一、考試介紹：
1、題型：
一、單項(xiàng)選擇題40題，每題0.5分，共20分;
二、基礎(chǔ)英語(yǔ)單項(xiàng)選擇題20題，每題0.5分，共10分;
三、多項(xiàng)選擇題30題，每題2分，共60分;
四、判斷正誤 60題，每題0.5分，共30分;
二、內(nèi)容講解：
緒 論
《緒論》部分主要介紹了中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展、出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用、出入境檢驗(yàn)檢疫的主要目的、任務(wù)。
一、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
1、出入境檢驗(yàn)檢疫的概念(參見(jiàn)教材P1)
(1)出入境檢驗(yàn)檢疫的準(zhǔn)則：(法律、行政法規(guī)、國(guó)際慣例等)
(2)出入境檢驗(yàn)檢疫的對(duì)象：(出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員)
(3)出入境檢驗(yàn)檢疫對(duì)對(duì)象主要完成的工作：(檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證;簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明)
2、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫源自：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫。
(1)中國(guó)商品檢驗(yàn)
●1864年，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國(guó)第一個(gè)辦理商檢的機(jī)構(gòu)。
●1929年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國(guó)第一家由國(guó)家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。
●1932年，國(guó)民政府行政院通過(guò)《商品檢驗(yàn)法》，這是中國(guó)商品檢驗(yàn)最早的法律。
●1989年2月21日七屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過(guò)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。
(2)中國(guó)動(dòng)植物檢疫
●中國(guó)最早的動(dòng)植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對(duì)來(lái)自沙俄的各種肉類(lèi)食品進(jìn)行檢疫工作。
●1927年在天津成立了“農(nóng)工部毛革肉類(lèi)檢查所”，這是中國(guó)官方最早的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。
●1964年2月，國(guó)務(wù)院決定將動(dòng)植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，并于1965年在全國(guó)27個(gè)口岸設(shè)立了中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫所。
●1991年10月30日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。
(3)中國(guó)衛(wèi)生檢疫
●1873年，由于印度、泰國(guó)、馬來(lái)半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門(mén)海關(guān)設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立相應(yīng)的檢疫章程，這是中國(guó)出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。
●1957年，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第88次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。
●1986年12月2日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》。
(4)“三檢合一”
1998年4月，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局成立，是由“國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國(guó)家動(dòng)植物檢疫局和國(guó)家衛(wèi)生檢疫局”合并組建。這就是統(tǒng)稱(chēng)的“三檢合一”。
(5)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
2001年4月，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，但原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。
二、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用
國(guó)家以法律形式從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
1、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫法律地位主要表現(xiàn)的方面：(4個(gè)方面)
(1)全國(guó)人大常委會(huì)先后制訂4部法律：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，國(guó)家以法律形式從根本上確定了中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
(2)國(guó)務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門(mén)和出入境衛(wèi)生檢疫部門(mén)，作為授權(quán)執(zhí)行上述4部法律，確立了法律上的行政執(zhí)法主體地位。
(3)出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)已形成相對(duì)完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)。
(4)在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整，監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實(shí)施。
2、出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
(1).國(guó)家主權(quán)體現(xiàn);
(2).國(guó)家管理職能體現(xiàn);
(3).是保證對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障。
(4).保護(hù)生產(chǎn)安全(保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全);促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。
(5).出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國(guó)人民健康的重要屏障。
三、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢檢疫工作的主要目的和任務(wù)
主要目的和任務(wù)：(有三項(xiàng)，了解)
(1)、對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。
(2)、對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲(chóng)、雜草種子及其它有害生物由國(guó)外傳人或由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的健康。
(3)、對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國(guó)外傳人或者由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人類(lèi)健康。
第一章 出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和工作程序
一、出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要內(nèi)容，概括起來(lái)一共有13個(gè)方面的主要內(nèi)容
(一)、法定檢驗(yàn)
(二)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn);
(三)、動(dòng)植物檢疫
(四)、衛(wèi)生檢疫與處理
(五)、進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn);
