代建制模式及其作用
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項(xiàng)目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項(xiàng)目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看，包括項(xiàng)目決策、市場選擇、監(jiān)管、評估、市場管理與培育等幾個(gè)方面。與原有的職能相比，政府對于項(xiàng)目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深，對于項(xiàng)目實(shí)施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項(xiàng)目管理公司完成）。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位，主要任務(wù)是對項(xiàng)目投融資、還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。
投資公司作為業(yè)主，在建立完善的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，有利于取得較好效果。首先能明確業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化業(yè)主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度起到積極的作用。其次業(yè)主不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，而且要負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營和還款，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營能實(shí)現(xiàn)全壽命期管理。最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任考核制度。受投資責(zé)任約束，使業(yè)主積極主動的進(jìn)行招標(biāo)和自主確定項(xiàng)目管理公司。
項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。
代建制與現(xiàn)行有關(guān)制度的關(guān)系
代建制改革是近年來政府機(jī)構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然，是這幾項(xiàng)改革的深化和發(fā)展。
一是項(xiàng)目管理公司與政府有關(guān)部門的關(guān)系。從性質(zhì)上講，項(xiàng)目管理公司是企業(yè)，與政府有關(guān)部門不應(yīng)存在任何隸屬、人員和利益上的關(guān)系。在政府投資項(xiàng)目上，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項(xiàng)目管理公司則通過學(xué)習(xí)、考核、資源重組申報(bào)取得有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目的代建業(yè)務(wù)資質(zhì)。
二是項(xiàng)目管理公司與投資公司的關(guān)系。如果項(xiàng)目是以投資公司的名義進(jìn)行，則兩者關(guān)系是選擇和被選擇的關(guān)系。投資公司關(guān)注項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而項(xiàng)目管理公司則更專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的效率和效益。
三是項(xiàng)目管理公司與工程監(jiān)理公司等其他中介組織的關(guān)系。最初對監(jiān)理公司的定位是三控制、二管理和一協(xié)調(diào)，但監(jiān)理單位在實(shí)際發(fā)展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務(wù)，而且其范圍要延伸至項(xiàng)目前期。在代建制實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理公司與勘察設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。
四是代建制度與項(xiàng)目法人責(zé)任制的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此，在項(xiàng)目法人成立后，項(xiàng)目管理公司最終是代理項(xiàng)目法人實(shí)施工程建設(shè)管理。
需要思考的問題
1、有關(guān)代建制規(guī)章制度的完善。政府投資項(xiàng)目的管理方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來對應(yīng)落實(shí)和約束，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)代建制的法規(guī)政策，對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、代建市場的培育、準(zhǔn)入，代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動代建制的實(shí)施。
2、完善交通工程市場的代建機(jī)制。首先要逐步推廣交通項(xiàng)目代建制，在部分工程中先試點(diǎn)再推廣。其次要加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項(xiàng)目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來適應(yīng)代建制的要求。政府部門要建立代建機(jī)構(gòu)的信息庫，在選擇代建機(jī)構(gòu)時(shí)要側(cè)重對企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目履歷的考察。
3、合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。類似當(dāng)前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題，由于沒有明確的收費(fèi)下限和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力，使得企業(yè)通過降低項(xiàng)目的管理水平來降低成本。建議采用“項(xiàng)目投資總額*基本費(fèi)率+節(jié)約投資*浮動費(fèi)率”來有效保證項(xiàng)目的實(shí)施過程
