本文所指的招標(biāo)，主要是基本建設(shè)中施工發(fā)包招標(biāo)和設(shè)備采購招標(biāo)。在整個招投標(biāo)期間，招標(biāo)人和投標(biāo)人是有主次區(qū)別的，表現(xiàn)在如下幾個方面：①招標(biāo)文件是由招標(biāo)人編制，投標(biāo)人只能作出響應(yīng)或不響應(yīng)的選擇；②投標(biāo)人的資格、條件是由招標(biāo)人確定；③評標(biāo)的實施細(xì)則由招標(biāo)人制定并公布，投標(biāo)人只有監(jiān)督的權(quán)利；④中標(biāo)人只能由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)細(xì)則決定。因而在整個招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人無疑起到了主的作用。因此招標(biāo)人在整個招標(biāo)中必須帶頭遵循“誠信”的原則。
1遵循誠信原則的理由⑴招投標(biāo)的過程與結(jié)果，是簽訂和履行合同的最基本依據(jù)。招標(biāo)人的行為標(biāo)準(zhǔn)，直接影響各方當(dāng)事人行為及其合同在履行過程中應(yīng)有的嚴(yán)肅性。⑵“因小利而失大義”。招標(biāo)人這一主體，如為國家全額投資或部分投資的項目，招標(biāo)方的誠信度是國家誠信度最直接的體現(xiàn)；如為社會商業(yè)性投資的項目，必然會直接影響到該企業(yè)日后在社會上的應(yīng)有的信譽(yù)度。⑶堅持招標(biāo)誠信的原則，是對項目管理人員的一種社會監(jiān)督，是管理人員對國家、社會、企業(yè)自身和投標(biāo)人共同負(fù)責(zé)的綜合檢閱，也是促使加強(qiáng)項目管理人員自我保護(hù)的一項重要舉措。
2堅持誠信原則的策略所謂招標(biāo)人的誠信，就是招標(biāo)人遵守公開作出的承諾，恪守應(yīng)有的社會公共信譽(yù)，并以自己的實際言行影響和帶動投標(biāo)人自覺實踐向招標(biāo)人作出的承諾。
2.1嚴(yán)格：“三公，平等競爭”
工程建設(shè)項目的招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。此外，對一些額度較小的項目，通常應(yīng)采用比較法，通過“比質(zhì)競標(biāo)”或“比價競標(biāo)”，從中確定質(zhì)優(yōu)、價廉、服務(wù)好的施工方或供貨方。
不論采取何種方式，其前提是公開、公平與公正。招標(biāo)人應(yīng)把招標(biāo)的真實意圖和具體要求以“招標(biāo)文件”的形式告知所有的投標(biāo)人。如事后發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充或完善的，或投標(biāo)人對“招標(biāo)文件”的內(nèi)容通過詢標(biāo)的方式要求進(jìn)一步作出解釋、澄清的問題，也要以書面“補(bǔ)充通知”的形式，發(fā)給每個投標(biāo)人，不得搞“暗箱操作”，更不得對其中一方的投標(biāo)人有任何暗示性的言行。同時，為真正體現(xiàn)“三公”，在施工資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均符合投標(biāo)條件的前提下，內(nèi)部再不得有任何歧視性行為。
2.2決策在前，實施在后所有評標(biāo)內(nèi)容，凡與評標(biāo)紀(jì)律不構(gòu)成沖突的，盡可能事先在“招標(biāo)文件”中作出明確的表述。除此之外，為取信于民，以下環(huán)節(jié)應(yīng)在開標(biāo)之前作出同一而明確的界定：①界定和響應(yīng)“投標(biāo)文件”送達(dá)的確定時間與地點。凡在規(guī)定的包裝要求和限內(nèi)送達(dá)的“投標(biāo)文件”，應(yīng)有兩人以上受理，應(yīng)當(dāng)簽名后，密封交第三者保管。②“投標(biāo)文件”當(dāng)天送達(dá)、當(dāng)天開標(biāo)。③評分標(biāo)準(zhǔn)以“剛”為主、以“彈”為次。雜具體的評標(biāo)辦法辦法中，減少彈性成分（不可比性），增強(qiáng)剛性成分（可比性），盡可能把評委的認(rèn)為因素控制到最低限度。④評委在標(biāo)書送達(dá)之后、開標(biāo)之前確定，有效控制投標(biāo)人私下與評標(biāo)人接觸或聯(lián)系。⑤評標(biāo)細(xì)則“先公布、后開標(biāo)”。⑥核查“投標(biāo)文件”的合理性。如發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的投標(biāo)文件，應(yīng)拒絕評標(biāo)，并對相關(guān)投標(biāo)人闡述其拒絕評標(biāo)的理由。⑦應(yīng)去掉評委中的一個分和最低分，有效避免個別評委對投標(biāo)人引發(fā)的個人感情因素或技術(shù)性失誤，力求評定結(jié)果客觀與公正。⑧事先確定預(yù)中標(biāo)和中標(biāo)單位的依據(jù)。每個標(biāo)（段）的預(yù)中標(biāo)單位，一般取前兩名較為適宜，無特殊理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)作出總分的單位中標(biāo)的決定。