(六)、進(jìn)口商品認(rèn)證管理
(七)、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)管理
(八)、出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn);
(九)、外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定;
(十)、貨物裝載和殘損鑒定;
(十一)、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證
(十二)、涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可
(十三)、與外國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展合作
(一)、法定檢驗(yàn)
1、概念“法定檢驗(yàn)檢疫”，又稱(chēng)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。(參見(jiàn)教材P9。)
是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)定對(duì)必須檢驗(yàn)檢疫的出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員及其事項(xiàng)等依照規(guī)定的程序?qū)嵤?qiáng)制性的措施。
2005年1月1日實(shí)施的《目錄》共涉及H.S編碼21類(lèi)，編碼4974個(gè)。
商品編碼
商品名稱(chēng)及備注
計(jì)量單位
海關(guān)監(jiān)管條件
檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別
10011000.10
硬粒小麥
千克
A/B
M.P.R/Q.S
81019700
鎢廢碎料
千克
A/
M/
81042000
鎂廢碎料
千克
A/
M/
二)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
(1)凡列入《入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn);
(2)必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。
(3)合格評(píng)定程序包括：
① 抽樣、檢驗(yàn)和檢查;
② 評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;
③ 注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
(4)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志或封識(shí)。
(三)動(dòng)植物檢疫
1、依法實(shí)施動(dòng)植物檢疫的情形(包括5種，這5中情況，咱們?cè)趯W(xué)習(xí)到進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的時(shí)候會(huì)學(xué)到)，在這里大家先有一個(gè)印象。
2、對(duì)于國(guó)家列明的禁止進(jìn)境物作退回或銷(xiāo)毀處理;(這是一個(gè)比較重要的靠墊，做如何處理)
3、對(duì)進(jìn)境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實(shí)行進(jìn)境檢疫許可制度，在簽訂合同之前，先辦理檢疫審批;
4、對(duì)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或其他檢疫物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程實(shí)施檢疫監(jiān)管;
5、對(duì)過(guò)境運(yùn)輸?shù)膭?dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物實(shí)行檢疫監(jiān)管;
6、對(duì)攜帶、郵寄動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的進(jìn)境實(shí)行檢疫監(jiān)管;
7、對(duì)來(lái)自疫區(qū)的運(yùn)輸工具，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和有關(guān)消毒處理。
(四)衛(wèi)生檢疫與處理
(1) 出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生檢查。
(2)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境或者出境檢疫證。
(3)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入境、出境人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，有權(quán)要求出入境人員填寫(xiě)健康申明卡、出示預(yù)防接種證書(shū)、健康證書(shū)或其他有關(guān)證件。
(4)對(duì)患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應(yīng)實(shí)施隔離留驗(yàn)。
(5)對(duì)患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開(kāi)放性肺結(jié)核的外國(guó)人應(yīng)阻止其入境。
(6)對(duì)患有監(jiān)測(cè)傳染病的出入境人員，視情況分別采取留驗(yàn)、發(fā)就診方便卡等措施。
(7)對(duì)國(guó)境口岸和停留在國(guó)境口岸的入出境交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。該項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督包括：
① 監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)嚙齒動(dòng)物、病媒昆蟲(chóng)的防除;
② 檢查和檢驗(yàn)食品、飲用水及其儲(chǔ)存、供應(yīng)、運(yùn)輸設(shè)施;
③ 監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況;
④ 監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理;
⑤ 可對(duì)衛(wèi)生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。
(8)對(duì)發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實(shí)施隔離、留驗(yàn)和就地診驗(yàn)等醫(yī)學(xué)措施。
(9)對(duì)來(lái)自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲(chóng)等衛(wèi)生處理。
(五)、進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn);
1、“進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)”的主要內(nèi)容和規(guī)定
(1)對(duì)國(guó)家允許作為原料進(jìn)口的廢物，實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，防止境外有害廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)。
進(jìn)口廢物前，進(jìn)口單位應(yīng)先取得國(guó)家環(huán)?？偩趾灠l(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》。
(2)收貨人與發(fā)貨人簽訂的廢物原料進(jìn)口貿(mào)易合同中，必須訂明所進(jìn)口的廢物原料須符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，并約定由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。
2、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或其代理人應(yīng)在合同簽署前向國(guó)家質(zhì)檢總局或收貨人所在地直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案手續(xù)。
對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的裝運(yùn)前預(yù)檢檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。運(yùn)抵口岸后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)仍將按規(guī)定實(shí)施到貨檢驗(yàn)。
(六)、進(jìn)口商品認(rèn)證管理
“進(jìn)口商品認(rèn)證管理”的主要內(nèi)容和規(guī)定
