2、國際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因和特點(diǎn)
在整個國際工程承包市場上，經(jīng)常會由于各種原因而發(fā)生對國際工程承包項(xiàng)目的索賠，一般情況下，導(dǎo)致國際工程承包項(xiàng)目索賠發(fā)生的原因如圖所示，主要有工程項(xiàng)目的特殊性、環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、業(yè)主違約、工期拖延或工程變更，以及合同價格調(diào)整等；而索賠的特點(diǎn)主要有索賠的雙向性、索賠的前提性和索賠的不確定性。下面針對導(dǎo)致索賠的主要原因和索賠的特點(diǎn)進(jìn)行分析。
2.1導(dǎo)致國際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因
（1）工程項(xiàng)目的特殊性。由于一般國際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長、材料設(shè)備價格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險大，使得工程項(xiàng)自在賣施過程中存在許多不確定的變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對工程項(xiàng)目所有的問題都做出合理的預(yù)見和規(guī)定，而且在實(shí)施過程中業(yè)主還會有許多新的決策，這一切會使合同變更變得相當(dāng)頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。
（2）環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，會在工程實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計劃實(shí)施過程與實(shí)際情況不一致。首先，土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，比如開挖時出露的土石比及高程與招標(biāo)文件出入較大，在地下或隧洞施工中出現(xiàn)洶涌的地下水或泥石流，嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會引起施工索賠。其次，由于業(yè)主和設(shè)計咨詢單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。再者，工程所在國家法令變更、提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高、物價上漲、工資上漲、稅收變更指令、調(diào)整工程仲裁規(guī)則等，都可能引起施工費(fèi)用增加，按國際慣例，允許給承包商予以補(bǔ)償。變更的時間標(biāo)準(zhǔn)，是從投標(biāo)截止日期（一般均為開標(biāo)日期）之前的第28天開始?？荚嚧笞稍児こ處?BR> （3）業(yè)主違約。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時限向承包商支付工程款，工程師未按規(guī)定時間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅持指定的分包商等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進(jìn)行索賠的權(quán)利。
（4）工期拖延/工程變更。工期拖延和工程變更的索賠發(fā)生通常是相互聯(lián)系在一起的。在施工過程 中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)工期拖延的現(xiàn)象。如果工期拖延是由于自然原因或業(yè)主的責(zé)任引起的，承包商就可以按照實(shí)際支出的計劃外施工費(fèi)提出索賠；在承包商施工時完成的工程量超過或少于工程量表（Bill of Quantities， BOQ）中所列工程量的15%以上時，或者在施工過程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更引起新的施工費(fèi)用，或需要延長工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。
（5）合同價格調(diào)整。在國際工程的施工過程中，引起合同價變化主要有以下幾個方面：①工程變更 引起的工程量及單價的變化。在施工過程中往往實(shí)際完成的工程量較工程量清單變化較大，工程變更同時引發(fā)單價的變更，使合同價的變化更為顯著；②額外工程。指工程師發(fā)布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范圍，導(dǎo)致重新議定單價，從而使合同價發(fā)生變化；③物價上漲。由于施工期長，導(dǎo)致工程所在國的人工、材料等漲價，等等。
在整個國際工程承包市場上，經(jīng)常會由于各種原因而發(fā)生對國際工程承包項(xiàng)目的索賠，一般情況下，導(dǎo)致國際工程承包項(xiàng)目索賠發(fā)生的原因如圖所示，主要有工程項(xiàng)目的特殊性、環(huán)境的復(fù)雜性和多變性、業(yè)主違約、工期拖延或工程變更，以及合同價格調(diào)整等；而索賠的特點(diǎn)主要有索賠的雙向性、索賠的前提性和索賠的不確定性。下面針對導(dǎo)致索賠的主要原因和索賠的特點(diǎn)進(jìn)行分析。
2.1導(dǎo)致國際工程承包項(xiàng)目索賠的主要原因
（1）工程項(xiàng)目的特殊性。由于一般國際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長、材料設(shè)備價格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險大，使得工程項(xiàng)自在賣施過程中存在許多不確定的變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對工程項(xiàng)目所有的問題都做出合理的預(yù)見和規(guī)定，而且在實(shí)施過程中業(yè)主還會有許多新的決策，這一切會使合同變更變得相當(dāng)頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。
（2）環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，會在工程實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計劃實(shí)施過程與實(shí)際情況不一致。首先，土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，比如開挖時出露的土石比及高程與招標(biāo)文件出入較大，在地下或隧洞施工中出現(xiàn)洶涌的地下水或泥石流，嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件等。這些施工條件的變化即使是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法事前預(yù)料。因此施工條件的異常變化必然會引起施工索賠。其次，由于業(yè)主和設(shè)計咨詢單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。再者，工程所在國家法令變更、提出進(jìn)口限制、外匯管制、稅率提高、物價上漲、工資上漲、稅收變更指令、調(diào)整工程仲裁規(guī)則等，都可能引起施工費(fèi)用增加，按國際慣例，允許給承包商予以補(bǔ)償。變更的時間標(biāo)準(zhǔn)，是從投標(biāo)截止日期（一般均為開標(biāo)日期）之前的第28天開始?？荚嚧笞稍児こ處?BR> （3）業(yè)主違約。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時限向承包商支付工程款，工程師未按規(guī)定時間提供施工圖紙、指令或批復(fù)，或者由于業(yè)主堅持指定的分包商等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進(jìn)行索賠的權(quán)利。
（4）工期拖延/工程變更。工期拖延和工程變更的索賠發(fā)生通常是相互聯(lián)系在一起的。在施工過程 中，由于受天氣、地質(zhì)等因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)工期拖延的現(xiàn)象。如果工期拖延是由于自然原因或業(yè)主的責(zé)任引起的，承包商就可以按照實(shí)際支出的計劃外施工費(fèi)提出索賠；在承包商施工時完成的工程量超過或少于工程量表（Bill of Quantities， BOQ）中所列工程量的15%以上時，或者在施工過程中，工程師指令增加新的工作、改換建筑材料、暫停或加速施工等變更引起新的施工費(fèi)用，或需要延長工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。
（5）合同價格調(diào)整。在國際工程的施工過程中，引起合同價變化主要有以下幾個方面：①工程變更 引起的工程量及單價的變化。在施工過程中往往實(shí)際完成的工程量較工程量清單變化較大，工程變更同時引發(fā)單價的變更，使合同價的變化更為顯著；②額外工程。指工程師發(fā)布指令的新增工程超出了合同文件指定的工程范圍，導(dǎo)致重新議定單價，從而使合同價發(fā)生變化；③物價上漲。由于施工期長，導(dǎo)致工程所在國的人工、材料等漲價，等等。