2.3綜合比較，擇優(yōu)定標(biāo)招標(biāo)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是通過對“質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款”這四要素的綜合比較，最理想的木筆哦啊是：質(zhì)量優(yōu)、價格低、服務(wù)好、貨款支付合理。
質(zhì)量與服務(wù)相對于在日后的檢驗之中，在招標(biāo)時，往往就會盯住最敏感價格。無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)還是比質(zhì)競標(biāo)或比價競標(biāo)，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩者在總分中的構(gòu)成，事先應(yīng)劃定出一個相對合理的比重。一般而言，前者取20%~35%、后者取80%~65%比較合適，具體視所招項目內(nèi)在的技術(shù)含量而定。如施工發(fā)包，商務(wù)標(biāo)的比重可大些；設(shè)備采購，則技術(shù)表部分可多一些。就總體分析，商務(wù)標(biāo)可略大于技術(shù)標(biāo)的目的是在事前通過市場調(diào)查和預(yù)測的前提下，能有效地控制工程的總造價，但若以價格作為由誰中標(biāo)的惟一價值取向，則日后必然會以犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價。
商務(wù)標(biāo)評定的做法通常是：招標(biāo)人自行編制標(biāo)底價，或是把招標(biāo)人自行編制的標(biāo)底價和各投標(biāo)人報價，按一定的比例加權(quán)均，以此作為評定各投標(biāo)人報價的惟一依據(jù)（簡稱復(fù)合標(biāo)底價）。上述兩種方法的好處在于不被投標(biāo)人報價所左右，有利于價格控制。但的弊端在于：投標(biāo)人不是通過獲得市場的價格波動信息和自身的經(jīng)濟(jì)實力來編制商務(wù)報價，而是寄希望于通過不政策的途徑，來獲得或猜測招標(biāo)人的標(biāo)底價，達(dá)到自己中標(biāo)的目的。
鑒于上述情況，筆者認(rèn)為招標(biāo)人采用無標(biāo)底評標(biāo)的方式較為科學(xué)。各投標(biāo)人根據(jù)自身掌握的市場真實信息，加之自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力來確定自身的商務(wù)報價，招標(biāo)人事先根據(jù)各投標(biāo)人的報價而確定其中一個標(biāo)準(zhǔn)平均值。為有效地控制各投標(biāo)人或部分投標(biāo)人之間出現(xiàn)“串標(biāo)”現(xiàn)象，參加的投標(biāo)人數(shù)量不宜過少。同時應(yīng)去掉和最低的報價，但和最低報價的去掉家數(shù)應(yīng)相等，否則中心點會隨之偏移，影響商務(wù)標(biāo)評定的公正性。
2.4坦誠相見，走出誤區(qū)⑴不要不論工程大小都進(jìn)行公開或邀請招標(biāo)，或都采取招標(biāo)這一惟一方式，而應(yīng)根據(jù)工程的實際投資情況和建設(shè)周期，事先確定招標(biāo)方式上的具體界定，如采取比價（質(zhì)）競標(biāo)。
⑵投標(biāo)人的資質(zhì)條件并非越高越好。原因如下：①會自然削減應(yīng)有的競爭對手；②國家規(guī)定所收取的相關(guān)的費率高；③規(guī)模大的企業(yè)，市場經(jīng)營面廣，主要領(lǐng)導(dǎo)的管理精力會受到一定的限制。因此在具體確定投標(biāo)人的資質(zhì)條件時，只要符合國家規(guī)定的允許施工或經(jīng)營的投標(biāo)人，一并參與競爭，使招標(biāo)人能有一個更大范圍的選擇余地。
