外部金融危機蔓延，內(nèi)部自然災(zāi)害頻發(fā)，中國經(jīng)濟在描繪出一張快速增長的“輝煌圖譜”后，正經(jīng)受著前所未有的考驗。
在上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將公布之前，中央決策層開始密集對經(jīng)濟實際運行情況進行調(diào)研，以便對下半年各方面政策和宏觀調(diào)控手段進行部署?！翱傮w形勢是好的，”國務(wù)院總理溫家寶在7月4-6日的蘇滬調(diào)研中明確指出。
然而，經(jīng)濟增速的放緩，使得越來越多的人開始擔(dān)心中國經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，市場對于宏觀調(diào)控政策松動的預(yù)期也越發(fā)強烈。擺在中國經(jīng)濟面前的風(fēng)險究竟有幾重？現(xiàn)在是否到了政策需要微調(diào)的時機？
7月9日上午，長期工作在宏觀經(jīng)濟政策研究第一線的中共中央政策研究室副主任鄭新立，就這些疑惑接受了本報記者采訪，他認(rèn)為，“現(xiàn)在還看不到經(jīng)濟明顯下滑的風(fēng)險，而抑制通貨膨脹仍然是我們的主要任務(wù)?！?BR> 在鄭新立眼中，目前的經(jīng)濟增速下調(diào)1-2個百分點，“正是宏觀調(diào)控想要的結(jié)果?！倍鄬τ趽?dān)憂經(jīng)濟下滑，他反而認(rèn)為，現(xiàn)在更需要擔(dān)心投資反彈和需求過旺帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。
至于是否要調(diào)整某些宏觀調(diào)控政策，他認(rèn)為還要觀察幾個月，但他明確表示出對中小企業(yè)目前困境的擔(dān)心?！皥猿謴木o貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。央行應(yīng)該改善和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，一刀切只會損害我們的經(jīng)濟發(fā)展。”他在采訪中說。
把防通脹放在更突出位置
《21世紀(jì)》：目前很多人開始擔(dān)心經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，而最近國家信息中心報告指出，“我國經(jīng)濟偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險基本解除”。你怎么看目前的經(jīng)濟形勢？
鄭新立：雖然二季度數(shù)據(jù)還沒有出來，但一季度GDP增長是10.6%，很高。現(xiàn)在看來內(nèi)需下降并不明顯——投資增長略為下降，比較正常；消費需求增長很快；出口也還可以。就目前來看，經(jīng)濟增長仍然比較正常，我認(rèn)為，沒有必要擔(dān)心需求大幅下降進而引起經(jīng)濟下滑。
等上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來以后，發(fā)改委會對上半年形勢分析向中央提供報告，對下半年的政策提供建議?？偟膩砜?，我認(rèn)為去年中央經(jīng)濟工作會議確定的方針是正確的。在過去的半年中，如果說變化，就是現(xiàn)在需要把防通脹放在更突出的位置。因為1-5月的價格走勢還是比較高，加上6月份調(diào)整成品油和電價，會影響今年CPI約0.5個百分點。年初提出的控制全年CPI在4.8%的目標(biāo)，實現(xiàn)難度很大。
《21世紀(jì)》：對于你不擔(dān)心經(jīng)濟下滑的判斷，能不能具體談?wù)劺碛桑?BR> 鄭新立：（理由就是）中國的需求有的是。比如說災(zāi)后重建，拉動了需求，尤其是對于建材、鋼鐵、水泥的需求，這對經(jīng)濟增長是個拉動作用。
哪怕經(jīng)濟增速下滑到8%以下，我們擴大內(nèi)需的經(jīng)驗是現(xiàn)成的。像1997年需求不足，通過擴大內(nèi)需、發(fā)動國債等手段，很快就啟動起來了?，F(xiàn)在啟動國內(nèi)需求很容易，拿鐵路來說，今后五年每年鐵路要興建1萬公里，但前20年一年才修1000多公里，并且現(xiàn)在設(shè)計、施工、設(shè)備制造能力都有，修一條鐵路很快就拉動需求了。
我認(rèn)為，現(xiàn)在倒還需要擔(dān)心投資反彈、需求過旺。
今年GDP增長9%比較合理
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在是一個微妙的時刻，一方面是經(jīng)濟增長，一方面是控制不斷上漲的物價，我們該如何平衡？
鄭新立：這次的價格上漲具有一定的必然性和合理性，而10年來累積的價格扭曲矛盾也需要調(diào)整。1996-2006年10年間，我們的價格水平平均每年上漲0.9個百分點；1997-2004年，價格基本上就沒動，有的年份反而下降。長達10年來低價格累積了不少矛盾，包括糧食、農(nóng)產(chǎn)品和能源的低價格，以及和國際市場價格越來越大的價差。
