開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大決策。工程建設(shè)領(lǐng)域是全國(guó)治理商業(yè)賄賂工作的六項(xiàng)重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過(guò)程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢(shì)的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)清遠(yuǎn)市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)作情況進(jìn)行了調(diào)研。
建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定———議標(biāo)———邀請(qǐng)招標(biāo)到現(xiàn)在的公開(kāi)招標(biāo)，可以說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年1月至2005年6月30日，全市應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)140項(xiàng)，中標(biāo)造價(jià)20.2504億元。公開(kāi)招標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，建立“公開(kāi)信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開(kāi)、透明，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。
一、主要問(wèn)題
(一)在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。三是表明傾向，度身招標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決策”。五是李代桃僵，“借殼上市”。
(二)在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。主要手段有：一是弄虛作假。二是收買(mǎi)賄賂。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽(yáng)合同。
(三)在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問(wèn)題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，本地的交易市場(chǎng)只對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放，外地企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)困難，造成市場(chǎng)分割，不利于公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)；還有種種不規(guī)范的收費(fèi)行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還為減免或少繳費(fèi)用存在嚴(yán)重的營(yíng)私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。
(四)在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問(wèn)題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門(mén)人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價(jià)站、招標(biāo)辦等實(shí)行“一條龍”集中辦公，表面上是簡(jiǎn)化了手續(xù)，實(shí)際上一些重大項(xiàng)目事先都要分別上門(mén)申辦手續(xù)，也為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。
建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定———議標(biāo)———邀請(qǐng)招標(biāo)到現(xiàn)在的公開(kāi)招標(biāo)，可以說(shuō)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年1月至2005年6月30日，全市應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)140項(xiàng)，中標(biāo)造價(jià)20.2504億元。公開(kāi)招標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高資金利用效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，建立“公開(kāi)信息，公平交易，公正服務(wù)”的工程建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，確保了工程交易活動(dòng)的有序、集中、公開(kāi)、透明，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但正所謂“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。
一、主要問(wèn)題
(一)在建設(shè)單位方面，主要是規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。采取的主要手段有：一是肢解工程，化整為零。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。三是表明傾向，度身招標(biāo)。四是“梳妝打扮、集體決策”。五是李代桃僵，“借殼上市”。
(二)在施工單位方面，主要是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。主要手段有：一是弄虛作假。二是收買(mǎi)賄賂。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。五是陰陽(yáng)合同。
(三)在招投標(biāo)代理單位方面，主要是“中介不中”的問(wèn)題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，有的人為設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，本地的交易市場(chǎng)只對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放，外地企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)困難，造成市場(chǎng)分割，不利于公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)；還有種種不規(guī)范的收費(fèi)行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還為減免或少繳費(fèi)用存在嚴(yán)重的營(yíng)私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。
(四)在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面，主要是管理監(jiān)督乏力的問(wèn)題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門(mén)人手少、力量不足，存在失職和缺位的問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價(jià)站、招標(biāo)辦等實(shí)行“一條龍”集中辦公，表面上是簡(jiǎn)化了手續(xù)，實(shí)際上一些重大項(xiàng)目事先都要分別上門(mén)申辦手續(xù)，也為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。