外部金融危機蔓延，內部自然災害頻發(fā)，中國經濟在描繪出一張快速增長的“輝煌圖譜”后，正經受著前所未有的考驗。
在上半年宏觀經濟數(shù)據(jù)即將公布之前，中央決策層開始密集對經濟實際運行情況進行調研，以便對下半年各方面政策和宏觀調控手段進行部署?！翱傮w形勢是好的，”國務院總理溫家寶在7月4-6日的蘇滬調研中明確指出。
然而，經濟增速的放緩，使得越來越多的人開始擔心中國經濟下滑的風險，市場對于宏觀調控政策松動的預期也越發(fā)強烈。擺在中國經濟面前的風險究竟有幾重？現(xiàn)在是否到了政策需要微調的時機？
7月9日上午，長期工作在宏觀經濟政策研究第一線的中共中央政策研究室副主任鄭新立，就這些疑惑接受了本報記者采訪，他認為，“現(xiàn)在還看不到經濟明顯下滑的風險，而抑制通貨膨脹仍然是我們的主要任務?！?BR> 在鄭新立眼中，目前的經濟增速下調1-2個百分點，“正是宏觀調控想要的結果。”而相對于擔憂經濟下滑，他反而認為，現(xiàn)在更需要擔心投資反彈和需求過旺帶來的經濟風險。
至于是否要調整某些宏觀調控政策，他認為還要觀察幾個月，但他明確表示出對中小企業(yè)目前困境的擔心?！皥猿謴木o貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。央行應該改善和調整信貸結構，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，一刀切只會損害我們的經濟發(fā)展。”他在采訪中說。
把防通脹放在更突出位置
《21世紀》：目前很多人開始擔心經濟下滑的風險，而最近國家信息中心報告指出，“我國經濟偏快轉向過熱的風險基本解除”。你怎么看目前的經濟形勢？
鄭新立：雖然二季度數(shù)據(jù)還沒有出來，但一季度GDP增長是10.6%，很高?，F(xiàn)在看來內需下降并不明顯——投資增長略為下降，比較正常；消費需求增長很快；出口也還可以。就目前來看，經濟增長仍然比較正常，我認為，沒有必要擔心需求大幅下降進而引起經濟下滑。
等上半年經濟數(shù)據(jù)出來以后，發(fā)改委會對上半年形勢分析向中央提供報告，對下半年的政策提供建議?？偟膩砜矗艺J為去年中央經濟工作會議確定的方針是正確的。在過去的半年中，如果說變化，就是現(xiàn)在需要把防通脹放在更突出的位置。因為1-5月的價格走勢還是比較高，加上6月份調整成品油和電價，會影響今年CPI約0.5個百分點。年初提出的控制全年CPI在4.8%的目標，實現(xiàn)難度很大。
《21世紀》：對于你不擔心經濟下滑的判斷，能不能具體談談理由？
鄭新立：（理由就是）中國的需求有的是。比如說災后重建，拉動了需求，尤其是對于建材、鋼鐵、水泥的需求，這對經濟增長是個拉動作用。
哪怕經濟增速下滑到8%以下，我們擴大內需的經驗是現(xiàn)成的。像1997年需求不足，通過擴大內需、發(fā)動國債等手段，很快就啟動起來了?，F(xiàn)在啟動國內需求很容易，拿鐵路來說，今后五年每年鐵路要興建1萬公里，但前20年一年才修1000多公里，并且現(xiàn)在設計、施工、設備制造能力都有，修一條鐵路很快就拉動需求了。
我認為，現(xiàn)在倒還需要擔心投資反彈、需求過旺。
今年GDP增長9%比較合理
《21世紀》：現(xiàn)在是一個微妙的時刻，一方面是經濟增長，一方面是控制不斷上漲的物價，我們該如何平衡？
鄭新立：這次的價格上漲具有一定的必然性和合理性，而10年來累積的價格扭曲矛盾也需要調整。1996-2006年10年間，我們的價格水平平均每年上漲0.9個百分點；1997-2004年，價格基本上就沒動，有的年份反而下降。長達10年來低價格累積了不少矛盾，包括糧食、農產品和能源的低價格，以及和國際市場價格越來越大的價差。
