第三講 事故應急預案的 理論與技術
3.1 事故應急預案的理論與技術
《安全生產(chǎn)法》的要求
第五章的要求——生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理：
政府應急救援系統(tǒng)——第六十八條
高危行業(yè)的應急救援系統(tǒng)——第六十九條
第六章的要求——法律責任
第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；
3.2 應急預案的基礎
一、基于事故理論
事故4M要素
人－人的不安全
機－機的不安全狀態(tài)
環(huán)－環(huán)境不良
管－管理欠缺
二、方法論的啟示－智斗的策略
東漢政治家荀況:
先其未然謂之防,
發(fā)而止之謂其救，
行而責之謂之戒。
防為上，救次之，戒為下。
三、系統(tǒng)科學理論
能量轉移理論
立論：事故本質(zhì)是能量的不正常作用
類型：電能、機械能、化學能、熱能、聲能、輻射能 規(guī)律：能級；時空。 措施：消除；限值；疏導；屏蔽；隔離；轉移；距離控制；時間控制；局部弱化；強化；閉鎖。
四、防范事故的策略
邏輯－三Ｅ對策
工程預防對策－本質(zhì)安全化 Engineering
教育預防對策－人的素質(zhì) Education
管理預防對策－系統(tǒng)協(xié)調(diào) Enforcement
時間邏輯－三套對策體系
事前預防－超前預防對策體系；
事中救援－事故應急救援體系；
事后處理－事故報告及事后責任追究體系。
五、防范事故的策略－三套對策體系
1、事前預防對策體系
即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持“三同時”、保證安全機構及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。
2、事中應急救援體系
要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等。
3、建立事后處理對策系統(tǒng)
推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。
六、應急預案理論基礎
1、應急系統(tǒng)構成
應急計劃（預案）
應急組織
應急技術
應急設施
外援機構
2、定義
根據(jù)ILO《重大工業(yè)事故預防規(guī)程》，應急預案的定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響。
3、目的
使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除它們；
減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。
4、依據(jù)
應急計劃制定的主要依據(jù)是風險評估結果,即：
事故類型（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）；
物質(zhì)特性（有毒、易燃、熱輻射、爆炸）；
物質(zhì)規(guī)模及作用方式（擴散的計算）；
評估等級。
5、分類特定應急預案
應急行動預案
綜合應急預案
6、應急預案制定和實施的基本原則
一設一案：每一危險設施都應有一個應急預案；
企業(yè)與地區(qū)（政府）相結合；
資源保證和充分：人、財、物資源及時到位；
定期演習：確保預案的可行性和適用性；
宣傳與培訓：確?，F(xiàn)場人員和應急機構都掌握；
定期評估：根據(jù)情況變化，對預案進行評估和修改。
3.3應急救援系統(tǒng)的設計
3.3應急救援系統(tǒng)的設計
應急救援系統(tǒng)的五個運作中心：
一、指揮協(xié)調(diào)中心
二、現(xiàn)場處理中心
三、支持保障中心
四、媒體中心
五、信息管理中心
3.4 應急預案編制技術
3.4 應急預案編制技術
一、應急預案的文件體系
四級體系：
預案、程序、指導書、應急行動記錄
一級文件 ：預案（手冊）
緊急情況的管理政策；
預案的目標；
應急組織；
責任。
二級文件：程序
內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍；
模式：5W1H－為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做。
目的：為應急行動提供信息參考和行動指導；
格式：文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等。
三級文件：說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其它個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。
四級文件：應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通訊記錄、應急隊員進出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應急行動的記錄等。
二、應急預案的管理機構
①應急預案制定委員會：負責應急預案的制定和修改工作。委員會的成員包括應急管理者和事故指揮者及其他相關部門的人員。
②應急預案年度檢查與聽證委員會：
• 每季度進行對應急預案演習結果的評價；
• 提出并采納改進應急預案的建議；
• 定期檢查應急預案以保證其時效性；
