0．前 言
2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”）的實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理工作一次深刻的變革，也是我國工程計(jì)價(jià)模式與國際接軌的具體體現(xiàn)。如何發(fā)揮“計(jì)價(jià)規(guī)范”這一平臺(tái)的優(yōu)勢，體現(xiàn)公開、透明、公正的競爭機(jī)制，適應(yīng)國際慣例的要求，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域快速發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前急需解決的問題。順著這一思路，福建省走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列，率先根據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下經(jīng)評(píng)審低價(jià)工程中標(biāo)的辦法。隨著“計(jì)價(jià)規(guī)范”的深入推廣，越來越取得廣大建設(shè)單位的廣泛共識(shí)。應(yīng)該說，通過經(jīng)評(píng)審低價(jià)工程中標(biāo)辦法取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也暴露了一些不足，例如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算，或偷工減料，或半拉子工程等不良的施工行為。為此福建省先后多次下發(fā)文件，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善有關(guān)施工招投標(biāo)的具體辦法與要求，加大市場準(zhǔn)入與監(jiān)管力度，體現(xiàn)合理、公平、公開的競爭環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)建筑市場的健康發(fā)展。
1．推行低價(jià)中標(biāo)工程的必要性
1.1．符合國際建筑市場的規(guī)則
采用工程量清單計(jì)價(jià)，推行合理低價(jià)中標(biāo)模式，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，是與國際建筑市場接軌、順應(yīng)發(fā)展潮流的重要舉措。隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)，推行合理低價(jià)中標(biāo)模式，先行自家練兵，尋找與世界接軌的途徑，積蓄推廣的經(jīng)驗(yàn)，才能更有效地應(yīng)對(duì)國外龐大的有實(shí)力的承包商?！ ?BR> 1.2．規(guī)范建筑市場，有效節(jié)省投資
受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國建筑市場主體行為不夠規(guī)范，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，拖欠浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營管理落后，已很難適應(yīng)國際慣例的要求。推行合理低價(jià)中標(biāo)工程，是當(dāng)前建筑市場競爭激烈造成買方市場的條件下出現(xiàn)的施工招標(biāo)方式，是建設(shè)投資方降低工程造價(jià)的一種有效途徑。通過合理低價(jià)中標(biāo)工程的實(shí)施，一方面可在激烈的市場競爭中尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，有效地制約了行為主體的不規(guī)范行為；另一方面為投資者節(jié)約了大量的資金，實(shí)現(xiàn)投資者努力追求的目標(biāo)。
1.3．樹立企業(yè)品牌，提高競爭優(yōu)勢
遵循WTO開放市場原則，我國將逐步放寬建筑市場的準(zhǔn)入條件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等將會(huì)被更多地采用，由此將帶動(dòng)建筑業(yè)的兼并、重組和聯(lián)合，逐步形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等分層競爭的格局。作為建筑企業(yè)，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)開放市場的競爭激勵(lì)意識(shí)，學(xué)習(xí)遵循國際規(guī)則，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本，從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，從而樹立企業(yè)品牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2．現(xiàn)階段實(shí)施中存在的問題
我省從試行采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)辦法以來，有相當(dāng)一部分的工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果，但也出現(xiàn)過低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算或半拉子工程，工程處于癱瘓狀態(tài)。推行實(shí)施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程決算的項(xiàng)目為數(shù)不多，而且后續(xù)保修期暴露的維修問題以及業(yè)主投訴也在不同程度地增加。從工程投標(biāo)到工程施工，其主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)?！ ?BR> 2.1．投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)
無情的市場競爭，必然會(huì)帶來盲目的隨從者。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多，引發(fā)了建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大，造成建筑市場供求比例嚴(yán)重失調(diào)，形成了供大于求的買方市場。因此，為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價(jià)的外部環(huán)境壓力下，一些施工企業(yè)一味地追求中標(biāo)，玩數(shù)字游戲，不惜一切代價(jià)盲目壓價(jià)，迎合業(yè)主的需求。另一方面除了外部環(huán)境外，也存在一些施工企業(yè)自身報(bào)價(jià)不規(guī)范，對(duì)預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足的問題。此外，也不排除一些施工企業(yè)變相中標(biāo)，利用低報(bào)價(jià)中標(biāo)，贏取高價(jià)決算?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2.2．施工過程中存在的問題
采用工程量清單招標(biāo)模式，是國際慣例，它建立在一種社會(huì)誠信制度基礎(chǔ)上，而當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)還不太成熟，一些人就是鉆這個(gè)空子。中標(biāo)企業(yè)為節(jié)省開支，降低支出，投標(biāo)時(shí)的信諾在中標(biāo)后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位、施工人員素質(zhì)差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行為，已構(gòu)成日后質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生的根源，這已給監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)督管理造成一大障礙。