比如糧食價格，我們比國際市場低一半，能源價格比國際價格低30%多，這可能加劇走私的發(fā)生。所以我們非常需要調整這些價格，鼓勵生產。我認為，可以制定一個規(guī)劃，在2-3年內使價格調整到位，也使各方都能承受。
我前面說了，現(xiàn)在還看不到經濟出現(xiàn)明顯下滑的情況。經濟增速比去年下降1-2個百分點，正是宏觀調控想要的結果，如果今年能降到9%是比較合理的。因為我們已經連續(xù)5年保持了兩位數(shù)的經濟增長，而從歷史看，連續(xù)兩位數(shù)的經濟增長最多保持了3年，但這輪高增長今年已經進入了第6年，不能再快了，否則會帶來各方面經濟關系的緊繃，必然引起通脹。
又想增長快，又想抑制通脹，是很難做到的。我們的目標不是一年兩年的快速增長，現(xiàn)在速度低一點，可以積蓄力量，使得我們的經濟能以平穩(wěn)較快的增速，保持到2015年、2020年這樣的更長期增長。
利率、匯率調整需慎重
《21世紀》：可是現(xiàn)在很多企業(yè)倒閉，尤其是外向型的勞動密集型企業(yè)，呼吁微調政策的呼聲越來越高。而在近期決策層深入地方調研后，大家對政策放松的預期更大了。你怎么看？
鄭新立：決策層調研的地區(qū)像蘇南、浙江等，都是中小企業(yè)聚集的地方?，F(xiàn)在確實很多中小企業(yè)處境比較困難，主要是貸款需求得不到滿足，因為利率不斷提高，銀根收得很緊。加上匯率上升，勞動力成本提高，都擠壓了企業(yè)利潤，讓他們處于困境。
從緊的貨幣政策是對的，但央行不要再用提高利率的辦法了。提高利率是雙刃劍，一方面確實可以收縮需求，另一方面則直接提高了企業(yè)的資金成本，反而可能形成一種成本推動的通脹壓力。
何況，現(xiàn)在看來，提高利率的緊縮辦法收效甚微，原因在于流動性過剩是這次通脹的一個條件，但不是充分條件，不是直接誘發(fā)因素。如果過剩的流動性沒有轉化成實際的需求、投資，對通脹就沒有直接作用。而這次的通脹主要是農產品價格上漲引起的。
豬肉和食用油的消費都是剛性的，和貨幣的流動性過剩并沒有必然聯(lián)系。收緊銀根對于農產品價格上漲沒有什么抑制作用。
《21世紀》：匯率也是目前抑制通脹的手段之一。你怎么看匯率政策的作用和將來該如何調整？剛才你也提到了，匯率也是企業(yè)日子難過的原因之一。
鄭新立：今年1-5月（人民幣對美元）匯率上升比較快，出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)都哇哇叫，承受不了，倒閉了或者轉移到國外了。
我認為，匯率上升應以不損害我們的出口競爭力、出口增長不受到大的影響為前提。因為我們的出口和日韓不一樣，我們主要是加工貿易和外資企業(yè)出口，這種出口結構對于匯率變化的反應特別敏感，特別是外資，不會主動適應調整，而是直接走掉。
所以，對于匯率加速升值需要特別慎重。我們不像“亞洲四小龍”，人家經濟發(fā)展到一定程度，匯率上升了，國內產業(yè)結構跟著上升了。我們的產業(yè)升級需要時間來舒緩壓力。匯率先提高一點，給企業(yè)造成壓力來調整結構，過了一段時間適應了，再提高。這也是國務院提出的主動、漸進、可控的原則體現(xiàn)。
《21世紀》：那對于企業(yè)的具體困難，政策上該怎么辦？畢竟勞動密集型產業(yè)依舊是中國經濟的支柱和解決就業(yè)的主要部門。
鄭新立：我認為，繼續(xù)堅持從緊貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。
在這個前提下，央行應該改善和調整信貸結構，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，支持中小企業(yè)發(fā)展，不要一刀切，這會傷害我們的經濟發(fā)展。另外，農民、農業(yè)貸款難的問題需要得到解決。貸款總量可以不變，結構上可以變化。
