第一章總則
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后，是姚集鎮(zhèn)范圍內各項土地利用活動的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后即具法律效力，若需修訂、調整，須經江蘇省人民政府批準。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內其它相關的專項規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的有關法律、法規(guī)為指導，以《姚集鎮(zhèn)國民經濟社會發(fā)展"十五"計劃和2010年遠景目標綱要》為依據(jù)，在對國民經濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向、結構和布局，實施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實行"占一補一"政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進農村現(xiàn)代化建設。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）
3.江蘇省委、省政府《關于貫徹落實<關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知>的通知》（蘇政發(fā)[1997]8號）
4.江蘇省人民政府《關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》（蘇政發(fā)[1997]121號）
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案》6.江蘇省國土資源廳《關于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作進一步落實基本農田保護面積的通知》（蘇國土資發(fā)[2002]11號）
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善技術要點》（蘇國土資發(fā)[2002]66號）
8.《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關于同意調整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導思想以中發(fā)[1997]11號、蘇國土資發(fā)[2002]11號等文件及《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》為指導，以建立土地用途管制制度、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標，以切實保護耕地、提高土地利用率為重點，貫徹"一要吃飯，二要建設"、"保證國家重點工程建設的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標控制下，科學合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉變，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經濟結構的調整和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：（1）在供給引導和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則；（2）堅持保障經濟發(fā)展與保護耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關系；（3）堅持"在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護"的原則；（4）堅持因地制宜，切合實際，科學合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：（1）嚴格指標控制原則。堅持"嚴格控制建設用地總量，耕地保有量不少，基本農田保護面積科學定位"的原則；（2）與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調的原則。規(guī)劃調整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃的調整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致；（3）科學安排建設用地原則。按照"三集中一調整"的原則，合理調整城鎮(zhèn)村布局；（4）堅持以區(qū)位調整為主，指標調整為輔的原則。規(guī)劃調整完善工作的重點是區(qū)位調整，在規(guī)劃指標體系控制下合理調整區(qū)位布局，同時適當規(guī)劃部分建設用地置換指標和農用地整理折抵指標，作為城鎮(zhèn)建設用地指標的補充；（5）規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點做好近期（2005年）的土地利用安排。
第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內長達17.5公里的廢黃河蜿蜒東西；從境內穿過的睢邳一級公路南聯(lián)104國道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲量大、品種多，經有關部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨厚的礦產資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產質量優(yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國家評為綠化先進單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結構根據(jù)1996年土地變更調查資料統(tǒng)計，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%（其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農用地24656.80畝，占10.20%）；建設用地28863.60畝，占土地總面積11.94%（其中城鎮(zhèn)村居民點用地21876.40畝，占9.05%、獨立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%；水利設施用地4773.70畝，占1.98%）；未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%（其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%）。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達89.07%.
第十條土地利用特點1.地勢平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原；2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%；3.農業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內土地利用率已達89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實施規(guī)模開發(fā)；
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝（江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝）；2.重用輕養(yǎng)，分散經營，耕地質量下降，限制了耕地潛力的進一步提高；3.農業(yè)用地結構單一，經濟效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經濟效益不高；4.農村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達到地盡其力。因此，通過完善農田水利設施，加大中低產田改造力度，穩(wěn)定農村聯(lián)產承包責任制，可以激發(fā)農民耕種的積極性，使其加大農業(yè)投入，提高科學管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農地產出水平，增加產量，提高耕種的經濟效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農村居民點及建設用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費；另一方面，迅速膨脹的建設用地需求又導致農用地與非農用地之間矛盾日益突出。通過建設用地內部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設用地置換，可以增加建設用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對全鎮(zhèn)進行土地后備資源復墾開發(fā)、建設用地復墾和土地整理工作，預測出在規(guī)劃期間可以補充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標土地利用總體目標是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經濟效益和生態(tài)效益提高的同時，為社會經濟發(fā)展提供用地保證，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級下達的耕地保有量指標；2.嚴格控制建設用地規(guī)模，確?；巨r田不減少，并對土地實現(xiàn)嚴格的用途管制；3.注重建設用地內涵挖潛，促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農業(yè)建設確需占用耕地的應盡量占用劣質耕地，盡量少占和不占耕地；4.加強土地整理，適度復墾開發(fā)，加大中低產田改造力度，從而增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。
