第一章總則
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，是姚集鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項土地利用活動的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地利用活動，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后即具法律效力，若需修訂、調(diào)整，須經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內(nèi)其它相關(guān)的專項規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應(yīng)符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展"十五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向、結(jié)構(gòu)和布局，實施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實行"占一補(bǔ)一"政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）
3.江蘇省委、省政府《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知>的通知》（蘇政發(fā)[1997]8號）
4.江蘇省人民政府《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》（蘇政發(fā)[1997]121號）
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案》6.江蘇省國土資源廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知》（蘇國土資發(fā)[2002]11號）
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點》（蘇國土資發(fā)[2002]66號）
8.《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關(guān)于同意調(diào)整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以中發(fā)[1997]11號、蘇國土資發(fā)[2002]11號等文件及《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以建立土地用途管制制度、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，以切實保護(hù)耕地、提高土地利用率為重點，貫徹"一要吃飯，二要建設(shè)"、"保證國家重點工程建設(shè)的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標(biāo)控制下，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地"的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：（1）在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則；（2）堅持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關(guān)系；（3）堅持"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的原則；（4）堅持因地制宜，切合實際，科學(xué)合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：（1）嚴(yán)格指標(biāo)控制原則。堅持"嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積科學(xué)定位"的原則；（2）與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。規(guī)劃調(diào)整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致；（3）科學(xué)安排建設(shè)用地原則。按照"三集中一調(diào)整"的原則，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村布局；（4）堅持以區(qū)位調(diào)整為主，指標(biāo)調(diào)整為輔的原則。規(guī)劃調(diào)整完善工作的重點是區(qū)位調(diào)整，在規(guī)劃指標(biāo)體系控制下合理調(diào)整區(qū)位布局，同時適當(dāng)規(guī)劃部分建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)充；（5）規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點做好近期（2005年）的土地利用安排。
第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內(nèi)長達(dá)17.5公里的廢黃河蜿蜒東西；從境內(nèi)穿過的睢邳一級公路南聯(lián)104國道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產(chǎn)業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內(nèi)多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產(chǎn)資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲量大、品種多，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨厚的礦產(chǎn)資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國家評為綠化先進(jìn)單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)根據(jù)1996年土地變更調(diào)查資料統(tǒng)計，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%（其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農(nóng)用地24656.80畝，占10.20%）；建設(shè)用地28863.60畝，占土地總面積11.94%（其中城鎮(zhèn)村居民點用地21876.40畝，占9.05%、獨立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%；水利設(shè)施用地4773.70畝，占1.98%）；未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%（其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%）。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達(dá)89.07%.
第十條土地利用特點1.地勢平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原；2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%；3.農(nóng)業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá)89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實施規(guī)模開發(fā)；
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝（江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝）；2.重用輕養(yǎng)，分散經(jīng)營，耕地質(zhì)量下降，限制了耕地潛力的進(jìn)一步提高；3.農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經(jīng)濟(jì)效益不高；4.農(nóng)村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產(chǎn)潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達(dá)到地盡其力。因此，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，可以激發(fā)農(nóng)民耕種的積極性，使其加大農(nóng)業(yè)投入，提高科學(xué)管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農(nóng)地產(chǎn)出水平，增加產(chǎn)量，提高耕種的經(jīng)濟(jì)效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農(nóng)村居民點及建設(shè)用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費；另一方面，迅速膨脹的建設(shè)用地需求又導(dǎo)致農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間矛盾日益突出。通過建設(shè)用地內(nèi)部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設(shè)用地置換，可以增加建設(shè)用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對全鎮(zhèn)進(jìn)行土地后備資源復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理工作，預(yù)測出在規(guī)劃期間可以補(bǔ)充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標(biāo)和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標(biāo)土地利用總體目標(biāo)是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提高的同時，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保證，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)；2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確?；巨r(nóng)田不減少，并對土地實現(xiàn)嚴(yán)格的用途管制；3.注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量少占和不占耕地；4.加強(qiáng)土地整理，適度復(fù)墾開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，從而增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。