在上半年宏觀經濟數(shù)據(jù)即將公布之前，中央決策層開始密集對經濟實際運行情況進行調研，以便對下半年各方面政策和宏觀調控手段進行部署?！翱傮w形勢是好的，”國務院總理溫家寶在7月4-6日的蘇滬調研中明確指出。
然而，經濟增速的放緩，使得越來越多的人開始擔心中國經濟下滑的風險，市場對于宏觀調控政策松動的預期也越發(fā)強烈。擺在中國經濟面前的風險究竟有幾重？現(xiàn)在是否到了政策需要微調的時機？
7月9日上午，長期工作在宏觀經濟政策研究第一線的中共中央政策研究室副主任鄭新立，就這些疑惑接受了本報記者采訪，他認為，“現(xiàn)在還看不到經濟明顯下滑的風險，而抑制通貨膨脹仍然是我們的主要任務?！?BR> 在鄭新立眼中，目前的經濟增速下調1-2個百分點，“正是宏觀調控想要的結果。”而相對于擔憂經濟下滑，他反而認為，現(xiàn)在更需要擔心投資反彈和需求過旺帶來的經濟風險。
至于是否要調整某些宏觀調控政策，他認為還要觀察幾個月，但他明確表示出對中小企業(yè)目前困境的擔心?！皥猿謴木o貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。央行應該改善和調整信貸結構，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，一刀切只會損害我們的經濟發(fā)展。”他在采訪中說。
把防通脹放在更突出位置
《21世紀》：目前很多人開始擔心經濟下滑的風險，而最近國家信息中心報告指出，“我國經濟偏快轉向過熱的風險基本解除”。你怎么看目前的經濟形勢？
鄭新立：雖然二季度數(shù)據(jù)還沒有出來，但一季度GDP增長是10.6%，很高?，F(xiàn)在看來內需下降并不明顯——投資增長略為下降，比較正常；消費需求增長很快；出口也還可以。就目前來看，經濟增長仍然比較正常，我認為，沒有必要擔心需求大幅下降進而引起經濟下滑。
等上半年經濟數(shù)據(jù)出來以后，發(fā)改委會對上半年形勢分析向中央提供報告，對下半年的政策提供建議?？偟膩砜矗艺J為去年中央經濟工作會議確定的方針是正確的。在過去的半年中，如果說變化，就是現(xiàn)在需要把防通脹放在更突出的位置。因為1-5月的價格走勢還是比較高，加上6月份調整成品油和電價，會影響今年CPI約0.5個百分點。年初提出的控制全年CPI在4.8%的目標，實現(xiàn)難度很大。
《21世紀》：對于你不擔心經濟下滑的判斷，能不能具體談談理由？
鄭新立：（理由就是）中國的需求有的是。比如說災后重建，拉動了需求，尤其是對于建材、鋼鐵、水泥的需求，這對經濟增長是個拉動作用。
哪怕經濟增速下滑到8%以下，我們擴大內需的經驗是現(xiàn)成的。像1997年需求不足，通過擴大內需、發(fā)動國債等手段，很快就啟動起來了?，F(xiàn)在啟動國內需求很容易，拿鐵路來說，今后五年每年鐵路要興建1萬公里，但前20年一年才修1000多公里，并且現(xiàn)在設計、施工、設備制造能力都有，修一條鐵路很快就拉動需求了。
我認為，現(xiàn)在倒還需要擔心投資反彈、需求過旺。
今年GDP增長9%比較合理
《21世紀》：現(xiàn)在是一個微妙的時刻，一方面是經濟增長，一方面是控制不斷上漲的物價，我們該如何平衡？
鄭新立：這次的價格上漲具有一定的必然性和合理性，而10年來累積的價格扭曲矛盾也需要調整。1996-2006年10年間，我們的價格水平平均每年上漲0.9個百分點；1997-2004年，價格基本上就沒動，有的年份反而下降。長達10年來低價格累積了不少矛盾，包括糧食、農產品和能源的低價格，以及和國際市場價格越來越大的價差。