2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”）的實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理工作一次深刻的變革，也是我國工程計(jì)價(jià)模式與國際接軌的具體體現(xiàn)。如何發(fā)揮“計(jì)價(jià)規(guī)范”這一平臺(tái)的優(yōu)勢，體現(xiàn)公開、透明、公正的競爭機(jī)制，適應(yīng)國際慣例的要求，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域快速發(fā)展，是擺在各級(jí)政府面前急需解決的問題。順著這一思路，福建省走在全國建設(shè)系統(tǒng)的前列，率先根據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下經(jīng)評(píng)審低價(jià)工程中標(biāo)的辦法。隨著“計(jì)價(jià)規(guī)范”的深入推廣，越來越取得廣大建設(shè)單位的廣泛共識(shí)。應(yīng)該說，通過經(jīng)評(píng)審低價(jià)工程中標(biāo)辦法取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也暴露了一些不足，例如低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算，或偷工減料，或半拉子工程等不良的施工行為。為此福建省先后多次下發(fā)文件，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善有關(guān)施工招投標(biāo)的具體辦法與要求，加大市場準(zhǔn)入與監(jiān)管力度，體現(xiàn)合理、公平、公開的競爭環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)建筑市場的健康發(fā)展。
1．推行低價(jià)中標(biāo)工程的必要性
1.1．符合國際建筑市場的規(guī)則
采用工程量清單計(jì)價(jià)，推行合理低價(jià)中標(biāo)模式，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，是與國際建筑市場接軌、順應(yīng)發(fā)展潮流的重要舉措。隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)，推行合理低價(jià)中標(biāo)模式，先行自家練兵，尋找與世界接軌的途徑，積蓄推廣的經(jīng)驗(yàn)，才能更有效地應(yīng)對(duì)國外龐大的有實(shí)力的承包商?！ ?BR> 1.2．規(guī)范建筑市場，有效節(jié)省投資
受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國建筑市場主體行為不夠規(guī)范，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，拖欠浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營管理落后，已很難適應(yīng)國際慣例的要求。推行合理低價(jià)中標(biāo)工程，是當(dāng)前建筑市場競爭激烈造成買方市場的條件下出現(xiàn)的施工招標(biāo)方式，是建設(shè)投資方降低工程造價(jià)的一種有效途徑。通過合理低價(jià)中標(biāo)工程的實(shí)施，一方面可在激烈的市場競爭中尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，有效地制約了行為主體的不規(guī)范行為；另一方面為投資者節(jié)約了大量的資金，實(shí)現(xiàn)投資者努力追求的目標(biāo)。
1.3．樹立企業(yè)品牌，提高競爭優(yōu)勢
遵循WTO開放市場原則，我國將逐步放寬建筑市場的準(zhǔn)入條件，新的承包方式如BOT、EPC、BOOT等將會(huì)被更多地采用，由此將帶動(dòng)建筑業(yè)的兼并、重組和聯(lián)合，逐步形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等分層競爭的格局。作為建筑企業(yè)，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)開放市場的競爭激勵(lì)意識(shí)，學(xué)習(xí)遵循國際規(guī)則，加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本，從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，從而樹立企業(yè)品牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2．現(xiàn)階段實(shí)施中存在的問題
我省從試行采用經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)辦法以來，有相當(dāng)一部分的工程項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果，但也出現(xiàn)過低價(jià)中標(biāo)高價(jià)決算或半拉子工程，工程處于癱瘓狀態(tài)。推行實(shí)施的工程已有不少工程先后完工，投入使用，但按期工程決算的項(xiàng)目為數(shù)不多，而且后續(xù)保修期暴露的維修問題以及業(yè)主投訴也在不同程度地增加。從工程投標(biāo)到工程施工，其主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)?！ ?BR> 2.1．投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)
無情的市場競爭，必然會(huì)帶來盲目的隨從者。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)急劇升溫，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多，引發(fā)了建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大，造成建筑市場供求比例嚴(yán)重失調(diào)，形成了供大于求的買方市場。因此，為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價(jià)的外部環(huán)境壓力下，一些施工企業(yè)一味地追求中標(biāo)，玩數(shù)字游戲，不惜一切代價(jià)盲目壓價(jià)，迎合業(yè)主的需求。另一方面除了外部環(huán)境外，也存在一些施工企業(yè)自身報(bào)價(jià)不規(guī)范，對(duì)預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足的問題。此外，也不排除一些施工企業(yè)變相中標(biāo)，利用低報(bào)價(jià)中標(biāo)，贏取高價(jià)決算?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2.2．施工過程中存在的問題
采用工程量清單招標(biāo)模式，是國際慣例，它建立在一種社會(huì)誠信制度基礎(chǔ)上，而當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)還不太成熟，一些人就是鉆這個(gè)空子。中標(biāo)企業(yè)為節(jié)省開支，降低支出，投標(biāo)時(shí)的信諾在中標(biāo)后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位、施工人員素質(zhì)差、材料以次充好、安全措施得不到保障等等行為，已構(gòu)成日后質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生的根源，這已給監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)督管理造成一大障礙。