1、國(guó)家對(duì)涉及人類(lèi)健康和動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。
2、列入《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的商品，必須經(jīng)過(guò)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)、并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可進(jìn)口。
(七)、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)管理
1、“出口商品質(zhì)量許可”的主要內(nèi)容和規(guī)定
(1)、國(guó)家對(duì)重要出口商品實(shí)行質(zhì)量許可制度，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)發(fā)放出口商品質(zhì)量許可證的工作，未獲得質(zhì)量許可證書(shū)的商品不準(zhǔn)出口。
(2)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)已對(duì)機(jī)械、電子、輕工、機(jī)電、玩具、醫(yī)療器械、煤炭等類(lèi)商品實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量許可制度。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或其代理人可向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出口質(zhì)量許可證書(shū)。
(3)、對(duì)于實(shí)施質(zhì)量許可制度的出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理。
2、衛(wèi)生注冊(cè)管理
國(guó)家對(duì)出口的食品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)衛(wèi)生注冊(cè)登記，取得登記證書(shū)后，方可生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存出口食品。
(八)、出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn);
1、生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物出口包裝容器的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)包裝容器的性能鑒定。
2、生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物包裝容器的使用鑒定。
(九)、外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定;
外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定包括價(jià)值鑒定，損失鑒定，品種、質(zhì)量、數(shù)量鑒定等。
(十)、貨物裝載和殘損鑒定;
1、對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)的食品、冷凍的船舶和集裝箱等運(yùn)輸工具，承運(yùn)人、集裝箱單位或其代理人必須在裝運(yùn)前向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適載檢驗(yàn)。
2、對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人及仲裁、司法等機(jī)構(gòu)，對(duì)海運(yùn)進(jìn)口商品可向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載、海損鑒定、驗(yàn)殘等殘損鑒定工作。
(十一)、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證
(十二)、涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可
(十三)、與外國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展合作
1、題型：
一、單項(xiàng)選擇題40題，每題0.5分，共20分;
二、基礎(chǔ)英語(yǔ)單項(xiàng)選擇題20題，每題0.5分，共10分;
三、多項(xiàng)選擇題30題，每題2分，共60分;
四、判斷正誤 60題，每題0.5分，共30分;
二、內(nèi)容講解：
緒 論
《緒論》部分主要介紹了中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展、出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用、出入境檢驗(yàn)檢疫的主要目的、任務(wù)。
一、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
1、出入境檢驗(yàn)檢疫的概念(參見(jiàn)教材P1)
(1)出入境檢驗(yàn)檢疫的準(zhǔn)則：(法律、行政法規(guī)、國(guó)際慣例等)
(2)出入境檢驗(yàn)檢疫的對(duì)象：(出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員)
(3)出入境檢驗(yàn)檢疫對(duì)對(duì)象主要完成的工作：(檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證;簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明)
2、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展
中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫源自：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫。
(1)中國(guó)商品檢驗(yàn)
●1864年，由英商勞合氏的保險(xiǎn)代理人上海仁記洋行代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)，這是中國(guó)第一個(gè)辦理商檢的機(jī)構(gòu)。
●1929年，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立，這是中國(guó)第一家由國(guó)家設(shè)立的官方商品檢驗(yàn)局。
●1932年，國(guó)民政府行政院通過(guò)《商品檢驗(yàn)法》，這是中國(guó)商品檢驗(yàn)最早的法律。
●1989年2月21日七屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過(guò)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。
(2)中國(guó)動(dòng)植物檢疫
●中國(guó)最早的動(dòng)植物檢疫是1903年，在中東鐵路管理局建立的鐵路獸醫(yī)檢疫處，對(duì)來(lái)自沙俄的各種肉類(lèi)食品進(jìn)行檢疫工作。
●1927年在天津成立了“農(nóng)工部毛革肉類(lèi)檢查所”，這是中國(guó)官方最早的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。
●1964年2月，國(guó)務(wù)院決定將動(dòng)植物檢疫從外貿(mào)部劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，并于1965年在全國(guó)27個(gè)口岸設(shè)立了中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫所。
●1991年10月30日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。
(3)中國(guó)衛(wèi)生檢疫
●1873年，由于印度、泰國(guó)、馬來(lái)半島等地霍亂的流行并向海外廣泛傳播，在上海、廈門(mén)海關(guān)設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立相應(yīng)的檢疫章程，這是中國(guó)出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。
●1957年，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第88次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》，這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)。
●1986年12月2日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》。
(4)“三檢合一”
1998年4月，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局成立，是由“國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國(guó)家動(dòng)植物檢疫局和國(guó)家衛(wèi)生檢疫局”合并組建。這就是統(tǒng)稱(chēng)的“三檢合一”。
