工程監(jiān)理是我國(guó)改革開放以后，推行的工程建設(shè)管理制度。它是國(guó)家工程管理走向集約化、法制化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。這項(xiàng)制度的建立需要一個(gè)不斷的充實(shí)和完善過(guò)程。最近媒體不斷報(bào)道工程建設(shè)事故的責(zé)任糾紛問(wèn)題。說(shuō)明工程監(jiān)理制建設(shè)還有問(wèn)題需要解決。現(xiàn)通過(guò)發(fā)生事故的糾紛情況，談幾點(diǎn)意見。
一、國(guó)家法制建設(shè)與工程監(jiān)理責(zé)任
1997年11月1日，頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍?！?999年8月30日，頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定在基本建設(shè)領(lǐng)域，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)。2000年1月10日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第五章，工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。第三十七條規(guī)定：從業(yè)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是“監(jiān)理工程師”、“總監(jiān)理工程師”。同時(shí)還規(guī)定：“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用和安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工?！薄稐l例》第三十八條還規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)……采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。”考試大監(jiān)理工程師
從以上的法律文件不難看出，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)不僅規(guī)定了監(jiān)理范圍，而且對(duì)監(jiān)理方法，手段都有明確規(guī)定。這就為工程監(jiān)理明確了責(zé)任。監(jiān)理工程師簽字是一種責(zé)任的象征，必須明確一點(diǎn)，監(jiān)理工程師的每個(gè)行為都是代表監(jiān)理企業(yè)行為，這就是工程師要在企業(yè)注冊(cè)的原因所在。
二、工程建設(shè)階段的劃分是落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)
我國(guó)工程建設(shè)可以劃分為四個(gè)階段：
1、工程立項(xiàng)階段——調(diào)研、勘察、規(guī)劃，（工程概算）
2、工程設(shè)計(jì)階段——整體工程、配套工程設(shè)計(jì)、（工程造價(jià)）
3、工程建設(shè)階段——（施工）物質(zhì)設(shè)備配置、安裝、調(diào)試；4、工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)——監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
以上四階段劃分，也可以分兩段：工程前期準(zhǔn)備階段，施工階段?？梢詣澐炙膫€(gè)階段的目的就是為落實(shí)責(zé)任制。一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)到建成竣工驗(yàn)收，參與的單位較多，如何落實(shí)各單位的責(zé)任制是比較復(fù)雜的。只要把工程的任務(wù)、內(nèi)容，落實(shí)到單位，就會(huì)各負(fù)其責(zé)，各盡其職。其中比較難的是工程監(jiān)理的責(zé)任。在我國(guó)由于所有制不同，政府參與經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)工程監(jiān)理特點(diǎn)。工程監(jiān)理是科技服務(wù)，因此工程建設(shè)中的違法行為，監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)通報(bào)、建議責(zé)任。不承擔(dān)法律責(zé)任。
目前工程監(jiān)理只是施工階段監(jiān)理。任何一項(xiàng)工程建設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為工程監(jiān)理是最后一道程序，應(yīng)該對(duì)工程的質(zhì)量和安全全權(quán)負(fù)責(zé)。這就要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)理。要達(dá)此目的并不難，就是在施工之前，監(jiān)理工程師要審閱全部文件，包括調(diào)研、考察報(bào)告，規(guī)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書等相關(guān)文件。審查通過(guò)，總監(jiān)理工程師簽字，動(dòng)工建設(shè)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題寫出審查報(bào)告，提交建設(shè)單位，責(zé)成有關(guān)單位修改后，總監(jiān)理工程師簽字再施工。這樣就實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)就對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。
三、工程建設(shè)事故的責(zé)任追究
前面談了國(guó)家立法，工程建設(shè)程序，這是追究工程事故責(zé)任的依據(jù)。需要我們?cè)趯?shí)踐中去落實(shí)，這是關(guān)鍵的一步。工程建設(shè)本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，也有一個(gè)順序問(wèn)題，我們必須遵循這個(gè)順序。在“圓明園防滲工程”建設(shè)中，由于沒(méi)有嚴(yán)格遵守工程建設(shè)順序性，結(jié)果已開工建設(shè)，再來(lái)討論防滲的必要性，給工程帶來(lái)?yè)p失。要追究這類事故的責(zé)任，監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)殚_工前，總監(jiān)理工程師要簽字的，在沒(méi)有實(shí)施全程監(jiān)理的情況下，監(jiān)理是沒(méi)有責(zé)任的。從這一事例中，我們可以看出，貫徹“全程監(jiān)理”的重要性。它體現(xiàn)兩方面的意義：一是保證工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件不出問(wèn)題和少出問(wèn)題；二是有利于落實(shí)責(zé)任制，是追究責(zé)任事故有依據(jù)?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