第十四條土地利用目標(biāo)到規(guī)劃目標(biāo)年，全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占用耕地總量控制在2449.10畝以內(nèi)，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理補(bǔ)充耕地13456.50畝，耕地總量達(dá)到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地量控制在2449.10畝以內(nèi)，其中原規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)690.00畝；規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)483.00畝；規(guī)劃農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)750.00畝；省廳調(diào)劑指標(biāo)526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設(shè)占用耕地1225.00畝；遠(yuǎn)期2006-2010年期間建設(shè)占用耕地1224.10畝。
2.補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)13002.20畝；建設(shè)用地復(fù)墾365.00畝；土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補(bǔ)充耕地量5533.10畝；遠(yuǎn)期2006-2010年補(bǔ)充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標(biāo)規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝；遠(yuǎn)期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應(yīng)堅持以下方針：1.切實保護(hù)耕地，確保在規(guī)劃期末實現(xiàn)規(guī)劃制定時確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)耕地保有量目標(biāo)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；2.合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，正確處理"建設(shè)"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護(hù)"的關(guān)系；3.大力開展土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動態(tài)平衡；4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第十六條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實事求是地預(yù)測各業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模；2.優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地；3.在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排；4.按照供給制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；5.注重土地復(fù)墾開發(fā)整理，盤活存量建設(shè)用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農(nóng)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期農(nóng)用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%；規(guī)劃近期1996-2005年農(nóng)用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝；規(guī)劃遠(yuǎn)期2006-2010年農(nóng)用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調(diào)整（1）耕地近、遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝；1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝；2006-2010年凈增6699.30畝，遠(yuǎn)期耕地11007.40畝。
（2）耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設(shè)2179.10畝、交通建設(shè)20.00畝、水利建設(shè)250.00畝。
（3）耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補(bǔ)充量13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充13002.20畝、建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充365.00畝、土地整理補(bǔ)充89.30畝。
2.園地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝；1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝；2006-2010年凈減40.00畝，遠(yuǎn)期耕地15732.80畝。
3.林地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝；1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝；2006-2010年凈減90.00畝，遠(yuǎn)期耕地17960.10畝。
4.其它農(nóng)用地調(diào)整基期年其它農(nóng)用地面積24656.80畝；1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農(nóng)用地24586.80畝；2006-2010年凈減172.30畝，遠(yuǎn)期其它農(nóng)用地24414.50畝。
第十八條建設(shè)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年建設(shè)用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%；1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設(shè)用地30188.60畝，占土地總面積12.49%；2006-2010年凈增1172.10畝，遠(yuǎn)期建設(shè)用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點用地調(diào)整基期年城鎮(zhèn)村居民點用地面積964.50畝；1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點用地1964.50畝；2006-2010年凈增1082.60畝，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)村居民點用地3047.10畝。
2.獨立工礦用地調(diào)整基期年獨立工礦用地面積792.50畝；1996-2005年凈減74.38畝，近期獨立工礦用地718.12畝；2006-2010年凈減197.12畝，遠(yuǎn)期獨立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調(diào)整規(guī)劃期間不作調(diào)整。
4.交通用地調(diào)整基期年交通用地面積831.20畝；1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝；2006-2010年凈減25.00畝，遠(yuǎn)期交通用地816.20畝。
5.水利設(shè)施用地調(diào)整基期年水利設(shè)施用地面積4773.70畝；1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設(shè)施用地4898.70畝；2006-2010年凈增125.00畝，遠(yuǎn)期水利設(shè)施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%；1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%；2006-2010年凈減7569.10畝，遠(yuǎn)期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調(diào)整基期年未利用土地面積8230.90畝；1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝；2006-2010年凈減1694.80畝，遠(yuǎn)期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調(diào)整基期年其它土地面積18192.50畝；1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝；2006-2010年凈減5874.30畝，遠(yuǎn)期其它土地10362.20畝