⑶價格并非壓得越低招標(biāo)越成功。有標(biāo)底價的，應(yīng)該提出一個相對合理的下浮率。作為無標(biāo)底招標(biāo)，它本身就是以當(dāng)前市場價格作為編制報價的最終依據(jù)，在正常情況下，為了能經(jīng)得起相互之間的價格競爭，如果真的想中標(biāo)，也不至于報過高的價格，因此再要有一個下浮率，顯然有失公允了，既要維護(hù)招標(biāo)人自身的利益，又能讓對方一旦中標(biāo)后能在確保質(zhì)量的前提下有一個相對微利的空間。
⑷并非工程（設(shè)備）預(yù)付款越少越有利于招標(biāo)人。因為在實際運作過程中，一旦融資緊張，投標(biāo)人也會再設(shè)法和招標(biāo)人“磨嘴皮”；若影響到其應(yīng)有的利潤時，也不排除在質(zhì)量上“動腦筋”。
⑸中標(biāo)價并非一定要再下浮后作為合同價。在去掉報價和最低報價相同家數(shù)后求得的平均價，不妨稱之為無標(biāo)底招標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)價。如中標(biāo)單位的報價高于比價，以標(biāo)準(zhǔn)價作為合同價；如報價低于標(biāo)準(zhǔn)價，以中標(biāo)價作為合同價。如此看來，似乎有失公正，但其實質(zhì)卻也是招標(biāo)人誠信的表現(xiàn)。在實事求是地前提下，維護(hù)招標(biāo)人自身利益和投標(biāo)人利益是一致的。因為標(biāo)準(zhǔn)價的依據(jù)來自投標(biāo)方，并非空穴來風(fēng)，其一中標(biāo)方的報價如高于標(biāo)準(zhǔn)價，證明應(yīng)得的利潤有較大的空間；如低于標(biāo)準(zhǔn)價，則證明有這方面的競爭實力。當(dāng)然，這一決標(biāo)原則，同樣應(yīng)在開標(biāo)之前向投標(biāo)人當(dāng)眾公布。在開標(biāo)后，為了一味強(qiáng)調(diào)自身的利益，再要求中標(biāo)人再在此基礎(chǔ)上進(jìn)讓利，顯然是違背招標(biāo)人誠信原則的。
⑹請執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)并非是一種額外負(fù)擔(dān)。盡管招標(biāo)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的行為，但就招標(biāo)人而言，一般都是一次性工程，相對來說這方面的經(jīng)驗不足，而執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的同志能從宏觀上給予一些必要的指導(dǎo)與幫助。同時，對整個招投標(biāo)的全過程特別是對招標(biāo)人起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。如投標(biāo)人對招標(biāo)人及招投標(biāo)全過程提出異議時，惟有這些部門的同志可作出權(quán)威性地解釋與說明。從這個角度說，邀請他們參加招投標(biāo)的全過程是對招標(biāo)工作上的最有力支持。
1遵循誠信原則的理由⑴招投標(biāo)的過程與結(jié)果，是簽訂和履行合同的最基本依據(jù)。招標(biāo)人的行為標(biāo)準(zhǔn)，直接影響各方當(dāng)事人行為及其合同在履行過程中應(yīng)有的嚴(yán)肅性。⑵“因小利而失大義”。招標(biāo)人這一主體，如為國家全額投資或部分投資的項目，招標(biāo)方的誠信度是國家誠信度最直接的體現(xiàn)；如為社會商業(yè)性投資的項目，必然會直接影響到該企業(yè)日后在社會上的應(yīng)有的信譽(yù)度。⑶堅持招標(biāo)誠信的原則，是對項目管理人員的一種社會監(jiān)督，是管理人員對國家、社會、企業(yè)自身和投標(biāo)人共同負(fù)責(zé)的綜合檢閱，也是促使加強(qiáng)項目管理人員自我保護(hù)的一項重要舉措。
2堅持誠信原則的策略所謂招標(biāo)人的誠信，就是招標(biāo)人遵守公開作出的承諾，恪守應(yīng)有的社會公共信譽(yù)，并以自己的實際言行影響和帶動投標(biāo)人自覺實踐向招標(biāo)人作出的承諾。
2.1嚴(yán)格：“三公，平等競爭”
工程建設(shè)項目的招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。此外，對一些額度較小的項目，通常應(yīng)采用比較法，通過“比質(zhì)競標(biāo)”或“比價競標(biāo)”，從中確定質(zhì)優(yōu)、價廉、服務(wù)好的施工方或供貨方。