比如糧食價格，我們比國際市場低一半，能源價格比國際價格低30%多，這可能加劇走私的發(fā)生。所以我們非常需要調(diào)整這些價格，鼓勵生產(chǎn)。我認(rèn)為，可以制定一個規(guī)劃，在2-3年內(nèi)使價格調(diào)整到位，也使各方都能承受。
我前面說了，現(xiàn)在還看不到經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑的情況。經(jīng)濟增速比去年下降1-2個百分點，正是宏觀調(diào)控想要的結(jié)果，如果今年能降到9%是比較合理的。因為我們已經(jīng)連續(xù)5年保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，而從歷史看，連續(xù)兩位數(shù)的經(jīng)濟增長最多保持了3年，但這輪高增長今年已經(jīng)進入了第6年，不能再快了，否則會帶來各方面經(jīng)濟關(guān)系的緊繃，必然引起通脹。
又想增長快，又想抑制通脹，是很難做到的。我們的目標(biāo)不是一年兩年的快速增長，現(xiàn)在速度低一點，可以積蓄力量，使得我們的經(jīng)濟能以平穩(wěn)較快的增速，保持到2015年、2020年這樣的更長期增長。
利率、匯率調(diào)整需慎重
《21世紀(jì)》：可是現(xiàn)在很多企業(yè)倒閉，尤其是外向型的勞動密集型企業(yè)，呼吁微調(diào)政策的呼聲越來越高。而在近期決策層深入地方調(diào)研后，大家對政策放松的預(yù)期更大了。你怎么看？
鄭新立：決策層調(diào)研的地區(qū)像蘇南、浙江等，都是中小企業(yè)聚集的地方?，F(xiàn)在確實很多中小企業(yè)處境比較困難，主要是貸款需求得不到滿足，因為利率不斷提高，銀根收得很緊。加上匯率上升，勞動力成本提高，都擠壓了企業(yè)利潤，讓他們處于困境。
從緊的貨幣政策是對的，但央行不要再用提高利率的辦法了。提高利率是雙刃劍，一方面確實可以收縮需求，另一方面則直接提高了企業(yè)的資金成本，反而可能形成一種成本推動的通脹壓力。
何況，現(xiàn)在看來，提高利率的緊縮辦法收效甚微，原因在于流動性過剩是這次通脹的一個條件，但不是充分條件，不是直接誘發(fā)因素。如果過剩的流動性沒有轉(zhuǎn)化成實際的需求、投資，對通脹就沒有直接作用。而這次的通脹主要是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的。
豬肉和食用油的消費都是剛性的，和貨幣的流動性過剩并沒有必然聯(lián)系。收緊銀根對于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲沒有什么抑制作用。
《21世紀(jì)》：匯率也是目前抑制通脹的手段之一。你怎么看匯率政策的作用和將來該如何調(diào)整？剛才你也提到了，匯率也是企業(yè)日子難過的原因之一。
鄭新立：今年1-5月（人民幣對美元）匯率上升比較快，出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)都哇哇叫，承受不了，倒閉了或者轉(zhuǎn)移到國外了。
我認(rèn)為，匯率上升應(yīng)以不損害我們的出口競爭力、出口增長不受到大的影響為前提。因為我們的出口和日韓不一樣，我們主要是加工貿(mào)易和外資企業(yè)出口，這種出口結(jié)構(gòu)對于匯率變化的反應(yīng)特別敏感，特別是外資，不會主動適應(yīng)調(diào)整，而是直接走掉。
所以，對于匯率加速升值需要特別慎重。我們不像“亞洲四小龍”，人家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，匯率上升了，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟著上升了。我們的產(chǎn)業(yè)升級需要時間來舒緩壓力。匯率先提高一點，給企業(yè)造成壓力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，過了一段時間適應(yīng)了，再提高。這也是國務(wù)院提出的主動、漸進、可控的原則體現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：那對于企業(yè)的具體困難，政策上該怎么辦？畢竟勞動密集型產(chǎn)業(yè)依舊是中國經(jīng)濟的支柱和解決就業(yè)的主要部門。
鄭新立：我認(rèn)為，繼續(xù)堅持從緊貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。
在這個前提下，央行應(yīng)該改善和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，支持中小企業(yè)發(fā)展，不要一刀切，這會傷害我們的經(jīng)濟發(fā)展。另外，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)貸款難的問題需要得到解決。貸款總量可以不變，結(jié)構(gòu)上可以變化。
