第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的基本知識
一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及預(yù)案編制方法
1．應(yīng)急預(yù)案的6個級別
（1）Ⅰ級（企業(yè)級）
事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站／終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。
（2）Ⅱ級（縣、市／社區(qū)級）
事故影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。
（3）Ⅲ級（地區(qū)／市級）
事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。
（4）Ⅳ級（省級）
針對特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源的省級事故應(yīng)急預(yù)案。事故是災(zāi)難性的、規(guī)模極大，或需要用事故發(fā)生地
所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理，需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。
（5）V級（區(qū)域級）
事故影響范圍跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助。
（6）VI級（）
事故影響范圍超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所。
2．應(yīng)急預(yù)案的類型
（1）應(yīng)急行動指南或檢查表
針對已辨識的危險源采取的特定的應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取那些應(yīng)急措施，這種應(yīng)急計劃主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。
（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。
（3）互助應(yīng)急預(yù)案
相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。
（4）應(yīng)急管理預(yù)案
綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做，明確完成每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
3．應(yīng)急預(yù)案的基本要素（基本內(nèi)容）
（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
（2）危害辨識與風(fēng)險評價
可能發(fā)生的事故類型、地點；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。
（3）通告程序和報警系統(tǒng)
報警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24小時的通告、報警方式（如電話、警報器等）；24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式（便于應(yīng)急指揮和疏散居民）；相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等。
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊等）的關(guān)系；可用的危險監(jiān)測設(shè)備、個體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。
（5）能力與資源
決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負(fù)責(zé)人；評價危險程度的程序；評估小組的能力；評價危險所使用的監(jiān)測設(shè)備；外援的專業(yè)人員。
（6）保護(hù)措施程序
可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；決定是否采取保護(hù)措施的程序；負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；對特殊設(shè)施和人群（學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護(hù)措施；疏散居民的接收中心或避難場所；決定終止保護(hù)措施的方法。
（7）信息發(fā)布與公眾教育
各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。
（8）事故后的恢復(fù)程序
決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；確保不會發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場的措施；宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
（9）培訓(xùn)與演練
對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗；年度培訓(xùn)、演練計劃；對應(yīng)急預(yù)案的定期檢查；通訊系統(tǒng)檢測的頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度及效果評價；對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
每項計劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。
4．文件體系
一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級文件。
(1)一級文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
(2)二級文件—程序。說明某個行動的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等，目的是為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)。程序格式要簡潔明了，確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。
(3)三級文件—指導(dǎo)書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。
(4)四級文件—應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊員進(jìn)出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。
一、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、類別及預(yù)案編制方法
1．應(yīng)急預(yù)案的6個級別
（1）Ⅰ級（企業(yè)級）
事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站／終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。
（2）Ⅱ級（縣、市／社區(qū)級）
事故影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。
（3）Ⅲ級（地區(qū)／市級）
事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。
（4）Ⅳ級（省級）
針對特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源的省級事故應(yīng)急預(yù)案。事故是災(zāi)難性的、規(guī)模極大，或需要用事故發(fā)生地
所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理，需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。
（5）V級（區(qū)域級）
事故影響范圍跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助。
（6）VI級（）
事故影響范圍超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所。
2．應(yīng)急預(yù)案的類型
（1）應(yīng)急行動指南或檢查表
針對已辨識的危險源采取的特定的應(yīng)急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取那些應(yīng)急措施，這種應(yīng)急計劃主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。
（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。
（3）互助應(yīng)急預(yù)案
相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。
（4）應(yīng)急管理預(yù)案
綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做，明確完成每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
3．應(yīng)急預(yù)案的基本要素（基本內(nèi)容）
（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動的負(fù)責(zé)人；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
（2）危害辨識與風(fēng)險評價
可能發(fā)生的事故類型、地點；事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴(yán)重度。
（3）通告程序和報警系統(tǒng)
報警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場24小時的通告、報警方式（如電話、警報器等）；24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式（便于應(yīng)急指揮和疏散居民）；相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等。
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；有關(guān)部門如企業(yè)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊等）的關(guān)系；可用的危險監(jiān)測設(shè)備、個體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）。
（5）能力與資源
決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負(fù)責(zé)人；評價危險程度的程序；評估小組的能力；評價危險所使用的監(jiān)測設(shè)備；外援的專業(yè)人員。
（6）保護(hù)措施程序
可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；決定是否采取保護(hù)措施的程序；負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；對特殊設(shè)施和人群（學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）的安全保護(hù)措施；疏散居民的接收中心或避難場所；決定終止保護(hù)措施的方法。
（7）信息發(fā)布與公眾教育
各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。
（8）事故后的恢復(fù)程序
決定終止應(yīng)急、恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；確保不會發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)人事故現(xiàn)場的措施；宣布應(yīng)急取消、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
（9）培訓(xùn)與演練
對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)、確保合格者上崗；年度培訓(xùn)、演練計劃；對應(yīng)急預(yù)案的定期檢查；通訊系統(tǒng)檢測的頻度和程度；進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度及效果評價；對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。
（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
每項計劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。
4．文件體系
一個完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級文件。
(1)一級文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。
(2)二級文件—程序。說明某個行動的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等，目的是為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)。程序格式要簡潔明了，確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。
(3)三級文件—指導(dǎo)書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測設(shè)備使用說明書等。
(4)四級文件—應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊員進(jìn)出事故危險區(qū)的記錄、向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。