一、消防及消防管理的概念
（一）消防
“消防”一詞并非我國古已有之，它是清代光緒年間才在我國出現(xiàn)的。在我國歷，一般將同火災(zāi)作斗爭和對火的管理稱之為“火政”或“火禁”，如五帝時代的帝嚳就稱重黎“居火政，甚有功”。在1867年上海英、美的公共租界還設(shè)立了“火政處”，其義即為現(xiàn)在的消防處。于二十世紀初，“消防”一詞由日本引進，當(dāng)時清政府的警政司下設(shè)“消防隊總理”。
從國際和國內(nèi)公共管理機構(gòu)的設(shè)置和社會分工情況看，“消防”一詞應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義之分。廣義講，消防泛指消滅災(zāi)害、防止災(zāi)害和減少災(zāi)害損失，包括水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)等各種災(zāi)害的防范和抗災(zāi)搶險活動。諸如防火安全、生產(chǎn)安全、防震安全、防洪安全、環(huán)境安全、化學(xué)品事故救援、工程搶險等各種災(zāi)害事故的預(yù)防和搶險救援活動都應(yīng)當(dāng)屬于消防安全的范疇。但由于我國在引進“消防”一詞時使其詞義范圍縮小，所以，狹義講，目前人們常所說的“消防”是單指防火和滅火的各項活動。
（二）消防管理和消防安全管理
消防管理這個詞在我國上世紀六十年代出現(xiàn)，如在1963年10月公安部頒發(fā)的“公安部關(guān)于城市消防管理的規(guī)定”中，從文件標題及其內(nèi)容都提出了“消防管理”這個概念。消防管理應(yīng)當(dāng)屬于社會管理的范疇，具體講應(yīng)當(dāng)屬于社會安全管理的范疇，故全稱應(yīng)為“消防安全管理”，消防監(jiān)督管理包括于其中。
按照狹義的理解，消防安全管理是指各級政府及其所屬或所轄區(qū)域內(nèi)各個單位(企業(yè)、事業(yè)單位和集體、個體、合資、獨資、合作經(jīng)營單位)，為使本轄區(qū)、本單位免遭火災(zāi)危害而進行的各項防火和滅火的管理活動。它是政府及各個單位內(nèi)部行政管理活動的主要內(nèi)容之一。
消防監(jiān)督管理是政府或單位下屬具體管理消防安全事務(wù)的職能部門的職能之一。對國家政府的職能部門來講，指各級政府所屬的公安消防機關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，依據(jù)有關(guān)消防法規(guī)、規(guī)范、標準，對法律授權(quán)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位或個人的消防安全工作實施監(jiān)察督導(dǎo)的管理活動；對具體一個單位來講，是指各單位所屬的消防安全管理部門根據(jù)單位規(guī)章所賦予的職權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的下屬單位或個人的消防安全工作實施監(jiān)察督導(dǎo)的管理活動。
綜上所述，消防監(jiān)督管理是各級政府或單位為了更好地實施消防安全管理，保證各項消防安全措施的落實而采取的行政干預(yù)手段，是消防安全管理的一個重要組成部分，從邏輯學(xué)角度講，二者屬于種屬關(guān)系?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
因此，公共消防監(jiān)督管理是公共消防安全管理的組成部分，公安消防機關(guān)的工作既是本級政府管理工作的重要組成部分?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施”。這就進一步確定了這種關(guān)系的法律地位。
單位消防監(jiān)督管理既是單位消防安全管理的組成部分，單位消防安全管理機構(gòu)的工作也是單位生產(chǎn)、生活、工作秩序和經(jīng)濟管理的重要組成部分。所以，單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)把本單位的消防安全工作列入重要日程，并認真履行法定的消防安全職責(zé)。
二、消防安全工作的指導(dǎo)思想
消防安全工作的指導(dǎo)思想是“以人為本”。因為，消防安全的最終目的是保護人的生命安全和財產(chǎn)安全，所以在開展的消防安全工作中，必須貫徹“以人為本”的思想和理念。具體在消防安全管理工作中應(yīng)當(dāng)在以下四個方面體現(xiàn)“以人為本”的思想。
第一，在發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關(guān)系上，要把安全放在第一位