第十四條土地利用目標到規(guī)劃目標年，全鎮(zhèn)非農業(yè)建設新占用耕地總量控制在2449.10畝以內，通過土地復墾開發(fā)整理補充耕地13456.50畝，耕地總量達到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設用地指標規(guī)劃期間建設占用耕地量控制在2449.10畝以內，其中原規(guī)劃下達新增建設占用耕地指標690.00畝；規(guī)劃建設用地置換指標483.00畝；規(guī)劃農用地整理折抵指標750.00畝；省廳調劑指標526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設占用耕地1225.00畝；遠期2006-2010年期間建設占用耕地1224.10畝。
2.補充耕地指標規(guī)劃期間補充耕地13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)13002.20畝；建設用地復墾365.00畝；土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補充耕地量5533.10畝；遠期2006-2010年補充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝；遠期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農田保護目標全鎮(zhèn)劃定基本農田保護區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農田保護率達到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應堅持以下方針：1.切實保護耕地，確保在規(guī)劃期末實現(xiàn)規(guī)劃制定時確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內耕地保有量目標，穩(wěn)定基本農田保護面積，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；2.合理調整土地利用結構，正確處理"建設"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護"的關系；3.大力開展土地整理和土地復墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動態(tài)平衡；4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結構調整
第十六條土地利用結構調整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎上，實事求是地預測各業(yè)用地需求，嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模；2.優(yōu)先安排農業(yè)用地，尤其是耕地；3.在非農業(yè)建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地，其它建設用地按照產業(yè)政策合理安排；4.按照供給制約和引導需求，科學、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；5.注重土地復墾開發(fā)整理，盤活存量建設用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農用地調整總量調整：基期農用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%；規(guī)劃近期1996-2005年農用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝；規(guī)劃遠期2006-2010年農用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調整（1）耕地近、遠期結構：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝；1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝；2006-2010年凈增6699.30畝，遠期耕地11007.40畝。
（2）耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設2179.10畝、交通建設20.00畝、水利建設250.00畝。
（3）耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補充量13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)補充13002.20畝、建設用地復墾補充365.00畝、土地整理補充89.30畝。
2.園地調整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝；1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝；2006-2010年凈減40.00畝，遠期耕地15732.80畝。
3.林地調整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝；1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝；2006-2010年凈減90.00畝，遠期耕地17960.10畝。
4.其它農用地調整基期年其它農用地面積24656.80畝；1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農用地24586.80畝；2006-2010年凈減172.30畝，遠期其它農用地24414.50畝。
第十八條建設用地調整總量調整：基期年建設用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%；1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設用地30188.60畝，占土地總面積12.49%；2006-2010年凈增1172.10畝，遠期建設用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點用地調整基期年城鎮(zhèn)村居民點用地面積964.50畝；1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點用地1964.50畝；2006-2010年凈增1082.60畝，遠期城鎮(zhèn)村居民點用地3047.10畝。
2.獨立工礦用地調整基期年獨立工礦用地面積792.50畝；1996-2005年凈減74.38畝，近期獨立工礦用地718.12畝；2006-2010年凈減197.12畝，遠期獨立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調整規(guī)劃期間不作調整。
4.交通用地調整基期年交通用地面積831.20畝；1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝；2006-2010年凈減25.00畝，遠期交通用地816.20畝。
5.水利設施用地調整基期年水利設施用地面積4773.70畝；1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設施用地4898.70畝；2006-2010年凈增125.00畝，遠期水利設施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調整總量調整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%；1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%；2006-2010年凈減7569.10畝，遠期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調整基期年未利用土地面積8230.90畝；1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝；2006-2010年凈減1694.80畝，遠期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調整基期年其它土地面積18192.50畝；1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝；2006-2010年凈減5874.30畝，遠期其它土地10362.20畝
