代建制模式及其作用
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看，包括項目決策、市場選擇、監(jiān)管、評估、市場管理與培育等幾個方面。與原有的職能相比，政府對于項目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深，對于項目實施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項目管理公司完成）。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位，主要任務(wù)是對項目投融資、還貸、設(shè)施經(jīng)營進行全過程管理。項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。
投資公司作為業(yè)主，在建立完善的項目業(yè)主負責(zé)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟功能，有利于取得較好效果。首先能明確業(yè)主承擔的風(fēng)險，強化業(yè)主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設(shè)進度起到積極的作用。其次業(yè)主不僅負責(zé)建設(shè)，而且要負責(zé)建成后的經(jīng)營和還款，對項目的建設(shè)和運營能實現(xiàn)全壽命期管理。最后實現(xiàn)項目業(yè)主責(zé)任考核制度。受投資責(zé)任約束，使業(yè)主積極主動的進行招標和自主確定項目管理公司。
項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險是承擔相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險，不承擔具體的工程風(fēng)險。
代建制與現(xiàn)行有關(guān)制度的關(guān)系
代建制改革是近年來政府機構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然，是這幾項改革的深化和發(fā)展。
一是項目管理公司與政府有關(guān)部門的關(guān)系。從性質(zhì)上講，項目管理公司是企業(yè)，與政府有關(guān)部門不應(yīng)存在任何隸屬、人員和利益上的關(guān)系。在政府投資項目上，有關(guān)部門主要負責(zé)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項目管理公司則通過學(xué)習(xí)、考核、資源重組申報取得有關(guān)專業(yè)項目的代建業(yè)務(wù)資質(zhì)。
二是項目管理公司與投資公司的關(guān)系。如果項目是以投資公司的名義進行，則兩者關(guān)系是選擇和被選擇的關(guān)系。投資公司關(guān)注項目整體的投融資效率和效益，而項目管理公司則更專注于項目建設(shè)實施過程的效率和效益。
三是項目管理公司與工程監(jiān)理公司等其他中介組織的關(guān)系。最初對監(jiān)理公司的定位是三控制、二管理和一協(xié)調(diào)，但監(jiān)理單位在實際發(fā)展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務(wù)，而且其范圍要延伸至項目前期。在代建制實施過程中，項目管理公司與勘察設(shè)計單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。
四是代建制度與項目法人責(zé)任制的關(guān)系。在實現(xiàn)項目法人責(zé)任制的項目中，項目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此，在項目法人成立后，項目管理公司最終是代理項目法人實施工程建設(shè)管理。
需要思考的問題
1、有關(guān)代建制規(guī)章制度的完善。政府投資項目的管理方式、機構(gòu)設(shè)置、運作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來對應(yīng)落實和約束，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)代建制的法規(guī)政策，對政府投資項目的監(jiān)管、代建市場的培育、準入，代建制的標準合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動代建制的實施。
2、完善交通工程市場的代建機制。首先要逐步推廣交通項目代建制，在部分工程中先試點再推廣。其次要加強代建機構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項目管理公司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來適應(yīng)代建制的要求。政府部門要建立代建機構(gòu)的信息庫，在選擇代建機構(gòu)時要側(cè)重對企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項目管理經(jīng)驗、企業(yè)信譽、項目履歷的考察。
3、合理的取費標準。類似當前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題，由于沒有明確的收費下限和嚴格的執(zhí)行標準，代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力，使得企業(yè)通過降低項目的管理水平來降低成本。建議采用“項目投資總額*基本費率+節(jié)約投資*浮動費率”來有效保證項目的實施過程
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看，包括項目決策、市場選擇、監(jiān)管、評估、市場管理與培育等幾個方面。與原有的職能相比，政府對于項目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深，對于項目實施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項目管理公司完成）。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位，主要任務(wù)是對項目投融資、還貸、設(shè)施經(jīng)營進行全過程管理。項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。
投資公司作為業(yè)主，在建立完善的項目業(yè)主負責(zé)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟功能，有利于取得較好效果。首先能明確業(yè)主承擔的風(fēng)險，強化業(yè)主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設(shè)進度起到積極的作用。其次業(yè)主不僅負責(zé)建設(shè)，而且要負責(zé)建成后的經(jīng)營和還款，對項目的建設(shè)和運營能實現(xiàn)全壽命期管理。最后實現(xiàn)項目業(yè)主責(zé)任考核制度。受投資責(zé)任約束，使業(yè)主積極主動的進行招標和自主確定項目管理公司。
項目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險是承擔相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險，不承擔具體的工程風(fēng)險。
代建制與現(xiàn)行有關(guān)制度的關(guān)系
代建制改革是近年來政府機構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然，是這幾項改革的深化和發(fā)展。
一是項目管理公司與政府有關(guān)部門的關(guān)系。從性質(zhì)上講，項目管理公司是企業(yè)，與政府有關(guān)部門不應(yīng)存在任何隸屬、人員和利益上的關(guān)系。在政府投資項目上，有關(guān)部門主要負責(zé)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項目管理公司則通過學(xué)習(xí)、考核、資源重組申報取得有關(guān)專業(yè)項目的代建業(yè)務(wù)資質(zhì)。
二是項目管理公司與投資公司的關(guān)系。如果項目是以投資公司的名義進行，則兩者關(guān)系是選擇和被選擇的關(guān)系。投資公司關(guān)注項目整體的投融資效率和效益，而項目管理公司則更專注于項目建設(shè)實施過程的效率和效益。
三是項目管理公司與工程監(jiān)理公司等其他中介組織的關(guān)系。最初對監(jiān)理公司的定位是三控制、二管理和一協(xié)調(diào)，但監(jiān)理單位在實際發(fā)展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務(wù)，而且其范圍要延伸至項目前期。在代建制實施過程中，項目管理公司與勘察設(shè)計單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。
四是代建制度與項目法人責(zé)任制的關(guān)系。在實現(xiàn)項目法人責(zé)任制的項目中，項目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此，在項目法人成立后，項目管理公司最終是代理項目法人實施工程建設(shè)管理。
需要思考的問題
1、有關(guān)代建制規(guī)章制度的完善。政府投資項目的管理方式、機構(gòu)設(shè)置、運作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來對應(yīng)落實和約束，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)代建制的法規(guī)政策，對政府投資項目的監(jiān)管、代建市場的培育、準入，代建制的標準合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動代建制的實施。
2、完善交通工程市場的代建機制。首先要逐步推廣交通項目代建制，在部分工程中先試點再推廣。其次要加強代建機構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項目管理公司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來適應(yīng)代建制的要求。政府部門要建立代建機構(gòu)的信息庫，在選擇代建機構(gòu)時要側(cè)重對企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項目管理經(jīng)驗、企業(yè)信譽、項目履歷的考察。
3、合理的取費標準。類似當前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題，由于沒有明確的收費下限和嚴格的執(zhí)行標準，代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力，使得企業(yè)通過降低項目的管理水平來降低成本。建議采用“項目投資總額*基本費率+節(jié)約投資*浮動費率”來有效保證項目的實施過程