比如糧食價格，我們比國際市場低一半，能源價格比國際價格低30%多，這可能加劇走私的發(fā)生。所以我們非常需要調整這些價格，鼓勵生產。我認為，可以制定一個規(guī)劃，在2-3年內使價格調整到位，也使各方都能承受。
我前面說了，現(xiàn)在還看不到經濟出現(xiàn)明顯下滑的情況。經濟增速比去年下降1-2個百分點，正是宏觀調控想要的結果，如果今年能降到9%是比較合理的。因為我們已經連續(xù)5年保持了兩位數(shù)的經濟增長，而從歷史看，連續(xù)兩位數(shù)的經濟增長最多保持了3年，但這輪高增長今年已經進入了第6年，不能再快了，否則會帶來各方面經濟關系的緊繃，必然引起通脹。
又想增長快，又想抑制通脹，是很難做到的。我們的目標不是一年兩年的快速增長，現(xiàn)在速度低一點，可以積蓄力量，使得我們的經濟能以平穩(wěn)較快的增速，保持到2015年、2020年這樣的更長期增長。
利率、匯率調整需慎重
《21世紀》：可是現(xiàn)在很多企業(yè)倒閉，尤其是外向型的勞動密集型企業(yè)，呼吁微調政策的呼聲越來越高。而在近期決策層深入地方調研后，大家對政策放松的預期更大了。你怎么看？
鄭新立：決策層調研的地區(qū)像蘇南、浙江等，都是中小企業(yè)聚集的地方?，F(xiàn)在確實很多中小企業(yè)處境比較困難，主要是貸款需求得不到滿足，因為利率不斷提高，銀根收得很緊。加上匯率上升，勞動力成本提高，都擠壓了企業(yè)利潤，讓他們處于困境。
從緊的貨幣政策是對的，但央行不要再用提高利率的辦法了。提高利率是雙刃劍，一方面確實可以收縮需求，另一方面則直接提高了企業(yè)的資金成本，反而可能形成一種成本推動的通脹壓力。
何況，現(xiàn)在看來，提高利率的緊縮辦法收效甚微，原因在于流動性過剩是這次通脹的一個條件，但不是充分條件，不是直接誘發(fā)因素。如果過剩的流動性沒有轉化成實際的需求、投資，對通脹就沒有直接作用。而這次的通脹主要是農產品價格上漲引起的。
豬肉和食用油的消費都是剛性的，和貨幣的流動性過剩并沒有必然聯(lián)系。收緊銀根對于農產品價格上漲沒有什么抑制作用。
《21世紀》：匯率也是目前抑制通脹的手段之一。你怎么看匯率政策的作用和將來該如何調整？剛才你也提到了，匯率也是企業(yè)日子難過的原因之一。
鄭新立：今年1-5月（人民幣對美元）匯率上升比較快，出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)都哇哇叫，承受不了，倒閉了或者轉移到國外了。
我認為，匯率上升應以不損害我們的出口競爭力、出口增長不受到大的影響為前提。因為我們的出口和日韓不一樣，我們主要是加工貿易和外資企業(yè)出口，這種出口結構對于匯率變化的反應特別敏感，特別是外資，不會主動適應調整，而是直接走掉。
所以，對于匯率加速升值需要特別慎重。我們不像“亞洲四小龍”，人家經濟發(fā)展到一定程度，匯率上升了，國內產業(yè)結構跟著上升了。我們的產業(yè)升級需要時間來舒緩壓力。匯率先提高一點，給企業(yè)造成壓力來調整結構，過了一段時間適應了，再提高。這也是國務院提出的主動、漸進、可控的原則體現(xiàn)。
《21世紀》：那對于企業(yè)的具體困難，政策上該怎么辦？畢竟勞動密集型產業(yè)依舊是中國經濟的支柱和解決就業(yè)的主要部門。
鄭新立：我認為，繼續(xù)堅持從緊貨幣政策是一個前提，不過也不要繼續(xù)再緊縮了。
在這個前提下，央行應該改善和調整信貸結構，滿足中小企業(yè)對于流動資金的需要，支持中小企業(yè)發(fā)展，不要一刀切，這會傷害我們的經濟發(fā)展。另外，農民、農業(yè)貸款難的問題需要得到解決。貸款總量可以不變，結構上可以變化。