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后，是姚集鎮(zhèn)范圍內各項土地利用活動的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內進行的各項土地利用活動，均應遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經江蘇省人民政府批準后即具法律效力，若需修訂、調整，須經江蘇省人民政府批準。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內其它相關的專項規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的有關法律、法規(guī)為指導，以《姚集鎮(zhèn)國民經濟社會發(fā)展"十五"計劃和2010年遠景目標綱要》為依據(jù)，在對國民經濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向、結構和布局，實施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實行"占一補一"政策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進農村現(xiàn)代化建設。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）
3.江蘇省委、省政府《關于貫徹落實<關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知>的通知》（蘇政發(fā)[1997]8號）
4.江蘇省人民政府《關于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》（蘇政發(fā)[1997]121號）
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實施方案》6.江蘇省國土資源廳《關于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善工作進一步落實基本農田保護面積的通知》（蘇國土資發(fā)[2002]11號）
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整完善技術要點》（蘇國土資發(fā)[2002]66號）
8.《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關于同意調整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導思想以中發(fā)[1997]11號、蘇國土資發(fā)[2002]11號等文件及《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展"十五"計劃及到2010年遠景目標規(guī)劃》為指導，以建立土地用途管制制度、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標，以切實保護耕地、提高土地利用率為重點，貫徹"一要吃飯，二要建設"、"保證國家重點工程建設的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標控制下，科學合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本性轉變，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經濟結構的調整和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"的基本國策，貫徹執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：（1）在供給引導和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則；（2）堅持保障經濟發(fā)展與保護耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關系；（3）堅持"在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護"的原則；（4）堅持因地制宜，切合實際，科學合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：（1）嚴格指標控制原則。堅持"嚴格控制建設用地總量，耕地保有量不少，基本農田保護面積科學定位"的原則；（2）與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調的原則。規(guī)劃調整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設規(guī)劃的調整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致；（3）科學安排建設用地原則。按照"三集中一調整"的原則，合理調整城鎮(zhèn)村布局；（4）堅持以區(qū)位調整為主，指標調整為輔的原則。規(guī)劃調整完善工作的重點是區(qū)位調整，在規(guī)劃指標體系控制下合理調整區(qū)位布局，同時適當規(guī)劃部分建設用地置換指標和農用地整理折抵指標，作為城鎮(zhèn)建設用地指標的補充；（5）規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點做好近期（2005年）的土地利用安排。
第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內長達17.5公里的廢黃河蜿蜒東西；從境內穿過的睢邳一級公路南聯(lián)104國道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲量大、品種多，經有關部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨厚的礦產資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產質量優(yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國家評為綠化先進單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結構根據(jù)1996年土地變更調查資料統(tǒng)計，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%（其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農用地24656.80畝，占10.20%）；建設用地28863.60畝，占土地總面積11.94%（其中城鎮(zhèn)村居民點用地21876.40畝，占9.05%、獨立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%；水利設施用地4773.70畝，占1.98%）；未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%（其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%）。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達89.07%.
第十條土地利用特點1.地勢平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原；2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%；3.農業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內土地利用率已達89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實施規(guī)模開發(fā)；
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝（江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝）；2.重用輕養(yǎng)，分散經營，耕地質量下降，限制了耕地潛力的進一步提高；3.農業(yè)用地結構單一，經濟效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經濟效益不高；4.農村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達到地盡其力。因此，通過完善農田水利設施，加大中低產田改造力度，穩(wěn)定農村聯(lián)產承包責任制，可以激發(fā)農民耕種的積極性，使其加大農業(yè)投入，提高科學管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農地產出水平，增加產量，提高耕種的經濟效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農村居民點及建設用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費；另一方面，迅速膨脹的建設用地需求又導致農用地與非農用地之間矛盾日益突出。通過建設用地內部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設用地置換，可以增加建設用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對全鎮(zhèn)進行土地后備資源復墾開發(fā)、建設用地復墾和土地整理工作，預測出在規(guī)劃期間可以補充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標土地利用總體目標是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會效益、經濟效益和生態(tài)效益提高的同時，為社會經濟發(fā)展提供用地保證，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級下達的耕地保有量指標；2.嚴格控制建設用地規(guī)模，確?；巨r田不減少，并對土地實現(xiàn)嚴格的用途管制；3.注重建設用地內涵挖潛，促進城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農業(yè)建設確需占用耕地的應盡量占用劣質耕地，盡量少占和不占耕地；4.加強土地整理，適度復墾開發(fā)，加大中低產田改造力度，從而增加耕地數(shù)量，提高耕地質量。