• 適時改進應急預案制定委員會；
委員會的成員包括了來自安全部門、環(huán)境部門、工業(yè)衛(wèi)生部門、公共事務部門、醫(yī)療部門等部門的各類代表。
三、企業(yè)與政府應急預案的協(xié)調(diào)
政府社區(qū)應急計劃的制定原則：
社區(qū)應急計劃應由地方政府和企業(yè)管理部門相結合；
社區(qū)應急計劃面對重大危險源或重大事故；
社區(qū)應急預案充分利用企業(yè)信息資源；
充分考慮社區(qū)要求。
政府社區(qū)應急計劃內(nèi)容：
組織—指令系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應急控制中心、應急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場主要管理者及代理人姓名。
通訊—公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察。新聞等有關部門和人員的聯(lián)系方式。
應急設施——列出提升、挖掘、消防等特殊設備名稱、型號大小、數(shù)量、存放位置、負責人及調(diào)用方法。
專家系統(tǒng)一應急事故救援和調(diào)查分析專家名單及聯(lián)系方式。
氣象服務一緊急情況時氣候條件、天氣預報。
救援物資一如交通工具、藥品和衣物、食品、臨時避難場所、資金等。
四、危險源的應急技術措施實例
鍋爐事故應急預案——燃煤鍋爐:
• 超壓：停鼓引風，開大主汽閥，拉起安全閥，適量進水。
• 爆管：輕微滲漏可降負荷運行，監(jiān)視水位，待停爐修理；嚴重爆管則緊急停爐，然后安排修理。
缺水：輕微缺水則緩慢進水，減小負荷，停風，待水位正常后恢復運行。嚴重缺水則緊急停爐，然后再作事故處理，此時嚴禁進水。
• 煤器損壞：緊急停爐，檢修調(diào)換。
煤斗內(nèi)著火：關小送風，適當加快爐排速度，調(diào)節(jié)煤層厚度，處理掉煤斗內(nèi)火種。
鍋爐事故應急預案－燃油鍋爐：
發(fā)生火警時，應立即上報，并組織進行滅火；
• 發(fā)生鍋爐爆炸時，應立即上報，并封鎖現(xiàn)場然后拉好警戒線組織搶救；
• 爆炸發(fā)生后，應立即關閉燃油裝置，并關閉各類啟動裝置
• 將受傷人員立即送往急診室搶救
電氣事故應急：
一旦發(fā)生事故，應切斷電源，防止上一級電器設備事故的擴大。
若遇火災：切斷電源，控制明火，做好現(xiàn)場監(jiān)護，根據(jù)事故匯報制度及時匯報，查明火源，以便采取相應的滅火措施。
若遇觸電：切斷電源，現(xiàn)場組織搶救，并向有關部門匯報，做好現(xiàn)場監(jiān)護，若有人觸電，則應先進行現(xiàn)場急救再送醫(yī)院。
3.1 事故應急預案的理論與技術
《安全生產(chǎn)法》的要求
第五章的要求——生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理：
政府應急救援系統(tǒng)——第六十八條
高危行業(yè)的應急救援系統(tǒng)——第六十九條
第六章的要求——法律責任
第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的； （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；
3.2 應急預案的基礎
一、基于事故理論
事故4M要素
人－人的不安全
機－機的不安全狀態(tài)
環(huán)－環(huán)境不良
管－管理欠缺
二、方法論的啟示－智斗的策略
東漢政治家荀況:
先其未然謂之防,
發(fā)而止之謂其救，
行而責之謂之戒。
防為上，救次之，戒為下。
三、系統(tǒng)科學理論
能量轉移理論
立論：事故本質(zhì)是能量的不正常作用
類型：電能、機械能、化學能、熱能、聲能、輻射能 規(guī)律：能級；時空。 措施：消除；限值；疏導；屏蔽；隔離；轉移；距離控制；時間控制；局部弱化；強化；閉鎖。
四、防范事故的策略
邏輯－三Ｅ對策
工程預防對策－本質(zhì)安全化 Engineering
教育預防對策－人的素質(zhì) Education
管理預防對策－系統(tǒng)協(xié)調(diào) Enforcement
時間邏輯－三套對策體系
事前預防－超前預防對策體系；
事中救援－事故應急救援體系；
事后處理－事故報告及事后責任追究體系。
五、防范事故的策略－三套對策體系
1、事前預防對策體系
即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持“三同時”、保證安全機構及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。
2、事中應急救援體系
要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等。
3、建立事后處理對策系統(tǒng)
推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。
六、應急預案理論基礎
1、應急系統(tǒng)構成
應急計劃（預案）
應急組織
應急技術
應急設施
外援機構
2、定義
根據(jù)ILO《重大工業(yè)事故預防規(guī)程》，應急預案的定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響。
3、目的
使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除它們；