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，是姚集鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項土地利用活動的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項土地利用活動，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后即具法律效力，若需修訂、調(diào)整，須經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內(nèi)其它相關(guān)的專項規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應(yīng)符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展"十五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向、結(jié)構(gòu)和布局，實施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實行"占一補(bǔ)一"政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）
3.江蘇省委、省政府《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知>的通知》（蘇政發(fā)[1997]8號）
4.江蘇省人民政府《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》（蘇政發(fā)[1997]121號）
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案》6.江蘇省國土資源廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知》（蘇國土資發(fā)[2002]11號）
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點》（蘇國土資發(fā)[2002]66號）
8.《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關(guān)于同意調(diào)整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以中發(fā)[1997]11號、蘇國土資發(fā)[2002]11號等文件及《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以建立土地用途管制制度、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，以切實保護(hù)耕地、提高土地利用率為重點，貫徹"一要吃飯，二要建設(shè)"、"保證國家重點工程建設(shè)的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標(biāo)控制下，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地"的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：（1）在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則；（2）堅持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關(guān)系；（3）堅持"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的原則；（4）堅持因地制宜，切合實際，科學(xué)合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：（1）嚴(yán)格指標(biāo)控制原則。堅持"嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積科學(xué)定位"的原則；（2）與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。規(guī)劃調(diào)整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致；（3）科學(xué)安排建設(shè)用地原則。按照"三集中一調(diào)整"的原則，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村布局；（4）堅持以區(qū)位調(diào)整為主，指標(biāo)調(diào)整為輔的原則。規(guī)劃調(diào)整完善工作的重點是區(qū)位調(diào)整，在規(guī)劃指標(biāo)體系控制下合理調(diào)整區(qū)位布局，同時適當(dāng)規(guī)劃部分建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)充；（5）規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點做好近期（2005年）的土地利用安排。
第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內(nèi)長達(dá)17.5公里的廢黃河蜿蜒東西；從境內(nèi)穿過的睢邳一級公路南聯(lián)104國道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產(chǎn)業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內(nèi)多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產(chǎn)資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲量大、品種多，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨厚的礦產(chǎn)資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國家評為綠化先進(jìn)單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)根據(jù)1996年土地變更調(diào)查資料統(tǒng)計，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%（其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農(nóng)用地24656.80畝，占10.20%）；建設(shè)用地28863.60畝，占土地總面積11.94%（其中城鎮(zhèn)村居民點用地21876.40畝，占9.05%、獨立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%；水利設(shè)施用地4773.70畝，占1.98%）；未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%（其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%）。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達(dá)89.07%.
第十條土地利用特點1.地勢平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原；2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%；3.農(nóng)業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá)89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實施規(guī)模開發(fā)；
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝（江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝）；2.重用輕養(yǎng)，分散經(jīng)營，耕地質(zhì)量下降，限制了耕地潛力的進(jìn)一步提高；3.農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經(jīng)濟(jì)效益不高；4.農(nóng)村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產(chǎn)潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達(dá)到地盡其力。因此，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，可以激發(fā)農(nóng)民耕種的積極性，使其加大農(nóng)業(yè)投入，提高科學(xué)管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農(nóng)地產(chǎn)出水平，增加產(chǎn)量，提高耕種的經(jīng)濟(jì)效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農(nóng)村居民點及建設(shè)用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費；另一方面，迅速膨脹的建設(shè)用地需求又導(dǎo)致農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間矛盾日益突出。通過建設(shè)用地內(nèi)部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設(shè)用地置換，可以增加建設(shè)用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對全鎮(zhèn)進(jìn)行土地后備資源復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理工作，預(yù)測出在規(guī)劃期間可以補(bǔ)充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標(biāo)和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標(biāo)土地利用總體目標(biāo)是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提高的同時，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保證，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)；2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確?；巨r(nóng)田不減少，并對土地實現(xiàn)嚴(yán)格的用途管制；3.注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量少占和不占耕地；4.加強(qiáng)土地整理，適度復(fù)墾開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，從而增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。