不論采取何種方式，其前提是公開、公平與公正。招標(biāo)人應(yīng)把招標(biāo)的真實意圖和具體要求以“招標(biāo)文件”的形式告知所有的投標(biāo)人。如事后發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充或完善的，或投標(biāo)人對“招標(biāo)文件”的內(nèi)容通過詢標(biāo)的方式要求進(jìn)一步作出解釋、澄清的問題，也要以書面“補(bǔ)充通知”的形式，發(fā)給每個投標(biāo)人，不得搞“暗箱操作”，更不得對其中一方的投標(biāo)人有任何暗示性的言行。同時，為真正體現(xiàn)“三公”，在施工資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均符合投標(biāo)條件的前提下，內(nèi)部再不得有任何歧視性行為。
2.2決策在前，實施在后所有評標(biāo)內(nèi)容，凡與評標(biāo)紀(jì)律不構(gòu)成沖突的，盡可能事先在“招標(biāo)文件”中作出明確的表述。除此之外，為取信于民，以下環(huán)節(jié)應(yīng)在開標(biāo)之前作出同一而明確的界定：①界定和響應(yīng)“投標(biāo)文件”送達(dá)的確定時間與地點。凡在規(guī)定的包裝要求和限內(nèi)送達(dá)的“投標(biāo)文件”，應(yīng)有兩人以上受理，應(yīng)當(dāng)簽名后，密封交第三者保管。②“投標(biāo)文件”當(dāng)天送達(dá)、當(dāng)天開標(biāo)。③評分標(biāo)準(zhǔn)以“剛”為主、以“彈”為次。雜具體的評標(biāo)辦法辦法中，減少彈性成分（不可比性），增強(qiáng)剛性成分（可比性），盡可能把評委的認(rèn)為因素控制到最低限度。④評委在標(biāo)書送達(dá)之后、開標(biāo)之前確定，有效控制投標(biāo)人私下與評標(biāo)人接觸或聯(lián)系。⑤評標(biāo)細(xì)則“先公布、后開標(biāo)”。⑥核查“投標(biāo)文件”的合理性。如發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的投標(biāo)文件，應(yīng)拒絕評標(biāo)，并對相關(guān)投標(biāo)人闡述其拒絕評標(biāo)的理由。⑦應(yīng)去掉評委中的一個分和最低分，有效避免個別評委對投標(biāo)人引發(fā)的個人感情因素或技術(shù)性失誤，力求評定結(jié)果客觀與公正。⑧事先確定預(yù)中標(biāo)和中標(biāo)單位的依據(jù)。每個標(biāo)（段）的預(yù)中標(biāo)單位，一般取前兩名較為適宜，無特殊理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)作出總分的單位中標(biāo)的決定。
2.3綜合比較，擇優(yōu)定標(biāo)招標(biāo)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是通過對“質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款”這四要素的綜合比較，最理想的木筆哦啊是：質(zhì)量優(yōu)、價格低、服務(wù)好、貨款支付合理。
質(zhì)量與服務(wù)相對于在日后的檢驗之中，在招標(biāo)時，往往就會盯住最敏感價格。無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)還是比質(zhì)競標(biāo)或比價競標(biāo)，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩者在總分中的構(gòu)成，事先應(yīng)劃定出一個相對合理的比重。一般而言，前者取20%~35%、后者取80%~65%比較合適，具體視所招項目內(nèi)在的技術(shù)含量而定。如施工發(fā)包，商務(wù)標(biāo)的比重可大些；設(shè)備采購，則技術(shù)表部分可多一些。就總體分析，商務(wù)標(biāo)可略大于技術(shù)標(biāo)的目的是在事前通過市場調(diào)查和預(yù)測的前提下，能有效地控制工程的總造價，但若以價格作為由誰中標(biāo)的惟一價值取向，則日后必然會以犧牲質(zhì)量和服務(wù)為代價。
商務(wù)標(biāo)評定的做法通常是：招標(biāo)人自行編制標(biāo)底價，或是把招標(biāo)人自行編制的標(biāo)底價和各投標(biāo)人報價，按一定的比例加權(quán)均，以此作為評定各投標(biāo)人報價的惟一依據(jù)（簡稱復(fù)合標(biāo)底價）。上述兩種方法的好處在于不被投標(biāo)人報價所左右，有利于價格控制。但的弊端在于：投標(biāo)人不是通過獲得市場的價格波動信息和自身的經(jīng)濟(jì)實力來編制商務(wù)報價，而是寄希望于通過不政策的途徑，來獲得或猜測招標(biāo)人的標(biāo)底價，達(dá)到自己中標(biāo)的目的。
