“娃娃法官”的思與憂

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目前,在北京各級法院,平均年齡為38歲,而在某些基層法院平均年齡僅為三十二三歲,而派出法庭往往年齡更輕,甚至不乏畢業(yè)剛兩年,二十七八歲的“娃娃法官”。
    法官年輕化是近年來法院一系列選任制度的改革舉措的結(jié)果。
    以前構(gòu)成法官主體的是復(fù)員軍人、司法學(xué)校學(xué)生難以進入法院,而成為法官更是因為有了統(tǒng)一的司法考試而變得難上加難。現(xiàn)在,取而代之的是大批受過法學(xué)專門教育、剛從校門走出來的應(yīng)屆畢業(yè)生,他們手持學(xué)士、碩士甚至博士的學(xué)位,心懷公平、正義,給法院帶來了很多新鮮血液。由于他們受到過系統(tǒng)的法學(xué)教育,有著更為扎實的法學(xué)功底,因此比別人更容易通過司法考試。在法官素質(zhì)和法學(xué)素養(yǎng)不斷提升的同時,法官的年齡也著實“年輕化”了。
    眾所周知,在大多數(shù)法治發(fā)達(dá)的國家,法官一職始終由年長者把持著。美國歷不乏四十多歲的年輕總統(tǒng),但是聯(lián)邦法院的法官往往都是五六十歲,甚至年逾古稀,具有豐富的審判經(jīng)驗。
    無獨有偶,在英國和德國,法官也普遍是高齡人員,甚至在原始的初民社會中,雖沒有國家正式任命的法官,但在部族糾紛中進行調(diào)解、判斷是非曲直的也往往是該部族的長者。
    他山之石,可以攻玉,那么多國家、社會都不約而同地選擇“高齡法官”,這決不是偶然的現(xiàn)象。
    第一,司法是判斷是非公平、保障社會正義的最后一道屏障,法官必須要有很高的法律水平和很高的道德修養(yǎng),這些往往需要經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)和磨練才能習(xí)得,因此任命為法官時一般年齡較大。
    第二,法律是一種實踐理性,司法理性乃是一種基于經(jīng)驗的“技藝?yán)硇浴?。這種經(jīng)驗,需要從案例的研究、司法技巧的學(xué)習(xí)以及人情世故的通達(dá)中慢慢積累起來,這種對于法律精神的和人情的把握恰恰無法從法學(xué)教科書中學(xué)來。
    第三,法官需要位于兩造之間居中裁判,法律需要兼顧社會秩序、公平與個人自由的規(guī)范,需要的是保守、平和、冷靜和持中,而年輕人多易沖動、易偏頗,容易激進蠻撞、沖動、用情。而法官在庭審中感情流露往往會為另一方當(dāng)事人帶來不必要的猜想,以為法官與對方同悲同喜是雙方有過案前接觸和交易,從而對判決的公正和可信度發(fā)生懷疑。正如亞里士多德所說:法治恰恰是沒有感情的。
    第四,更為重要的是法官職業(yè)的特殊性,表現(xiàn)為法官判斷不僅僅是法律上的是非曲直,它對人世經(jīng)驗和社會閱歷有著高度的依賴。法官只具有法律專業(yè)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,法律的判斷往往需要兼顧人情冷暖,而離婚等案件更是要關(guān)系到諸多人生的體認(rèn),只有高齡的長者才能做出較為智慧的判斷,而且判決也比較容易令人信服。因此,一個好的法官不僅應(yīng)當(dāng)是一個好的法學(xué)家,還應(yīng)該是一個好的歷史學(xué)家、好的先知、好的哲人。
    事實上,剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生的實踐知識、社會經(jīng)驗和人生的閱歷都十分有限,這有可能導(dǎo)致高學(xué)歷的年輕法官卻做出比較理想化甚至是片面的判斷,特別是讓一個未婚的法官去審理離婚或者離婚后財產(chǎn)分割的案子本身就有極大的諷刺性。
