基本案情
2002年4月23日，某縣地方稅務(wù)局城關(guān)稅務(wù)所對(duì)A公司進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司2001年8月～12月銷(xiāo)售的煙葉應(yīng)繳增值稅210萬(wàn)元，卻只在8月份繳納了90萬(wàn)元，欠繳的120萬(wàn)元到稅務(wù)檢查時(shí)仍未繳納。該公司在申報(bào)繳納城建稅時(shí)，按實(shí)繳的90萬(wàn)元增值稅，向城關(guān)稅務(wù)所申報(bào)繳納了45萬(wàn)元的城建稅，而對(duì)欠繳部分增值稅應(yīng)計(jì)算繳納的城建稅，只在賬上作了處理，未向城關(guān)稅務(wù)所辦理納稅申報(bào)。
4月26日，城關(guān)稅務(wù)所向A公司送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》。
告知A公司采取虛假納稅申報(bào)手段少繳城建稅60000元的行為，已構(gòu)成偷稅，擬對(duì)其處以所偷稅款50％（30000元）的罰款。
由于公司經(jīng)理出差在外，辦公室負(fù)責(zé)人在送達(dá)回證代收人一欄簽了字，并表示不聽(tīng)證。
4月30日，城關(guān)稅務(wù)所決定追繳該公司所偷城建稅60000元，對(duì)偷稅行為處以30000元罰款。
5月11日，A公司在繳納了稅款后，向縣地稅局復(fù)議委員會(huì)提出復(fù)議申請(qǐng)。
認(rèn)為城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定偷稅事實(shí)不清，處罰未履行告知程序和聽(tīng)證程序，請(qǐng)求撤銷(xiāo)城關(guān)稅務(wù)所的處理和處罰決定。
復(fù)議決定
2002年5月23日，縣地稅局復(fù)議委員會(huì)依法作出復(fù)議決定：撤銷(xiāo)城關(guān)稅務(wù)所的稅務(wù)處理決定和稅務(wù)行政處罰決定。
法理分析
一、城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定的偷稅事實(shí)不能成立。城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定A公司偷稅的理由是，該公司采用虛假納稅申報(bào)手段少繳城建稅60000元?！抖愂照鞴芊ā返诹龡l所說(shuō)的“虛假納稅申報(bào)”，是指納稅人或者扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送虛假的納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、代收代繳稅款報(bào)告表，或者其他納稅申報(bào)資料。A公司9月～12月未辦理城建稅納稅申報(bào)，不存在虛假納稅申報(bào)之說(shuō)。
同時(shí)，根據(jù)《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城市維護(hù)建設(shè)稅，以納稅人實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。”國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收問(wèn)題的通知》規(guī)定，城建稅“從1994年1月1日起，可暫按原稅率和新頒布實(shí)施的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅為計(jì)稅依據(jù)，計(jì)算征收”。A公司9月～12月實(shí)際繳納的增值稅為零，城建稅的計(jì)稅依據(jù)也為零，不存在少繳稅款的問(wèn)題。
二、城關(guān)稅務(wù)所的處罰屬于越權(quán)處罰。根據(jù)《稅收征管法》第七十四條：“罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！币簿褪钦f(shuō)，《稅收征管法》只授予稅務(wù)所2000元以下罰款的行政處罰權(quán)，超過(guò)2000元罰款的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。
2002年4月23日，某縣地方稅務(wù)局城關(guān)稅務(wù)所對(duì)A公司進(jìn)行稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司2001年8月～12月銷(xiāo)售的煙葉應(yīng)繳增值稅210萬(wàn)元，卻只在8月份繳納了90萬(wàn)元，欠繳的120萬(wàn)元到稅務(wù)檢查時(shí)仍未繳納。該公司在申報(bào)繳納城建稅時(shí)，按實(shí)繳的90萬(wàn)元增值稅，向城關(guān)稅務(wù)所申報(bào)繳納了45萬(wàn)元的城建稅，而對(duì)欠繳部分增值稅應(yīng)計(jì)算繳納的城建稅，只在賬上作了處理，未向城關(guān)稅務(wù)所辦理納稅申報(bào)。
4月26日，城關(guān)稅務(wù)所向A公司送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》。
告知A公司采取虛假納稅申報(bào)手段少繳城建稅60000元的行為，已構(gòu)成偷稅，擬對(duì)其處以所偷稅款50％（30000元）的罰款。
由于公司經(jīng)理出差在外，辦公室負(fù)責(zé)人在送達(dá)回證代收人一欄簽了字，并表示不聽(tīng)證。
4月30日，城關(guān)稅務(wù)所決定追繳該公司所偷城建稅60000元，對(duì)偷稅行為處以30000元罰款。
5月11日，A公司在繳納了稅款后，向縣地稅局復(fù)議委員會(huì)提出復(fù)議申請(qǐng)。
認(rèn)為城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定偷稅事實(shí)不清，處罰未履行告知程序和聽(tīng)證程序，請(qǐng)求撤銷(xiāo)城關(guān)稅務(wù)所的處理和處罰決定。
復(fù)議決定
2002年5月23日，縣地稅局復(fù)議委員會(huì)依法作出復(fù)議決定：撤銷(xiāo)城關(guān)稅務(wù)所的稅務(wù)處理決定和稅務(wù)行政處罰決定。
法理分析
一、城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定的偷稅事實(shí)不能成立。城關(guān)稅務(wù)所認(rèn)定A公司偷稅的理由是，該公司采用虛假納稅申報(bào)手段少繳城建稅60000元?！抖愂照鞴芊ā返诹龡l所說(shuō)的“虛假納稅申報(bào)”，是指納稅人或者扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送虛假的納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、代收代繳稅款報(bào)告表，或者其他納稅申報(bào)資料。A公司9月～12月未辦理城建稅納稅申報(bào)，不存在虛假納稅申報(bào)之說(shuō)。
同時(shí)，根據(jù)《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第三條規(guī)定：“城市維護(hù)建設(shè)稅，以納稅人實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅同時(shí)繳納。”國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城市維護(hù)建設(shè)稅征收問(wèn)題的通知》規(guī)定，城建稅“從1994年1月1日起，可暫按原稅率和新頒布實(shí)施的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅為計(jì)稅依據(jù)，計(jì)算征收”。A公司9月～12月實(shí)際繳納的增值稅為零，城建稅的計(jì)稅依據(jù)也為零，不存在少繳稅款的問(wèn)題。
二、城關(guān)稅務(wù)所的處罰屬于越權(quán)處罰。根據(jù)《稅收征管法》第七十四條：“罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！币簿褪钦f(shuō)，《稅收征管法》只授予稅務(wù)所2000元以下罰款的行政處罰權(quán)，超過(guò)2000元罰款的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。