在上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)即將公布之前，中央決策層開始密集對經(jīng)濟實際運行情況進行調(diào)研，以便對下半年各方面政策和宏觀調(diào)控手段進行部署?！翱傮w形勢是好的，”國務(wù)院總理溫家寶在7月4-6日的蘇滬調(diào)研中明確指出。
然而，經(jīng)濟增速的放緩，使得越來越多的人開始擔(dān)心中國經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，市場對于宏觀調(diào)控政策松動的預(yù)期也越發(fā)強烈。擺在中國經(jīng)濟面前的風(fēng)險究竟有幾重？現(xiàn)在是否到了政策需要微調(diào)的時機？
7月9日上午，長期工作在宏觀經(jīng)濟政策研究第一線的中共中央政策研究室副主任鄭新立，就這些疑惑接受了本報記者采訪，他認(rèn)為，“現(xiàn)在還看不到經(jīng)濟明顯下滑的風(fēng)險，而抑制通貨膨脹仍然是我們的主要任務(wù)?！?BR> 在鄭新立眼中，目前的經(jīng)濟增速下調(diào)1-2個百分點，“正是宏觀調(diào)控想要的結(jié)果?！倍鄬τ趽?dān)憂經(jīng)濟下滑，他反而認(rèn)為，現(xiàn)在更需要擔(dān)心投資反彈和需求過旺帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。
至于是否要調(diào)整某些宏觀調(diào)控政策，他認(rèn)為還要觀察幾個月，但他明確表示出對中小企業(yè)目前困境的擔(dān)心?！皥猿謴木o貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。央行應(yīng)該改善和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，一刀切只會損害我們的經(jīng)濟發(fā)展。”他在采訪中說。
把防通脹放在更突出位置
《21世紀(jì)》：目前很多人開始擔(dān)心經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，而最近國家信息中心報告指出，“我國經(jīng)濟偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險基本解除”。你怎么看目前的經(jīng)濟形勢？
鄭新立：雖然二季度數(shù)據(jù)還沒有出來，但一季度GDP增長是10.6%，很高。現(xiàn)在看來內(nèi)需下降并不明顯——投資增長略為下降，比較正常；消費需求增長很快；出口也還可以。就目前來看，經(jīng)濟增長仍然比較正常，我認(rèn)為，沒有必要擔(dān)心需求大幅下降進而引起經(jīng)濟下滑。
等上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來以后，發(fā)改委會對上半年形勢分析向中央提供報告，對下半年的政策提供建議?？偟膩砜?，我認(rèn)為去年中央經(jīng)濟工作會議確定的方針是正確的。在過去的半年中，如果說變化，就是現(xiàn)在需要把防通脹放在更突出的位置。因為1-5月的價格走勢還是比較高，加上6月份調(diào)整成品油和電價，會影響今年CPI約0.5個百分點。年初提出的控制全年CPI在4.8%的目標(biāo)，實現(xiàn)難度很大。
《21世紀(jì)》：對于你不擔(dān)心經(jīng)濟下滑的判斷，能不能具體談?wù)劺碛桑?BR> 鄭新立：（理由就是）中國的需求有的是。比如說災(zāi)后重建，拉動了需求，尤其是對于建材、鋼鐵、水泥的需求，這對經(jīng)濟增長是個拉動作用。
哪怕經(jīng)濟增速下滑到8%以下，我們擴大內(nèi)需的經(jīng)驗是現(xiàn)成的。像1997年需求不足，通過擴大內(nèi)需、發(fā)動國債等手段，很快就啟動起來了?，F(xiàn)在啟動國內(nèi)需求很容易，拿鐵路來說，今后五年每年鐵路要興建1萬公里，但前20年一年才修1000多公里，并且現(xiàn)在設(shè)計、施工、設(shè)備制造能力都有，修一條鐵路很快就拉動需求了。
我認(rèn)為，現(xiàn)在倒還需要擔(dān)心投資反彈、需求過旺。
今年GDP增長9%比較合理
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在是一個微妙的時刻，一方面是經(jīng)濟增長，一方面是控制不斷上漲的物價，我們該如何平衡？
鄭新立：這次的價格上漲具有一定的必然性和合理性，而10年來累積的價格扭曲矛盾也需要調(diào)整。1996-2006年10年間，我們的價格水平平均每年上漲0.9個百分點；1997-2004年，價格基本上就沒動，有的年份反而下降。長達10年來低價格累積了不少矛盾，包括糧食、農(nóng)產(chǎn)品和能源的低價格，以及和國際市場價格越來越大的價差。
