第四節(jié) 專項(xiàng)規(guī)劃
專項(xiàng)規(guī)劃的定位與功能
專項(xiàng)規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由國?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等?？荚嚧?BR> 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展以及審批核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排重大投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。
編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域
關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；
需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
專項(xiàng)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：
發(fā)展方針和目標(biāo)；
重點(diǎn)任務(wù)、主要建設(shè)項(xiàng)目及其布局；
規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
其他需要納入規(guī)劃的事項(xiàng)。
專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際編制工作
可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制要求
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，對供給和需求進(jìn)行分析和預(yù)測，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。
（1）對資源開發(fā)保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施?？荚嚧?BR> （2）對基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。
（3）對公共服務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。
（4）對競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專項(xiàng)規(guī)劃，如確需政府引導(dǎo)或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測報告等。
專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序
1.前期工作及立項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，工作方案是專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)?？荚嚧?BR> 2.起草編制專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專家；經(jīng)濟(jì)、科技和企業(yè)界的代表；涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國防設(shè)施保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
3.專項(xiàng)規(guī)劃文本內(nèi)容
專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門意見。
4.專項(xiàng)規(guī)劃的銜接
專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行銜接：
（1）專項(xiàng)規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。考試大
（2）下一級人民政府有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案送上級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
（3）涉及其他領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
（4）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不成的事項(xiàng)，由同級發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項(xiàng)，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定?？荚嚧?BR> 有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。
專項(xiàng)規(guī)劃的定位與功能
專項(xiàng)規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由國?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃，包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等?？荚嚧?BR> 專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展以及審批核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排重大投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。
編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域
關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；
需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。
專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
專項(xiàng)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：
發(fā)展方針和目標(biāo)；
重點(diǎn)任務(wù)、主要建設(shè)項(xiàng)目及其布局；
規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
其他需要納入規(guī)劃的事項(xiàng)。
專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際編制工作
可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。
不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制要求
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)該領(lǐng)域的特點(diǎn)，對供給和需求進(jìn)行分析和預(yù)測，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。
（1）對資源開發(fā)保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施?？荚嚧?BR> （2）對基礎(chǔ)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內(nèi)需求情況，分析規(guī)劃期內(nèi)供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關(guān)規(guī)劃相對接的內(nèi)容，形成規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)方案。
（3）對公共服務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標(biāo)和任務(wù)，明確資金使用方向、重點(diǎn)和要達(dá)到的目的，并規(guī)定各相關(guān)職能部門的任務(wù)及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內(nèi)能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。
（4）對競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，原則上不編制專項(xiàng)規(guī)劃，如確需政府引導(dǎo)或扶持，可采取編制產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)測報告等。
專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序
1.前期工作及立項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，工作方案是專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)?？荚嚧?BR> 2.起草編制專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域的專家；經(jīng)濟(jì)、科技和企業(yè)界的代表；涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害相關(guān)人或組織的意見。涉及國防設(shè)施保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
3.專項(xiàng)規(guī)劃文本內(nèi)容
專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門意見。
4.專項(xiàng)規(guī)劃的銜接
專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定進(jìn)行銜接：
（1）專項(xiàng)規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。考試大
（2）下一級人民政府有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃草案送上級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
（3）涉及其他領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
（4）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不成的事項(xiàng)，由同級發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)不成的重大事項(xiàng)，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定?？荚嚧?BR> 有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。