二、我國項目前期管理階段現(xiàn)狀及分析
工程項目前期管理在工程項目中的重要地位決定了：首先，項目從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，一方面要有一的知識面，更要有積極探索的精神和敢于開發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從項目建議書、可行性研究報告、確定項目的立項到論證可行、列入計劃，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C、較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。
我國國家奧運會體育場館“鳥巢”，是由一系列輻射式門式鋼桁架圍繞碗狀坐席區(qū)旋轉(zhuǎn)而成，結(jié)構(gòu)科學(xué)簡潔，設(shè)計新穎獨特，為國際上極富特色的巨型建筑。與“鳥巢”相映襯的是“水的立方”———國家游泳中心。國家游泳中心是一座新穎別致的奧林匹克建筑，它將以冰晶狀的亮麗身姿，裝點景觀如畫的奧林匹克公園。
“‘鳥巢’方案工程造價估算38億，略低于設(shè)計招標(biāo)書中組織方規(guī)定的造價控制40億。”這是2003年4月，“鳥巢”方案主設(shè)計人之一、中國建筑設(shè)計研究院副總建筑師李興鋼透露的數(shù)據(jù)；2003年6月，在國家體育場方案選定之后，在博鰲的投資審查會上曾確定“鳥巢”投資估算35億；而各方消息印證，目前高層研討、努力的目標(biāo)是控制投資在31億。
2004年7月30日，舉國矚目的“鳥巢”突然停工。
造成“鳥巢”停工的原因目前說法有多種：安全隱患、投資前期造價管理失控等。這些問題的出現(xiàn)都是由于前期管理工作的不到位，設(shè)計圖紙、建筑結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致該工程造價一變再變。那么我國項目前期管理的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題具體有那些呢？筆者認(rèn)為有以下幾個方面。
（一）項目建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題
對項目建議書和可行性研究階段的不重視，或重視該階段的工作卻由于觀念跟不上，造成的誤區(qū)。
我國現(xiàn)階段對建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分在建設(shè)施工階段。在預(yù)可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對于項目的報批只是應(yīng)付審查，在可行性研究階段中的工作不全面。或者是某些部門重視該階段的工作，然而，由于從事該工作的人員素質(zhì)不高，或是思想觀念落后使得項目建議書和可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項目工作中出現(xiàn)的問題。這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今工程項目建設(shè)工作中還很多，這就造成了以下幾個方面的問題：
1.項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性。咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。
2.可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術(shù)路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
3.開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。
工程項目前期管理在工程項目中的重要地位決定了：首先，項目從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，一方面要有一的知識面，更要有積極探索的精神和敢于開發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從項目建議書、可行性研究報告、確定項目的立項到論證可行、列入計劃，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C、較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。
我國國家奧運會體育場館“鳥巢”，是由一系列輻射式門式鋼桁架圍繞碗狀坐席區(qū)旋轉(zhuǎn)而成，結(jié)構(gòu)科學(xué)簡潔，設(shè)計新穎獨特，為國際上極富特色的巨型建筑。與“鳥巢”相映襯的是“水的立方”———國家游泳中心。國家游泳中心是一座新穎別致的奧林匹克建筑，它將以冰晶狀的亮麗身姿，裝點景觀如畫的奧林匹克公園。
“‘鳥巢’方案工程造價估算38億，略低于設(shè)計招標(biāo)書中組織方規(guī)定的造價控制40億。”這是2003年4月，“鳥巢”方案主設(shè)計人之一、中國建筑設(shè)計研究院副總建筑師李興鋼透露的數(shù)據(jù)；2003年6月，在國家體育場方案選定之后，在博鰲的投資審查會上曾確定“鳥巢”投資估算35億；而各方消息印證，目前高層研討、努力的目標(biāo)是控制投資在31億。
2004年7月30日，舉國矚目的“鳥巢”突然停工。
造成“鳥巢”停工的原因目前說法有多種：安全隱患、投資前期造價管理失控等。這些問題的出現(xiàn)都是由于前期管理工作的不到位，設(shè)計圖紙、建筑結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致該工程造價一變再變。那么我國項目前期管理的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題具體有那些呢？筆者認(rèn)為有以下幾個方面。
（一）項目建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題
對項目建議書和可行性研究階段的不重視，或重視該階段的工作卻由于觀念跟不上，造成的誤區(qū)。
我國現(xiàn)階段對建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分在建設(shè)施工階段。在預(yù)可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對于項目的報批只是應(yīng)付審查，在可行性研究階段中的工作不全面。或者是某些部門重視該階段的工作，然而，由于從事該工作的人員素質(zhì)不高，或是思想觀念落后使得項目建議書和可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項目工作中出現(xiàn)的問題。這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今工程項目建設(shè)工作中還很多，這就造成了以下幾個方面的問題：
1.項目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性。咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。
2.可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項目的技術(shù)路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
3.開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。