比如糧食價格，我們比國際市場低一半，能源價格比國際價格低30%多，這可能加劇走私的發(fā)生。所以我們非常需要調(diào)整這些價格，鼓勵生產(chǎn)。我認(rèn)為，可以制定一個規(guī)劃，在2-3年內(nèi)使價格調(diào)整到位，也使各方都能承受。
我前面說了，現(xiàn)在還看不到經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑的情況。經(jīng)濟增速比去年下降1-2個百分點，正是宏觀調(diào)控想要的結(jié)果，如果今年能降到9%是比較合理的。因為我們已經(jīng)連續(xù)5年保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，而從歷史看，連續(xù)兩位數(shù)的經(jīng)濟增長最多保持了3年，但這輪高增長今年已經(jīng)進入了第6年，不能再快了，否則會帶來各方面經(jīng)濟關(guān)系的緊繃，必然引起通脹。
又想增長快，又想抑制通脹，是很難做到的。我們的目標(biāo)不是一年兩年的快速增長，現(xiàn)在速度低一點，可以積蓄力量，使得我們的經(jīng)濟能以平穩(wěn)較快的增速，保持到2015年、2020年這樣的更長期增長。
利率、匯率調(diào)整需慎重
《21世紀(jì)》：可是現(xiàn)在很多企業(yè)倒閉，尤其是外向型的勞動密集型企業(yè)，呼吁微調(diào)政策的呼聲越來越高。而在近期決策層深入地方調(diào)研后，大家對政策放松的預(yù)期更大了。你怎么看？
鄭新立：決策層調(diào)研的地區(qū)像蘇南、浙江等，都是中小企業(yè)聚集的地方?，F(xiàn)在確實很多中小企業(yè)處境比較困難，主要是貸款需求得不到滿足，因為利率不斷提高，銀根收得很緊。加上匯率上升，勞動力成本提高，都擠壓了企業(yè)利潤，讓他們處于困境。
從緊的貨幣政策是對的，但央行不要再用提高利率的辦法了。提高利率是雙刃劍，一方面確實可以收縮需求，另一方面則直接提高了企業(yè)的資金成本，反而可能形成一種成本推動的通脹壓力。
何況，現(xiàn)在看來，提高利率的緊縮辦法收效甚微，原因在于流動性過剩是這次通脹的一個條件，但不是充分條件，不是直接誘發(fā)因素。如果過剩的流動性沒有轉(zhuǎn)化成實際的需求、投資，對通脹就沒有直接作用。而這次的通脹主要是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的。
豬肉和食用油的消費都是剛性的，和貨幣的流動性過剩并沒有必然聯(lián)系。收緊銀根對于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲沒有什么抑制作用。
《21世紀(jì)》：匯率也是目前抑制通脹的手段之一。你怎么看匯率政策的作用和將來該如何調(diào)整？剛才你也提到了，匯率也是企業(yè)日子難過的原因之一。
鄭新立：今年1-5月（人民幣對美元）匯率上升比較快，出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)都哇哇叫，承受不了，倒閉了或者轉(zhuǎn)移到國外了。
我認(rèn)為，匯率上升應(yīng)以不損害我們的出口競爭力、出口增長不受到大的影響為前提。因為我們的出口和日韓不一樣，我們主要是加工貿(mào)易和外資企業(yè)出口，這種出口結(jié)構(gòu)對于匯率變化的反應(yīng)特別敏感，特別是外資，不會主動適應(yīng)調(diào)整，而是直接走掉。
所以，對于匯率加速升值需要特別慎重。我們不像“亞洲四小龍”，人家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，匯率上升了，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟著上升了。我們的產(chǎn)業(yè)升級需要時間來舒緩壓力。匯率先提高一點，給企業(yè)造成壓力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，過了一段時間適應(yīng)了，再提高。這也是國務(wù)院提出的主動、漸進、可控的原則體現(xiàn)。
《21世紀(jì)》：那對于企業(yè)的具體困難，政策上該怎么辦？畢竟勞動密集型產(chǎn)業(yè)依舊是中國經(jīng)濟的支柱和解決就業(yè)的主要部門。
鄭新立：我認(rèn)為，繼續(xù)堅持從緊貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。
在這個前提下，央行應(yīng)該改善和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，支持中小企業(yè)發(fā)展，不要一刀切，這會傷害我們的經(jīng)濟發(fā)展。另外，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)貸款難的問題需要得到解決。貸款總量可以不變，結(jié)構(gòu)上可以變化。