在發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關(guān)系上，把安全放在第一位，也就是人們常說的“安全第一”。因為發(fā)展經(jīng)濟是人民生活的需要、社會發(fā)展的需要、國防的需要。但是發(fā)展經(jīng)濟不是盲目的發(fā)展、掠奪性的發(fā)展和只有眼前利益的發(fā)展，更不能是以犧牲職工的生命、健康為代價換取的一時的經(jīng)濟發(fā)展。消防安全的目的是保護經(jīng)濟發(fā)展，保護公民的生命安全。所以，發(fā)展經(jīng)濟必須保證消防安全，這是消防安全工作的重要地位和作用所決定的?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，哪一條都離不開消防安全工作。所以，有效保護勞動者的生命安全，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。假如一個地區(qū)或一個行業(yè)的火災(zāi)事故不斷發(fā)生，人們在生產(chǎn)和工作中的安全和健康得不到應(yīng)有的保障，即使經(jīng)濟發(fā)展再快，那也是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。
經(jīng)濟是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展并不等同于社會進步。因為人民的生命安全能否得到切實的保障是衡量社會進步的重要標志之一。往往發(fā)生一起特大事故，不僅造成人員的傷亡、經(jīng)濟的損失，而且在社會上產(chǎn)生惡劣影響。因此，切實解決好消防安全問題，防止火災(zāi)等各種事故的發(fā)生，切實保障公民的生命安全、財產(chǎn)安全，改善公民的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，這正是消防安全工作的中心任務(wù)。
在消防安全工作中堅持“以人為本”，就是把人的生命和健康作為一切事務(wù)的本原。我們不能離開人的生命安全和健康去談發(fā)展，更不能以犧牲人的生命和健康和人民的長遠利益去換取一時的所謂發(fā)展。所以，我們不能片面的只講發(fā)展才是硬道理；更不是膽子越大越好，不能隨心所欲地盲目蠻干。發(fā)展經(jīng)濟必須建立在保證人的生命安全、健康和人民長遠利益的基礎(chǔ)之上。我們要以“以人為本”的思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防安全工作的全局，堅持“安全第一”的原則，警惕任何形式的浮躁和狂熱的所謂“發(fā)展”，用科學(xué)的“發(fā)展”觀，糾正片面的“發(fā)展”觀，真正實現(xiàn)會的進步、發(fā)展和人民群眾的長遠幸福與安寧。
第二，在消防安全教育上，要把提高公民的消防安全意識和素質(zhì)放在第一位
提高全民的消防安全意識，形成全社會廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，是消防安全工作的重要基礎(chǔ)。在消防安全工作中堅持“以人為本”，一方面，要把保護人的生命安全作為我們工作的出發(fā)點和落腳點；另一方面，還要做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動人的積極性上狠下功夫。因此，要廣泛的開展消防安全宣傳教育，并從娃娃抓起，以提高全體公民的消防安全素質(zhì)。
第三，在采取的防火安全措施上，要把保護人的生命的措施放在第一位
如在消防安全工作中，對一旦發(fā)生事故可能造成人員傷亡的危險部位采取更加嚴密的防火措施；對易燃易爆的重大危險源，公共娛樂場所、公眾聚集場所等人員密集的場所，作為消防安全工作的重點去抓；對安全疏散通道、安全門、應(yīng)急事故照明、防煙排煙等保證人員安全疏散的措施，嚴格把關(guān)，確保落實等。
第四，在采取的滅火救援戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)措施上，堅持“救人重于救火”的原則
在滅火救援戰(zhàn)術(shù)上，要把搶救和保護人的生命放在第一位，堅持“救人重于救火的原則。具體講，在火場上如果有人受到火勢威脅，消防隊員的首要任務(wù)就是把被火圍困的人員搶救出來。運用這一原則，要根據(jù)火勢情況和人員受火勢威脅的程度而定。在滅火力量較強時，滅火和救人可以同時進行，但決不能因滅火而貽誤救人時機。人未救出之前，滅火是為了打開救人通道或減弱火勢對人員威脅程度，從而更好地為救人脫險、及時撲滅火災(zāi)創(chuàng)造條件。