第十四條土地利用目標(biāo)到規(guī)劃目標(biāo)年，全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占用耕地總量控制在2449.10畝以內(nèi)，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理補(bǔ)充耕地13456.50畝，耕地總量達(dá)到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地量控制在2449.10畝以內(nèi)，其中原規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)690.00畝；規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)483.00畝；規(guī)劃農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)750.00畝；省廳調(diào)劑指標(biāo)526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設(shè)占用耕地1225.00畝；遠(yuǎn)期2006-2010年期間建設(shè)占用耕地1224.10畝。
2.補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)13002.20畝；建設(shè)用地復(fù)墾365.00畝；土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補(bǔ)充耕地量5533.10畝；遠(yuǎn)期2006-2010年補(bǔ)充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標(biāo)規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝；遠(yuǎn)期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應(yīng)堅持以下方針：1.切實保護(hù)耕地，確保在規(guī)劃期末實現(xiàn)規(guī)劃制定時確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)耕地保有量目標(biāo)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；2.合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，正確處理"建設(shè)"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護(hù)"的關(guān)系；3.大力開展土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動態(tài)平衡；4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第十六條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實事求是地預(yù)測各業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模；2.優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地；3.在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排；4.按照供給制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；5.注重土地復(fù)墾開發(fā)整理，盤活存量建設(shè)用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農(nóng)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期農(nóng)用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%；規(guī)劃近期1996-2005年農(nóng)用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝；規(guī)劃遠(yuǎn)期2006-2010年農(nóng)用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調(diào)整（1）耕地近、遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝；1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝；2006-2010年凈增6699.30畝，遠(yuǎn)期耕地11007.40畝。
（2）耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設(shè)2179.10畝、交通建設(shè)20.00畝、水利建設(shè)250.00畝。
（3）耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補(bǔ)充量13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充13002.20畝、建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充365.00畝、土地整理補(bǔ)充89.30畝。
2.園地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝；1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝；2006-2010年凈減40.00畝，遠(yuǎn)期耕地15732.80畝。
3.林地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝；1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝；2006-2010年凈減90.00畝，遠(yuǎn)期耕地17960.10畝。
4.其它農(nóng)用地調(diào)整基期年其它農(nóng)用地面積24656.80畝；1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農(nóng)用地24586.80畝；2006-2010年凈減172.30畝，遠(yuǎn)期其它農(nóng)用地24414.50畝。
第十八條建設(shè)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年建設(shè)用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%；1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設(shè)用地30188.60畝，占土地總面積12.49%；2006-2010年凈增1172.10畝，遠(yuǎn)期建設(shè)用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點用地調(diào)整基期年城鎮(zhèn)村居民點用地面積964.50畝；1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點用地1964.50畝；2006-2010年凈增1082.60畝，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)村居民點用地3047.10畝。
2.獨立工礦用地調(diào)整基期年獨立工礦用地面積792.50畝；1996-2005年凈減74.38畝，近期獨立工礦用地718.12畝；2006-2010年凈減197.12畝，遠(yuǎn)期獨立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調(diào)整規(guī)劃期間不作調(diào)整。
4.交通用地調(diào)整基期年交通用地面積831.20畝；1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝；2006-2010年凈減25.00畝，遠(yuǎn)期交通用地816.20畝。
5.水利設(shè)施用地調(diào)整基期年水利設(shè)施用地面積4773.70畝；1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設(shè)施用地4898.70畝；2006-2010年凈增125.00畝，遠(yuǎn)期水利設(shè)施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%；1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%；2006-2010年凈減7569.10畝，遠(yuǎn)期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調(diào)整基期年未利用土地面積8230.90畝；1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝；2006-2010年凈減1694.80畝，遠(yuǎn)期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調(diào)整基期年其它土地面積18192.50畝；1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝；2006-2010年凈減5874.30畝，遠(yuǎn)期其它土地10362.20畝