交通工程代建制模式一般采用“政府（交通部門）—政府所屬投資公司—項(xiàng)目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、項(xiàng)目管理職能的分離。從政府的職責(zé)看，包括項(xiàng)目決策、市場選擇、監(jiān)管、評估、市場管理與培育等幾個(gè)方面。與原有的職能相比，政府對于項(xiàng)目決策中具有前瞻性戰(zhàn)略性問題的介入比以前深，對于項(xiàng)目實(shí)施的管理比之前淡出，主要借助中介組織（項(xiàng)目管理公司完成）。投資公司作為業(yè)主具有投資主體的地位，主要任務(wù)是對項(xiàng)目投融資、還貸、設(shè)施經(jīng)營進(jìn)行全過程管理。項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。
投資公司作為業(yè)主，在建立完善的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度基礎(chǔ)上，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，有利于取得較好效果。首先能明確業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化業(yè)主和投資各方的自我約束意識，對控制工程概算、工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度起到積極的作用。其次業(yè)主不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，而且要負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營和還款，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營能實(shí)現(xiàn)全壽命期管理。最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任考核制度。受投資責(zé)任約束，使業(yè)主積極主動的進(jìn)行招標(biāo)和自主確定項(xiàng)目管理公司。
項(xiàng)目管理公司根據(jù)政府或經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托，組織開展項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工作。其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。
代建制與現(xiàn)行有關(guān)制度的關(guān)系
代建制改革是近年來政府機(jī)構(gòu)改革、投資體制改革和行業(yè)管理體制改革的必然，是這幾項(xiàng)改革的深化和發(fā)展。
一是項(xiàng)目管理公司與政府有關(guān)部門的關(guān)系。從性質(zhì)上講，項(xiàng)目管理公司是企業(yè)，與政府有關(guān)部門不應(yīng)存在任何隸屬、人員和利益上的關(guān)系。在政府投資項(xiàng)目上，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和具體的代理范圍和代理要求和市場培育，項(xiàng)目管理公司則通過學(xué)習(xí)、考核、資源重組申報(bào)取得有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目的代建業(yè)務(wù)資質(zhì)。
二是項(xiàng)目管理公司與投資公司的關(guān)系。如果項(xiàng)目是以投資公司的名義進(jìn)行，則兩者關(guān)系是選擇和被選擇的關(guān)系。投資公司關(guān)注項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而項(xiàng)目管理公司則更專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的效率和效益。
三是項(xiàng)目管理公司與工程監(jiān)理公司等其他中介組織的關(guān)系。最初對監(jiān)理公司的定位是三控制、二管理和一協(xié)調(diào)，但監(jiān)理單位在實(shí)際發(fā)展中走入了小胡同，沒能很好地履行上述職能。因此，在一定程度上，代建制改革要完成監(jiān)理改革未完成的任務(wù)，而且其范圍要延伸至項(xiàng)目前期。在代建制實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理公司與勘察設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。
四是代建制度與項(xiàng)目法人責(zé)任制的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此，在項(xiàng)目法人成立后，項(xiàng)目管理公司最終是代理項(xiàng)目法人實(shí)施工程建設(shè)管理。
需要思考的問題
1、有關(guān)代建制規(guī)章制度的完善。政府投資項(xiàng)目的管理方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則等需要相應(yīng)的規(guī)章制度來對應(yīng)落實(shí)和約束，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)代建制的法規(guī)政策，對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管、代建市場的培育、準(zhǔn)入，代建制的標(biāo)準(zhǔn)合同文本等做出規(guī)定，以更好地推動代建制的實(shí)施。
2、完善交通工程市場的代建機(jī)制。首先要逐步推廣交通項(xiàng)目代建制，在部分工程中先試點(diǎn)再推廣。其次要加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，逐步建立代建制的門檻，促使項(xiàng)目管理人才素質(zhì)的提高，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如咨詢公司、監(jiān)理公司、項(xiàng)目管理公司等采用合并、聯(lián)營等方式拓寬業(yè)務(wù)范圍來適應(yīng)代建制的要求。政府部門要建立代建機(jī)構(gòu)的信息庫，在選擇代建機(jī)構(gòu)時(shí)要側(cè)重對企業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目履歷的考察。
3、合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。類似當(dāng)前工程監(jiān)理公司等中介結(jié)構(gòu)的問題，由于沒有明確的收費(fèi)下限和嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，代建企業(yè)也面臨著無序競爭的壓力，使得企業(yè)通過降低項(xiàng)目的管理水平來降低成本。建議采用“項(xiàng)目投資總額*基本費(fèi)率+節(jié)約投資*浮動費(fèi)率”來有效保證項(xiàng)目的實(shí)施過程