
人大有權(quán)撤銷政府不當(dāng)決定
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，立法法對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案、審查和撤銷已經(jīng)作了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)督法在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)范了兩個(gè)新的內(nèi)容。
一是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，有些是超越職權(quán)、明顯違法的，如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、強(qiáng)制措施等，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。為了解決這類問(wèn)題，監(jiān)督法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的這一類不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，撤銷程序由省級(jí)人大常委會(huì)參照立法法的有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。
二是監(jiān)督法規(guī)定，人民法院、人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查。在司法實(shí)踐中，“兩高”的司法解釋對(duì)審判、檢察工作具體應(yīng)用法律發(fā)揮了十分重要的作用，但是確也存在有些司法解釋與法律相抵觸的情況。監(jiān)督法參考立法法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，對(duì)“兩高”司法解釋的備案程序作了具體規(guī)定。
「關(guān)于合伙企業(yè)法」
公益性單位不得成為普通合伙人
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日表決通過(guò)了修訂后的合伙企業(yè)法，法律明確規(guī)定，公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人。
合伙企業(yè)法修訂草案原先規(guī)定，自然人、法人和其他組織可以成為合伙人，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司不得成為普通合伙人。