追究責(zé)任事故，第一、看他應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；第二、看他能不能承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們工程建設(shè)組織要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)。監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師是否具備條件。目前在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，只規(guī)定具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師人數(shù)是不夠的。因?yàn)閿?shù)量不能代表質(zhì)量。在實(shí)際工作中，對(duì)這一關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清。監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員等標(biāo)準(zhǔn)稱呼混亂，在這種不規(guī)范的情況下，怎么追究責(zé)任。技術(shù)員能承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任嗎？技術(shù)員就是簽字，也不承擔(dān)法律責(zé)任。至于全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試認(rèn)定的監(jiān)理工程師，也不具備承擔(dān)責(zé)任的條件，這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是：建立科技人員問(wèn)責(zé)制度的重要性。我們的院士、專家、教授，對(duì)他們的建議、報(bào)告等，也要問(wèn)責(zé)，不問(wèn)責(zé)是不公平的。這都是我們當(dāng)前改革急待解決的問(wèn)題。
四、監(jiān)理的責(zé)任與義務(wù)
參與一項(xiàng)工程建設(shè)，涉及多部門。發(fā)生事故都要監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任，不公平也不現(xiàn)實(shí)。國(guó)務(wù)院《條例》中規(guī)定“監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)”。怎樣理解和貫徹這一規(guī)定，根據(jù)以上的論述。談幾點(diǎn)參考意見。
根據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任主要體現(xiàn)在施工階段。監(jiān)理企業(yè)依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件對(duì)施工單位實(shí)行監(jiān)督，保證設(shè)計(jì)文件完整準(zhǔn)確實(shí)施。其間發(fā)生技術(shù)問(wèn)題或由于技術(shù)原因造成事故，監(jiān)理單位要承擔(dān)法律責(zé)任。工程建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，挪用工程款等違法行為，監(jiān)理單位有義務(wù)通過(guò)“監(jiān)理通知”向建設(shè)單位（業(yè)主）反映。監(jiān)理工程師不通知建設(shè)單位，有兩種情況：一種是監(jiān)理工程師默許，要承擔(dān)法律責(zé)任；另一種情況，監(jiān)理工程師沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這是失職。
總之，工程監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)事故都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。至于工程中的技術(shù)問(wèn)題能否發(fā)現(xiàn)、解決，這就是工程監(jiān)理的素質(zhì)問(wèn)題。規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件中的問(wèn)題，監(jiān)理雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也不承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@是監(jiān)理的義務(wù)。因此建設(shè)單位（業(yè)主）在招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格選擇監(jiān)理單位。保證工程安全，少出問(wèn)題。
一、國(guó)家法制建設(shè)與工程監(jiān)理責(zé)任
1997年11月1日，頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程的范圍?！?999年8月30日，頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)定在基本建設(shè)領(lǐng)域，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)。2000年1月10日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第五章，工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。第三十七條規(guī)定：從業(yè)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是“監(jiān)理工程師”、“總監(jiān)理工程師”。同時(shí)還規(guī)定：“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用和安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工?！薄稐l例》第三十八條還規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)……采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。”考試大監(jiān)理工程師
從以上的法律文件不難看出，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)不僅規(guī)定了監(jiān)理范圍，而且對(duì)監(jiān)理方法，手段都有明確規(guī)定。這就為工程監(jiān)理明確了責(zé)任。監(jiān)理工程師簽字是一種責(zé)任的象征，必須明確一點(diǎn)，監(jiān)理工程師的每個(gè)行為都是代表監(jiān)理企業(yè)行為，這就是工程師要在企業(yè)注冊(cè)的原因所在。
二、工程建設(shè)階段的劃分是落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)
我國(guó)工程建設(shè)可以劃分為四個(gè)階段：
1、工程立項(xiàng)階段——調(diào)研、勘察、規(guī)劃，（工程概算）
2、工程設(shè)計(jì)階段——整體工程、配套工程設(shè)計(jì)、（工程造價(jià)）
3、工程建設(shè)階段——（施工）物質(zhì)設(shè)備配置、安裝、調(diào)試；4、工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)——監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
以上四階段劃分，也可以分兩段：工程前期準(zhǔn)備階段，施工階段?？梢詣澐炙膫€(gè)階段的目的就是為落實(shí)責(zé)任制。一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)到建成竣工驗(yàn)收，參與的單位較多，如何落實(shí)各單位的責(zé)任制是比較復(fù)雜的。只要把工程的任務(wù)、內(nèi)容，落實(shí)到單位，就會(huì)各負(fù)其責(zé)，各盡其職。其中比較難的是工程監(jiān)理的責(zé)任。在我國(guó)由于所有制不同，政府參與經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)工程監(jiān)理特點(diǎn)。工程監(jiān)理是科技服務(wù)，因此工程建設(shè)中的違法行為，監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)通報(bào)、建議責(zé)任。不承擔(dān)法律責(zé)任。