（一）消防
“消防”一詞并非我國古已有之，它是清代光緒年間才在我國出現(xiàn)的。在我國歷，一般將同火災(zāi)作斗爭和對火的管理稱之為“火政”或“火禁”，如五帝時代的帝嚳就稱重黎“居火政，甚有功”。在1867年上海英、美的公共租界還設(shè)立了“火政處”，其義即為現(xiàn)在的消防處。于二十世紀初，“消防”一詞由日本引進，當(dāng)時清政府的警政司下設(shè)“消防隊總理”。
從國際和國內(nèi)公共管理機構(gòu)的設(shè)置和社會分工情況看，“消防”一詞應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義之分。廣義講，消防泛指消滅災(zāi)害、防止災(zāi)害和減少災(zāi)害損失，包括水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)等各種災(zāi)害的防范和抗災(zāi)搶險活動。諸如防火安全、生產(chǎn)安全、防震安全、防洪安全、環(huán)境安全、化學(xué)品事故救援、工程搶險等各種災(zāi)害事故的預(yù)防和搶險救援活動都應(yīng)當(dāng)屬于消防安全的范疇。但由于我國在引進“消防”一詞時使其詞義范圍縮小，所以，狹義講，目前人們常所說的“消防”是單指防火和滅火的各項活動。
（二）消防管理和消防安全管理
消防管理這個詞在我國上世紀六十年代出現(xiàn)，如在1963年10月公安部頒發(fā)的“公安部關(guān)于城市消防管理的規(guī)定”中，從文件標題及其內(nèi)容都提出了“消防管理”這個概念。消防管理應(yīng)當(dāng)屬于社會管理的范疇，具體講應(yīng)當(dāng)屬于社會安全管理的范疇，故全稱應(yīng)為“消防安全管理”，消防監(jiān)督管理包括于其中。
按照狹義的理解，消防安全管理是指各級政府及其所屬或所轄區(qū)域內(nèi)各個單位(企業(yè)、事業(yè)單位和集體、個體、合資、獨資、合作經(jīng)營單位)，為使本轄區(qū)、本單位免遭火災(zāi)危害而進行的各項防火和滅火的管理活動。它是政府及各個單位內(nèi)部行政管理活動的主要內(nèi)容之一。
消防監(jiān)督管理是政府或單位下屬具體管理消防安全事務(wù)的職能部門的職能之一。對國家政府的職能部門來講，指各級政府所屬的公安消防機關(guān)根據(jù)法律賦予的職權(quán)，依據(jù)有關(guān)消防法規(guī)、規(guī)范、標準，對法律授權(quán)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位或個人的消防安全工作實施監(jiān)察督導(dǎo)的管理活動；對具體一個單位來講，是指各單位所屬的消防安全管理部門根據(jù)單位規(guī)章所賦予的職權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的下屬單位或個人的消防安全工作實施監(jiān)察督導(dǎo)的管理活動。
綜上所述，消防監(jiān)督管理是各級政府或單位為了更好地實施消防安全管理，保證各項消防安全措施的落實而采取的行政干預(yù)手段，是消防安全管理的一個重要組成部分，從邏輯學(xué)角度講，二者屬于種屬關(guān)系?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
因此，公共消防監(jiān)督管理是公共消防安全管理的組成部分，公安消防機關(guān)的工作既是本級政府管理工作的重要組成部分?！吨腥A人民共和國消防法》第四條規(guī)定，“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施”。這就進一步確定了這種關(guān)系的法律地位。
單位消防監(jiān)督管理既是單位消防安全管理的組成部分，單位消防安全管理機構(gòu)的工作也是單位生產(chǎn)、生活、工作秩序和經(jīng)濟管理的重要組成部分。所以，單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)把本單位的消防安全工作列入重要日程，并認真履行法定的消防安全職責(zé)。
二、消防安全工作的指導(dǎo)思想
消防安全工作的指導(dǎo)思想是“以人為本”。因為，消防安全的最終目的是保護人的生命安全和財產(chǎn)安全，所以在開展的消防安全工作中，必須貫徹“以人為本”的思想和理念。具體在消防安全管理工作中應(yīng)當(dāng)在以下四個方面體現(xiàn)“以人為本”的思想。
第一，在發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關(guān)系上，要把安全放在第一位