    外國法官的高齡不僅僅是一種法治的傳統(tǒng),是幾百年法治經(jīng)驗積淀的結(jié)果,而且有這確實的制度保障。因此如何改變法官越來越年輕,甚至出現(xiàn)娃娃法官的狀況除了必須改變“法官年輕化”的思想外,還必須從制度上加以保證。以下三項措施是值得改革者關(guān)注的:
    其一,改革法官退休制度。國外法官的退休年齡都比較高,英國是75歲,巴西、荷蘭是70歲,希臘是65至67歲,法國的一般法官是65歲,首席法官是70歲。西方國家的“老法官”、“老男人”現(xiàn)象,與我們一度推行的“法官年輕化”,法官40歲當(dāng)法院院長、不到60歲就退休形成了鮮明的對比。因此可以考慮高等級法院法官(法院和高級法院)實行終身任職制,推遲低級法院法官的退休年齡(如70歲退休)。
    推遲法官退休年齡將提高法官的社會地位和非貨幣收益,有利于吸引秀的法律職業(yè)者擔(dān)任法官,多出10年對任何人來說都是一個巨大的機會。
    其二,完善法官的任職和升遷制度。在以往的實踐中,各級法院在缺少人員的情況下都直接錄用應(yīng)屆畢業(yè)生,這樣必然導(dǎo)致一大批年紀(jì)輕輕沒有實踐經(jīng)驗,缺乏人生閱歷的學(xué)生娃進入法院,甚至是中級和高級人民法院。這不僅影響法院審判質(zhì)量的提高,導(dǎo)致各級法院法官之間的素質(zhì)沒有明顯差別,而且導(dǎo)致基層法院法官缺乏升遷機會而向其他行業(yè)大量流失,的確是法院的重大損失。
    今后,可以嘗試設(shè)立法官遴選機制,中級人民法院的法官從有多年基層法院審判經(jīng)驗的法官中遴選,高級法院則從中院遴選,而基層法院則可以從從業(yè)有年、經(jīng)驗豐富、品德高尚、操守好的律師中遴選。美國的法官都是從資深律師中選拔出來的,而能做到資深律師的水平,沒有個十年八年是不行的。而他們的法律學(xué)習(xí)資格則是一般本科畢業(yè)后,也就說,一個學(xué)生起碼也應(yīng)該在22歲以后才有學(xué)習(xí)法律的資格。而經(jīng)過三到七年的法律學(xué)習(xí),再加上至少八年的律師生涯,一般法官的工作起始年齡起碼也而立之上了。這種制度安排不僅可以提高法官的素質(zhì),而且法官的年齡、閱歷也都有了一定的保證。
    其三,保證法官隊伍的穩(wěn)定性。全世界恐怕沒有哪個國家的法官會像我國那樣大批地改行去做律師。吸引高級法律人才進入法官行業(yè),并且保證他們的穩(wěn)定是提高法官年齡、提高法官素質(zhì)的重要保證。
    而要對年薪數(shù)十萬的高級法律人才產(chǎn)生吸引力,首先要保證法官的收入。法官的收入不必與律師相當(dāng),但是須與同齡的企業(yè)工作人員相當(dāng),而不應(yīng)當(dāng)按照行政級別去限制法官的收入。
    另外,必須提高法官的地位。除了收入外,法官的地位也亟待提高,改變行政管理的體制,逐漸實現(xiàn)法官的真正獨立,使法官享受獨立的不受干涉的審判權(quán)。
    最后,改革目前的法官級別,使得法官的級別同其審判年限更加緊密的加以聯(lián)系,而不以行政級別來管理法官。
    當(dāng)然,我國法官年輕化有諸多的歷史和社會背景,因此提高法官年齡的努力也需要在諸多配套制度健全后方能見效,提高法官年齡也并非一個終極的目標(biāo),但是只有提高法官任職條件、提高法官地位,進而吸引更多資深的法律人進入法院,成為法官,法院的權(quán)威才能得以樹立,社會主義法治建設(shè)才能日臻完善。