目前工程監(jiān)理只是施工階段監(jiān)理。任何一項(xiàng)工程建設(shè)都是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為工程監(jiān)理是最后一道程序，應(yīng)該對(duì)工程的質(zhì)量和安全全權(quán)負(fù)責(zé)。這就要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)理。要達(dá)此目的并不難，就是在施工之前，監(jiān)理工程師要審閱全部文件，包括調(diào)研、考察報(bào)告，規(guī)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書等相關(guān)文件。審查通過(guò)，總監(jiān)理工程師簽字，動(dòng)工建設(shè)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題寫出審查報(bào)告，提交建設(shè)單位，責(zé)成有關(guān)單位修改后，總監(jiān)理工程師簽字再施工。這樣就實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)就對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。
三、工程建設(shè)事故的責(zé)任追究
前面談了國(guó)家立法，工程建設(shè)程序，這是追究工程事故責(zé)任的依據(jù)。需要我們?cè)趯?shí)踐中去落實(shí)，這是關(guān)鍵的一步。工程建設(shè)本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，也有一個(gè)順序問(wèn)題，我們必須遵循這個(gè)順序。在“圓明園防滲工程”建設(shè)中，由于沒(méi)有嚴(yán)格遵守工程建設(shè)順序性，結(jié)果已開工建設(shè)，再來(lái)討論防滲的必要性，給工程帶來(lái)?yè)p失。要追究這類事故的責(zé)任，監(jiān)理企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)殚_工前，總監(jiān)理工程師要簽字的，在沒(méi)有實(shí)施全程監(jiān)理的情況下，監(jiān)理是沒(méi)有責(zé)任的。從這一事例中，我們可以看出，貫徹“全程監(jiān)理”的重要性。它體現(xiàn)兩方面的意義：一是保證工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件不出問(wèn)題和少出問(wèn)題；二是有利于落實(shí)責(zé)任制，是追究責(zé)任事故有依據(jù)?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
追究責(zé)任事故，第一、看他應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；第二、看他能不能承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們工程建設(shè)組織要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)。監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師是否具備條件。目前在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，只規(guī)定具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師人數(shù)是不夠的。因?yàn)閿?shù)量不能代表質(zhì)量。在實(shí)際工作中，對(duì)這一關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清。監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員等標(biāo)準(zhǔn)稱呼混亂，在這種不規(guī)范的情況下，怎么追究責(zé)任。技術(shù)員能承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任嗎？技術(shù)員就是簽字，也不承擔(dān)法律責(zé)任。至于全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試認(rèn)定的監(jiān)理工程師，也不具備承擔(dān)責(zé)任的條件，這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是：建立科技人員問(wèn)責(zé)制度的重要性。我們的院士、專家、教授，對(duì)他們的建議、報(bào)告等，也要問(wèn)責(zé)，不問(wèn)責(zé)是不公平的。這都是我們當(dāng)前改革急待解決的問(wèn)題。
四、監(jiān)理的責(zé)任與義務(wù)
參與一項(xiàng)工程建設(shè)，涉及多部門。發(fā)生事故都要監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任，不公平也不現(xiàn)實(shí)。國(guó)務(wù)院《條例》中規(guī)定“監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)”。怎樣理解和貫徹這一規(guī)定，根據(jù)以上的論述。談幾點(diǎn)參考意見。
根據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任主要體現(xiàn)在施工階段。監(jiān)理企業(yè)依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件對(duì)施工單位實(shí)行監(jiān)督，保證設(shè)計(jì)文件完整準(zhǔn)確實(shí)施。其間發(fā)生技術(shù)問(wèn)題或由于技術(shù)原因造成事故，監(jiān)理單位要承擔(dān)法律責(zé)任。工程建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，挪用工程款等違法行為，監(jiān)理單位有義務(wù)通過(guò)“監(jiān)理通知”向建設(shè)單位（業(yè)主）反映。監(jiān)理工程師不通知建設(shè)單位，有兩種情況：一種是監(jiān)理工程師默許，要承擔(dān)法律責(zé)任；另一種情況，監(jiān)理工程師沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這是失職。
總之，工程監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)事故都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。至于工程中的技術(shù)問(wèn)題能否發(fā)現(xiàn)、解決，這就是工程監(jiān)理的素質(zhì)問(wèn)題。規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件中的問(wèn)題，監(jiān)理雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也不承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@是監(jiān)理的義務(wù)。因此建設(shè)單位（業(yè)主）在招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格選擇監(jiān)理單位。保證工程安全，少出問(wèn)題。