鑒于上述情況，筆者認(rèn)為招標(biāo)人采用無標(biāo)底評標(biāo)的方式較為科學(xué)。各投標(biāo)人根據(jù)自身掌握的市場真實信息，加之自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力來確定自身的商務(wù)報價，招標(biāo)人事先根據(jù)各投標(biāo)人的報價而確定其中一個標(biāo)準(zhǔn)平均值。為有效地控制各投標(biāo)人或部分投標(biāo)人之間出現(xiàn)“串標(biāo)”現(xiàn)象，參加的投標(biāo)人數(shù)量不宜過少。同時應(yīng)去掉和最低的報價，但和最低報價的去掉家數(shù)應(yīng)相等，否則中心點會隨之偏移，影響商務(wù)標(biāo)評定的公正性。
2.4坦誠相見，走出誤區(qū)⑴不要不論工程大小都進(jìn)行公開或邀請招標(biāo)，或都采取招標(biāo)這一惟一方式，而應(yīng)根據(jù)工程的實際投資情況和建設(shè)周期，事先確定招標(biāo)方式上的具體界定，如采取比價（質(zhì)）競標(biāo)。
⑵投標(biāo)人的資質(zhì)條件并非越高越好。原因如下：①會自然削減應(yīng)有的競爭對手；②國家規(guī)定所收取的相關(guān)的費率高；③規(guī)模大的企業(yè)，市場經(jīng)營面廣，主要領(lǐng)導(dǎo)的管理精力會受到一定的限制。因此在具體確定投標(biāo)人的資質(zhì)條件時，只要符合國家規(guī)定的允許施工或經(jīng)營的投標(biāo)人，一并參與競爭，使招標(biāo)人能有一個更大范圍的選擇余地。
⑶價格并非壓得越低招標(biāo)越成功。有標(biāo)底價的，應(yīng)該提出一個相對合理的下浮率。作為無標(biāo)底招標(biāo)，它本身就是以當(dāng)前市場價格作為編制報價的最終依據(jù)，在正常情況下，為了能經(jīng)得起相互之間的價格競爭，如果真的想中標(biāo)，也不至于報過高的價格，因此再要有一個下浮率，顯然有失公允了，既要維護(hù)招標(biāo)人自身的利益，又能讓對方一旦中標(biāo)后能在確保質(zhì)量的前提下有一個相對微利的空間。
⑷并非工程（設(shè)備）預(yù)付款越少越有利于招標(biāo)人。因為在實際運作過程中，一旦融資緊張，投標(biāo)人也會再設(shè)法和招標(biāo)人“磨嘴皮”；若影響到其應(yīng)有的利潤時，也不排除在質(zhì)量上“動腦筋”。
⑸中標(biāo)價并非一定要再下浮后作為合同價。在去掉報價和最低報價相同家數(shù)后求得的平均價，不妨稱之為無標(biāo)底招標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)價。如中標(biāo)單位的報價高于比價，以標(biāo)準(zhǔn)價作為合同價；如報價低于標(biāo)準(zhǔn)價，以中標(biāo)價作為合同價。如此看來，似乎有失公正，但其實質(zhì)卻也是招標(biāo)人誠信的表現(xiàn)。在實事求是地前提下，維護(hù)招標(biāo)人自身利益和投標(biāo)人利益是一致的。因為標(biāo)準(zhǔn)價的依據(jù)來自投標(biāo)方，并非空穴來風(fēng)，其一中標(biāo)方的報價如高于標(biāo)準(zhǔn)價，證明應(yīng)得的利潤有較大的空間；如低于標(biāo)準(zhǔn)價，則證明有這方面的競爭實力。當(dāng)然，這一決標(biāo)原則，同樣應(yīng)在開標(biāo)之前向投標(biāo)人當(dāng)眾公布。在開標(biāo)后，為了一味強(qiáng)調(diào)自身的利益，再要求中標(biāo)人再在此基礎(chǔ)上進(jìn)讓利，顯然是違背招標(biāo)人誠信原則的。
⑹請執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)并非是一種額外負(fù)擔(dān)。盡管招標(biāo)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的行為，但就招標(biāo)人而言，一般都是一次性工程，相對來說這方面的經(jīng)驗不足，而執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的同志能從宏觀上給予一些必要的指導(dǎo)與幫助。同時，對整個招投標(biāo)的全過程特別是對招標(biāo)人起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。如投標(biāo)人對招標(biāo)人及招投標(biāo)全過程提出異議時，惟有這些部門的同志可作出權(quán)威性地解釋與說明。從這個角度說，邀請他們參加招投標(biāo)的全過程是對招標(biāo)工作上的最有力支持。