在發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關(guān)系上，把安全放在第一位，也就是人們常說的“安全第一”。因為發(fā)展經(jīng)濟是人民生活的需要、社會發(fā)展的需要、國防的需要。但是發(fā)展經(jīng)濟不是盲目的發(fā)展、掠奪性的發(fā)展和只有眼前利益的發(fā)展，更不能是以犧牲職工的生命、健康為代價換取的一時的經(jīng)濟發(fā)展。消防安全的目的是保護經(jīng)濟發(fā)展，保護公民的生命安全。所以，發(fā)展經(jīng)濟必須保證消防安全，這是消防安全工作的重要地位和作用所決定的?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，哪一條都離不開消防安全工作。所以，有效保護勞動者的生命安全，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。假如一個地區(qū)或一個行業(yè)的火災(zāi)事故不斷發(fā)生，人們在生產(chǎn)和工作中的安全和健康得不到應(yīng)有的保障，即使經(jīng)濟發(fā)展再快，那也是不全面、不協(xié)調(diào)的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展。
經(jīng)濟是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展并不等同于社會進步。因為人民的生命安全能否得到切實的保障是衡量社會進步的重要標志之一。往往發(fā)生一起特大事故，不僅造成人員的傷亡、經(jīng)濟的損失，而且在社會上產(chǎn)生惡劣影響。因此，切實解決好消防安全問題，防止火災(zāi)等各種事故的發(fā)生，切實保障公民的生命安全、財產(chǎn)安全，改善公民的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境，這正是消防安全工作的中心任務(wù)。
在消防安全工作中堅持“以人為本”，就是把人的生命和健康作為一切事務(wù)的本原。我們不能離開人的生命安全和健康去談發(fā)展，更不能以犧牲人的生命和健康和人民的長遠利益去換取一時的所謂發(fā)展。所以，我們不能片面的只講發(fā)展才是硬道理；更不是膽子越大越好，不能隨心所欲地盲目蠻干。發(fā)展經(jīng)濟必須建立在保證人的生命安全、健康和人民長遠利益的基礎(chǔ)之上。我們要以“以人為本”的思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防安全工作的全局，堅持“安全第一”的原則，警惕任何形式的浮躁和狂熱的所謂“發(fā)展”，用科學(xué)的“發(fā)展”觀，糾正片面的“發(fā)展”觀，真正實現(xiàn)會的進步、發(fā)展和人民群眾的長遠幸福與安寧。
第二，在消防安全教育上，要把提高公民的消防安全意識和素質(zhì)放在第一位
提高全民的消防安全意識，形成全社會廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，是消防安全工作的重要基礎(chǔ)。在消防安全工作中堅持“以人為本”，一方面，要把保護人的生命安全作為我們工作的出發(fā)點和落腳點；另一方面，還要做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動人的積極性上狠下功夫。因此，要廣泛的開展消防安全宣傳教育，并從娃娃抓起，以提高全體公民的消防安全素質(zhì)。
第三，在采取的防火安全措施上，要把保護人的生命的措施放在第一位
如在消防安全工作中，對一旦發(fā)生事故可能造成人員傷亡的危險部位采取更加嚴密的防火措施；對易燃易爆的重大危險源，公共娛樂場所、公眾聚集場所等人員密集的場所，作為消防安全工作的重點去抓；對安全疏散通道、安全門、應(yīng)急事故照明、防煙排煙等保證人員安全疏散的措施，嚴格把關(guān)，確保落實等。
第四，在采取的滅火救援戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)措施上，堅持“救人重于救火”的原則
在滅火救援戰(zhàn)術(shù)上，要把搶救和保護人的生命放在第一位，堅持“救人重于救火的原則。具體講，在火場上如果有人受到火勢威脅，消防隊員的首要任務(wù)就是把被火圍困的人員搶救出來。運用這一原則，要根據(jù)火勢情況和人員受火勢威脅的程度而定。在滅火力量較強時，滅火和救人可以同時進行，但決不能因滅火而貽誤救人時機。人未救出之前，滅火是為了打開救人通道或減弱火勢對人員威脅程度，從而更好地為救人脫險、及時撲滅火災(zāi)創(chuàng)造條件。