(5)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
2001年4月，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，但原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、管理體制及業(yè)務(wù)不變。
二、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位和作用
國(guó)家以法律形式從根本上確定檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
1、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫法律地位主要表現(xiàn)的方面：(4個(gè)方面)
(1)全國(guó)人大常委會(huì)先后制訂4部法律：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，國(guó)家以法律形式從根本上確定了中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位。
(2)國(guó)務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門(mén)和出入境衛(wèi)生檢疫部門(mén)，作為授權(quán)執(zhí)行上述4部法律，確立了法律上的行政執(zhí)法主體地位。
(3)出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)已形成相對(duì)完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)。
(4)在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整，監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實(shí)施。
2、出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
(1).國(guó)家主權(quán)體現(xiàn);
(2).國(guó)家管理職能體現(xiàn);
(3).是保證對(duì)外貿(mào)易順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展的保障。
(4).保護(hù)生產(chǎn)安全(保護(hù)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)安全);促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易和保護(hù)人體健康。
(5).出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫是保護(hù)我國(guó)人民健康的重要屏障。
三、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢檢疫工作的主要目的和任務(wù)
主要目的和任務(wù)：(有三項(xiàng)，了解)
(1)、對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。
(2)、對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲(chóng)、雜草種子及其它有害生物由國(guó)外傳人或由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)的健康。
(3)、對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督，防止傳染病由國(guó)外傳人或者由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人類(lèi)健康。
第一章 出入境檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和工作程序
一、出入境檢驗(yàn)檢疫工作的主要內(nèi)容，概括起來(lái)一共有13個(gè)方面的主要內(nèi)容
(一)、法定檢驗(yàn)
(二)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn);
(三)、動(dòng)植物檢疫
(四)、衛(wèi)生檢疫與處理
(五)、進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn);
(六)、進(jìn)口商品認(rèn)證管理
(七)、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)管理
(八)、出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn);
(九)、外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定;
(十)、貨物裝載和殘損鑒定;
(十一)、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證
(十二)、涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可
(十三)、與外國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展合作
(一)、法定檢驗(yàn)
1、概念“法定檢驗(yàn)檢疫”，又稱(chēng)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫。(參見(jiàn)教材P9。)
是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)定對(duì)必須檢驗(yàn)檢疫的出入境貨物、交通運(yùn)輸工具、人員及其事項(xiàng)等依照規(guī)定的程序?qū)嵤?qiáng)制性的措施。
2005年1月1日實(shí)施的《目錄》共涉及H.S編碼21類(lèi)，編碼4974個(gè)。
商品編碼
商品名稱(chēng)及備注
計(jì)量單位
海關(guān)監(jiān)管條件
檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別
10011000.10
硬粒小麥
千克
A/B
M.P.R/Q.S
81019700
鎢廢碎料
千克
A/
M/
81042000
鎂廢碎料
千克
A/
M/
二)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)
(1)凡列入《入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的進(jìn)出口商品和其他法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，必須經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)或其指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn);
(2)必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。
(3)合格評(píng)定程序包括：
① 抽樣、檢驗(yàn)和檢查;
② 評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;
③ 注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
(4)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志或封識(shí)。
(三)動(dòng)植物檢疫
1、依法實(shí)施動(dòng)植物檢疫的情形(包括5種，這5中情況，咱們?cè)趯W(xué)習(xí)到進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的時(shí)候會(huì)學(xué)到)，在這里大家先有一個(gè)印象。
2、對(duì)于國(guó)家列明的禁止進(jìn)境物作退回或銷(xiāo)毀處理;(這是一個(gè)比較重要的靠墊，做如何處理)
3、對(duì)進(jìn)境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實(shí)行進(jìn)境檢疫許可制度，在簽訂合同之前，先辦理檢疫審批;
4、對(duì)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品或其他檢疫物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程實(shí)施檢疫監(jiān)管;
5、對(duì)過(guò)境運(yùn)輸?shù)膭?dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物實(shí)行檢疫監(jiān)管;
6、對(duì)攜帶、郵寄動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的進(jìn)境實(shí)行檢疫監(jiān)管;
7、對(duì)來(lái)自疫區(qū)的運(yùn)輸工具，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和有關(guān)消毒處理。
