其次是關于政治團體的問題。西方國家的工會組織、婦女組織等社會團體，基本上是互益性質的，主要是為某一特定的人群服務，代表和維護這個人群的利益。在這一既定目標的基礎上，或在追求這一目標的過程中，這些社團承擔。參與和影響著公共事務的管理。而我國的政治團體，也稱人民團體，是一種有中國特色的、特殊的社會團體，特指參加人民政治協(xié)商會議的八大群眾團體。它不同于一般意義上的社會團體，中國共產黨十五大報告指出，工會。共青團。婦聯(lián)等群眾團體，要在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民團體在公共事務的管理活動中，既體現(xiàn)黨的政治性的要求，又要獲得廣大人民群眾的認可與支持，從而發(fā)揮組織、參政、監(jiān)督和教育等功能。因而，人民團體在公共管理中承擔著特殊的功能，即尋找黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結合點，這與西方國家社團只謀求其內部成員的整體利益有著嚴格區(qū)別。
最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務管理中發(fā)揮著特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內實行自主管理和活動。在我國，基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會。農村村民委員會和企業(yè)單位中的職代會，這些自治組織在政府指導。支持和幫助下實行“自我管理、自我教育。自我服務”，在推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時也承擔著一定范圍內的公共事務管理任務。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規(guī)范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領導和政府指導。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務管理中的作用才能真正顯現(xiàn)出來，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務的管理。
五、公共管理的基本方式與方法
馬克思主義認為，管理具有兩重性——自然屬性與社會屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產和社會公共生活的過程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動和方法具有可學習和借鑒性。另一方面，作為一種社會活動，管理是在特定的生產關系中進行的，必然體現(xiàn)出生產資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會歷史性質，使得管理活動和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質方法與技術方法。實質方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產關系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產關系屬性的相關性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術，也使用了用于保證個人和團體績效的技術。其中，收支預測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預算。目標基礎預算和方案預算被西方發(fā)達國家認為是的幾種方法。另外，純粹的管理技術手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計算機與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術方法，應該積極借鑒。吸收，使之為我所用。
在實質方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。
在我國，特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！?002年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上又指出，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成。相互促進的，二者缺一不可，也木可偏廢?！币婪ㄖ螄鸵缘轮螄鴱闹卫韲业拇缶殖霭l(fā)，指明了我們黨治國方略轉變的根本方向。法治是要求黨和國家機關的活動必須依照法律，管理的目的是保護公民權利。德治是指加強社會主義道德建設，既包括提高人民群眾道德素質，也包括提高黨和國家機關工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關干部的“官德”建設為核心。只有把黨和國家機關及其工作人員的依法活動和“官德”密切結合起來，才能貫徹黨領導人民治理國家的基本方略。
最后，自治組織也是公共管理的主體之一，在公共事務管理中發(fā)揮著特定的功能。但在西方，自治組織一般在法律框架內實行自主管理和活動。在我國，基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會。農村村民委員會和企業(yè)單位中的職代會，這些自治組織在政府指導。支持和幫助下實行“自我管理、自我教育。自我服務”，在推動社會主義民主政治發(fā)展，擴大群眾政治參與等方面發(fā)揮著不可低估的作用，同時也承擔著一定范圍內的公共事務管理任務。這些基層自治組織自身的發(fā)展，行為的規(guī)范，以及效能的發(fā)揮，都取決于能否接受黨的正確領導和政府指導。尤其是目前基層自治組織尚處于發(fā)展的初步階段，還需要大力培育。健全和發(fā)展，只有其自身力量得到充分提高，其在公共事務管理中的作用才能真正顯現(xiàn)出來，才能協(xié)助、補充和延伸黨與政府對公共事務的管理。
五、公共管理的基本方式與方法
馬克思主義認為，管理具有兩重性——自然屬性與社會屬性。一方面，管理普遍存在于一切社會協(xié)作生產和社會公共生活的過程中，具有自身的一般規(guī)律，這使得管理活動和方法具有可學習和借鑒性。另一方面，作為一種社會活動，管理是在特定的生產關系中進行的，必然體現(xiàn)出生產資料占有者的意志，這使得管理具有特定的社會歷史性質，使得管理活動和方法具有特殊性。管理方法是一般性與特殊性的統(tǒng)一?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
依據(jù)管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方式與方法概括為兩個層次，即實質方法與技術方法。實質方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現(xiàn)該社會的特定生產關系。它包括法律手段。政策手段、思想政治手段等。技術方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產關系屬性的相關性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術方法方面獲得了巨大的發(fā)展，既采用了資源與支出控制的技術，也使用了用于保證個人和團體績效的技術。其中，收支預測。財政趨向監(jiān)控。戰(zhàn)略計劃。零基預算。目標基礎預算和方案預算被西方發(fā)達國家認為是的幾種方法。另外，純粹的管理技術手段也獲得了極大發(fā)展，主要表現(xiàn)在計算機與管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的普遍應用方面。我國同樣處于公共管理的發(fā)展時期，對于這些技術方法，應該積極借鑒。吸收，使之為我所用。
在實質方法方面，我們必須充分注意到我國與西方資本主義國家在國家性質。政治體制和發(fā)展階段上的不同，堅持走有中國特色的公共管理發(fā)展道路，不能照搬照抄西方國家的模式和方法。
在我國，特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結合。1997年，黨的十五大提出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！?002年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上又指出，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成。相互促進的，二者缺一不可，也木可偏廢?！币婪ㄖ螄鸵缘轮螄鴱闹卫韲业拇缶殖霭l(fā)，指明了我們黨治國方略轉變的根本方向。法治是要求黨和國家機關的活動必須依照法律，管理的目的是保護公民權利。德治是指加強社會主義道德建設，既包括提高人民群眾道德素質，也包括提高黨和國家機關工作人員的廉潔自律、奉公守法意識，尤其以黨和國家機關干部的“官德”建設為核心。只有把黨和國家機關及其工作人員的依法活動和“官德”密切結合起來，才能貫徹黨領導人民治理國家的基本方略。