第十四條土地利用目標到規(guī)劃目標年，全鎮(zhèn)非農業(yè)建設新占用耕地總量控制在2449.10畝以內，通過土地復墾開發(fā)整理補充耕地13456.50畝，耕地總量達到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設用地指標規(guī)劃期間建設占用耕地量控制在2449.10畝以內，其中原規(guī)劃下達新增建設占用耕地指標690.00畝；規(guī)劃建設用地置換指標483.00畝；規(guī)劃農用地整理折抵指標750.00畝；省廳調劑指標526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設占用耕地1225.00畝；遠期2006-2010年期間建設占用耕地1224.10畝。
2.補充耕地指標規(guī)劃期間補充耕地13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)13002.20畝；建設用地復墾365.00畝；土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補充耕地量5533.10畝；遠期2006-2010年補充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝；遠期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農田保護目標全鎮(zhèn)劃定基本農田保護區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農田保護率達到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應堅持以下方針：1.切實保護耕地，確保在規(guī)劃期末實現(xiàn)規(guī)劃制定時確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內耕地保有量目標，穩(wěn)定基本農田保護面積，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；2.合理調整土地利用結構，正確處理"建設"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護"的關系；3.大力開展土地整理和土地復墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動態(tài)平衡；4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結構調整
第十六條土地利用結構調整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎上，實事求是地預測各業(yè)用地需求，嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模；2.優(yōu)先安排農業(yè)用地，尤其是耕地；3.在非農業(yè)建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利等基礎設施用地，其它建設用地按照產業(yè)政策合理安排；4.按照供給制約和引導需求，科學、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；5.注重土地復墾開發(fā)整理，盤活存量建設用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農用地調整總量調整：基期農用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%；規(guī)劃近期1996-2005年農用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝；規(guī)劃遠期2006-2010年農用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調整（1）耕地近、遠期結構：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝；1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝；2006-2010年凈增6699.30畝，遠期耕地11007.40畝。
（2）耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設2179.10畝、交通建設20.00畝、水利建設250.00畝。
（3）耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補充量13456.50畝，其中土地復墾開發(fā)補充13002.20畝、建設用地復墾補充365.00畝、土地整理補充89.30畝。
2.園地調整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝；1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝；2006-2010年凈減40.00畝，遠期耕地15732.80畝。
3.林地調整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝；1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝；2006-2010年凈減90.00畝，遠期耕地17960.10畝。
4.其它農用地調整基期年其它農用地面積24656.80畝；1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農用地24586.80畝；2006-2010年凈減172.30畝，遠期其它農用地24414.50畝。
第十八條建設用地調整總量調整：基期年建設用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%；1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設用地30188.60畝，占土地總面積12.49%；2006-2010年凈增1172.10畝，遠期建設用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點用地調整基期年城鎮(zhèn)村居民點用地面積964.50畝；1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點用地1964.50畝；2006-2010年凈增1082.60畝，遠期城鎮(zhèn)村居民點用地3047.10畝。
2.獨立工礦用地調整基期年獨立工礦用地面積792.50畝；1996-2005年凈減74.38畝，近期獨立工礦用地718.12畝；2006-2010年凈減197.12畝，遠期獨立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調整規(guī)劃期間不作調整。
4.交通用地調整基期年交通用地面積831.20畝；1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝；2006-2010年凈減25.00畝，遠期交通用地816.20畝。
5.水利設施用地調整基期年水利設施用地面積4773.70畝；1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設施用地4898.70畝；2006-2010年凈增125.00畝，遠期水利設施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調整總量調整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%；1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%；2006-2010年凈減7569.10畝，遠期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調整基期年未利用土地面積8230.90畝；1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝；2006-2010年凈減1694.80畝，遠期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調整基期年其它土地面積18192.50畝；1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝；2006-2010年凈減5874.30畝，遠期其它土地10362.20畝