減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。
4、依據(jù)
應急計劃制定的主要依據(jù)是風險評估結果,即：
事故類型（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）；
物質(zhì)特性（有毒、易燃、熱輻射、爆炸）；
物質(zhì)規(guī)模及作用方式（擴散的計算）；
評估等級。
5、分類特定應急預案
應急行動預案
綜合應急預案
6、應急預案制定和實施的基本原則
一設一案：每一危險設施都應有一個應急預案；
企業(yè)與地區(qū)（政府）相結合；
資源保證和充分：人、財、物資源及時到位；
定期演習：確保預案的可行性和適用性；
宣傳與培訓：確?，F(xiàn)場人員和應急機構都掌握；
定期評估：根據(jù)情況變化，對預案進行評估和修改。
3.3應急救援系統(tǒng)的設計
3.3應急救援系統(tǒng)的設計
應急救援系統(tǒng)的五個運作中心：
一、指揮協(xié)調(diào)中心
二、現(xiàn)場處理中心
三、支持保障中心
四、媒體中心
五、信息管理中心
3.4 應急預案編制技術
3.4 應急預案編制技術
一、應急預案的文件體系
四級體系：
預案、程序、指導書、應急行動記錄
一級文件 ：預案（手冊）
緊急情況的管理政策；
預案的目標；
應急組織；
責任。
二級文件：程序
內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍；
模式：5W1H－為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做。
目的：為應急行動提供信息參考和行動指導；
格式：文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等。
三級文件：說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其它個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。
四級文件：應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通訊記錄、應急隊員進出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應急行動的記錄等。
二、應急預案的管理機構
①應急預案制定委員會：負責應急預案的制定和修改工作。委員會的成員包括應急管理者和事故指揮者及其他相關部門的人員。
②應急預案年度檢查與聽證委員會：
• 每季度進行對應急預案演習結果的評價；
• 提出并采納改進應急預案的建議；
• 定期檢查應急預案以保證其時效性；
• 適時改進應急預案制定委員會；
委員會的成員包括了來自安全部門、環(huán)境部門、工業(yè)衛(wèi)生部門、公共事務部門、醫(yī)療部門等部門的各類代表。
三、企業(yè)與政府應急預案的協(xié)調(diào)
政府社區(qū)應急計劃的制定原則：
社區(qū)應急計劃應由地方政府和企業(yè)管理部門相結合；
社區(qū)應急計劃面對重大危險源或重大事故；
社區(qū)應急預案充分利用企業(yè)信息資源；
充分考慮社區(qū)要求。
政府社區(qū)應急計劃內(nèi)容：
組織—指令系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、執(zhí)行步驟、應急控制中心、應急協(xié)調(diào)人姓名、現(xiàn)場主要管理者及代理人姓名。
通訊—公安、消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)察。新聞等有關部門和人員的聯(lián)系方式。
應急設施——列出提升、挖掘、消防等特殊設備名稱、型號大小、數(shù)量、存放位置、負責人及調(diào)用方法。
專家系統(tǒng)一應急事故救援和調(diào)查分析專家名單及聯(lián)系方式。
氣象服務一緊急情況時氣候條件、天氣預報。
救援物資一如交通工具、藥品和衣物、食品、臨時避難場所、資金等。
四、危險源的應急技術措施實例
鍋爐事故應急預案——燃煤鍋爐:
• 超壓：停鼓引風，開大主汽閥，拉起安全閥，適量進水。
• 爆管：輕微滲漏可降負荷運行，監(jiān)視水位，待停爐修理；嚴重爆管則緊急停爐，然后安排修理。
缺水：輕微缺水則緩慢進水，減小負荷，停風，待水位正常后恢復運行。嚴重缺水則緊急停爐，然后再作事故處理，此時嚴禁進水。
• 煤器損壞：緊急停爐，檢修調(diào)換。
煤斗內(nèi)著火：關小送風，適當加快爐排速度，調(diào)節(jié)煤層厚度，處理掉煤斗內(nèi)火種。
鍋爐事故應急預案－燃油鍋爐：
發(fā)生火警時，應立即上報，并組織進行滅火；
• 發(fā)生鍋爐爆炸時，應立即上報，并封鎖現(xiàn)場然后拉好警戒線組織搶救；
• 爆炸發(fā)生后，應立即關閉燃油裝置，并關閉各類啟動裝置
• 將受傷人員立即送往急診室搶救
電氣事故應急：
一旦發(fā)生事故，應切斷電源，防止上一級電器設備事故的擴大。
若遇火災：切斷電源，控制明火，做好現(xiàn)場監(jiān)護，根據(jù)事故匯報制度及時匯報，查明火源，以便采取相應的滅火措施。
若遇觸電：切斷電源，現(xiàn)場組織搶救，并向有關部門匯報，做好現(xiàn)場監(jiān)護，若有人觸電，則應先進行現(xiàn)場急救再送醫(yī)院。