(四)衛(wèi)生檢疫與處理
(1) 出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生檢查。
(2)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境或者出境檢疫證。
(3)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)入境、出境人員實(shí)施傳染病監(jiān)測(cè)，有權(quán)要求出入境人員填寫(xiě)健康申明卡、出示預(yù)防接種證書(shū)、健康證書(shū)或其他有關(guān)證件。
(4)對(duì)患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應(yīng)實(shí)施隔離留驗(yàn)。
(5)對(duì)患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開(kāi)放性肺結(jié)核的外國(guó)人應(yīng)阻止其入境。
(6)對(duì)患有監(jiān)測(cè)傳染病的出入境人員，視情況分別采取留驗(yàn)、發(fā)就診方便卡等措施。
(7)對(duì)國(guó)境口岸和停留在國(guó)境口岸的入出境交通工具的衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督。該項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督包括：
① 監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)嚙齒動(dòng)物、病媒昆蟲(chóng)的防除;
② 檢查和檢驗(yàn)食品、飲用水及其儲(chǔ)存、供應(yīng)、運(yùn)輸設(shè)施;
③ 監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況;
④ 監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理;
⑤ 可對(duì)衛(wèi)生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。
(8)對(duì)發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實(shí)施隔離、留驗(yàn)和就地診驗(yàn)等醫(yī)學(xué)措施。
(9)對(duì)來(lái)自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲(chóng)等衛(wèi)生處理。
(五)、進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn);
1、“進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)”的主要內(nèi)容和規(guī)定
(1)對(duì)國(guó)家允許作為原料進(jìn)口的廢物，實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，防止境外有害廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)。
進(jìn)口廢物前，進(jìn)口單位應(yīng)先取得國(guó)家環(huán)?？偩趾灠l(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》。
(2)收貨人與發(fā)貨人簽訂的廢物原料進(jìn)口貿(mào)易合同中，必須訂明所進(jìn)口的廢物原料須符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，并約定由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。
2、舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或其代理人應(yīng)在合同簽署前向國(guó)家質(zhì)檢總局或收貨人所在地直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案手續(xù)。
對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可的裝運(yùn)前預(yù)檢檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可裝運(yùn)。運(yùn)抵口岸后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)仍將按規(guī)定實(shí)施到貨檢驗(yàn)。
(六)、進(jìn)口商品認(rèn)證管理
“進(jìn)口商品認(rèn)證管理”的主要內(nèi)容和規(guī)定
1、國(guó)家對(duì)涉及人類(lèi)健康和動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。
2、列入《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)的商品，必須經(jīng)過(guò)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格、取得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)、并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可進(jìn)口。
(七)、出口商品質(zhì)量許可和衛(wèi)生注冊(cè)管理
1、“出口商品質(zhì)量許可”的主要內(nèi)容和規(guī)定
(1)、國(guó)家對(duì)重要出口商品實(shí)行質(zhì)量許可制度，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)發(fā)放出口商品質(zhì)量許可證的工作，未獲得質(zhì)量許可證書(shū)的商品不準(zhǔn)出口。
(2)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)已對(duì)機(jī)械、電子、輕工、機(jī)電、玩具、醫(yī)療器械、煤炭等類(lèi)商品實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量許可制度。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或其代理人可向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出口質(zhì)量許可證書(shū)。
(3)、對(duì)于實(shí)施質(zhì)量許可制度的出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理。
2、衛(wèi)生注冊(cè)管理
國(guó)家對(duì)出口的食品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)衛(wèi)生注冊(cè)登記，取得登記證書(shū)后，方可生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存出口食品。
(八)、出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝檢驗(yàn);
1、生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物出口包裝容器的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)包裝容器的性能鑒定。
2、生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，必須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物包裝容器的使用鑒定。
(九)、外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定;
外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定包括價(jià)值鑒定，損失鑒定，品種、質(zhì)量、數(shù)量鑒定等。
(十)、貨物裝載和殘損鑒定;
1、對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)的食品、冷凍的船舶和集裝箱等運(yùn)輸工具，承運(yùn)人、集裝箱單位或其代理人必須在裝運(yùn)前向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適載檢驗(yàn)。
2、對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人及仲裁、司法等機(jī)構(gòu)，對(duì)海運(yùn)進(jìn)口商品可向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理監(jiān)視、殘損鑒定、監(jiān)視卸載、海損鑒定、驗(yàn)殘等殘損鑒定工作。
(十一)、進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證
(十二)、涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可
(十三)、與外國(guó)和國(guó)際組織開(kāi)展合作