7、嚴(yán)格資金劃撥的管理在“代建制”實施過程中，要嚴(yán)格控制資金劃撥和使用。根據(jù)政府投資工程財務(wù)管理制度的改革，將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設(shè)管理部門（建設(shè)使用單位），再由建設(shè)使用單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門或者投資者根據(jù)建設(shè)使用單位簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位，并要求資金使用和劃撥經(jīng)過項目管理企業(yè)的簽證和審核。這種支付方式有利于減少各個項目的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。
上海模式要求項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實經(jīng)費(fèi)，據(jù)項目管理企業(yè)的簽證及時核付工程款。項目法人制訂符合國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，確保資金運(yùn)作的規(guī)范和安全，并接受政府有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。
重慶市財政部門按計劃撥付資金：公益項目初步設(shè)計和概算批準(zhǔn)后，計委將投資計劃下達(dá)項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達(dá)項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)按合同設(shè)立相應(yīng)的項目部和專用賬戶，據(jù)工程進(jìn)度支付工程款。服務(wù)費(fèi)用經(jīng)財政部門和計委審定后計入項目總投資。項目竣工后，工期提前、質(zhì)量優(yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
8、明確各主體之間的法律責(zé)任“代建制”主體之間的法律責(zé)任必須明確。上海市要求項目管理企業(yè)公開招標(biāo)選擇設(shè)計和施工承建商，同時還要按競標(biāo)方案的承諾，派出相應(yīng)的建設(shè)工程項目管理人員，確保工程按期完成，并按項目法人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因自身過失造成投資方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。重慶市要求，因設(shè)計不當(dāng)造成超概的，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任；建設(shè)項目的投資、質(zhì)量和工期的控制未達(dá)到合同約定的，按法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定承擔(dān)責(zé)任；項目管理企業(yè)負(fù)責(zé)人及其項目部負(fù)責(zé)人對建設(shè)項目實行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)重違約的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項目的建設(shè)管理代理。
三、“代建制”的發(fā)展趨勢
實踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實現(xiàn)我國政府投資項目體制改革目標(biāo)的一種有力措施。筆者認(rèn)為，這三種模式總體目標(biāo)完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項目，不通過招投標(biāo)，權(quán)力過分集中，屬壟斷行為，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。
項目“代建制”最早起源于美國建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標(biāo)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項目建設(shè)管理行為。政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談。“代建制”是對建設(shè)管理費(fèi)用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）；而“EPC”是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。
2、“代建制”模式的完善與推廣通過綜合分析與研究，結(jié)合《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，筆者認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體：政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商、使用單位（運(yùn)營單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城投公司作為項目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目管理市場進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項目的設(shè)計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業(yè)管理；使用單位（運(yùn)營單位）最終使用（運(yùn)營）竣工后的項目，并在使用（運(yùn)用）過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
推行“代建制”關(guān)鍵在于選擇項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)、承建商和運(yùn)營單位必須通過市場公開招投標(biāo)確定。項目管理企業(yè)的培育是“代建制”推行的關(guān)鍵，相關(guān)法律法規(guī)的制定是“代建制”實施的基礎(chǔ)，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會全面開放建設(shè)工程項目管理市場，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理，是完善“代建制”的必然選擇，2004年12月1日起執(zhí)行的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》必將起到極大的促進(jìn)作用。（考試大咨詢工程師）
上海模式要求項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實經(jīng)費(fèi)，據(jù)項目管理企業(yè)的簽證及時核付工程款。項目法人制訂符合國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，確保資金運(yùn)作的規(guī)范和安全，并接受政府有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。
重慶市財政部門按計劃撥付資金：公益項目初步設(shè)計和概算批準(zhǔn)后，計委將投資計劃下達(dá)項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達(dá)項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)按合同設(shè)立相應(yīng)的項目部和專用賬戶，據(jù)工程進(jìn)度支付工程款。服務(wù)費(fèi)用經(jīng)財政部門和計委審定后計入項目總投資。項目竣工后，工期提前、質(zhì)量優(yōu)良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
8、明確各主體之間的法律責(zé)任“代建制”主體之間的法律責(zé)任必須明確。上海市要求項目管理企業(yè)公開招標(biāo)選擇設(shè)計和施工承建商，同時還要按競標(biāo)方案的承諾，派出相應(yīng)的建設(shè)工程項目管理人員，確保工程按期完成，并按項目法人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因自身過失造成投資方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。重慶市要求，因設(shè)計不當(dāng)造成超概的，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任；建設(shè)項目的投資、質(zhì)量和工期的控制未達(dá)到合同約定的，按法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定承擔(dān)責(zé)任；項目管理企業(yè)負(fù)責(zé)人及其項目部負(fù)責(zé)人對建設(shè)項目實行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)重違約的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項目的建設(shè)管理代理。
三、“代建制”的發(fā)展趨勢
實踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實現(xiàn)我國政府投資項目體制改革目標(biāo)的一種有力措施。筆者認(rèn)為，這三種模式總體目標(biāo)完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項目，不通過招投標(biāo)，權(quán)力過分集中，屬壟斷行為，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。
項目“代建制”最早起源于美國建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負(fù)責(zé)整個項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標(biāo)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項目建設(shè)管理行為。政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談。“代建制”是對建設(shè)管理費(fèi)用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）；而“EPC”是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。
2、“代建制”模式的完善與推廣通過綜合分析與研究，結(jié)合《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，筆者認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體：政府、業(yè)主、項目管理企業(yè)、承建商、使用單位（運(yùn)營單位）。這五大主體之間的關(guān)系是：政府成立城投公司作為項目業(yè)主，政府主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程項目管理市場進(jìn)行監(jiān)管；業(yè)主按招商合同選擇項目管理企業(yè)，并負(fù)責(zé)投融資和建設(shè)資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業(yè)按合同負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理，并接受政府和業(yè)主的監(jiān)管；承建商按合同負(fù)責(zé)項目的設(shè)計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業(yè)管理；使用單位（運(yùn)營單位）最終使用（運(yùn)營）竣工后的項目，并在使用（運(yùn)用）過程中接受政府和業(yè)主監(jiān)管。
推行“代建制”關(guān)鍵在于選擇項目管理企業(yè)。項目管理企業(yè)、承建商和運(yùn)營單位必須通過市場公開招投標(biāo)確定。項目管理企業(yè)的培育是“代建制”推行的關(guān)鍵，相關(guān)法律法規(guī)的制定是“代建制”實施的基礎(chǔ)，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此，向全社會全面開放建設(shè)工程項目管理市場，培育代建主體，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理，是完善“代建制”的必然選擇，2004年12月1日起執(zhí)行的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》必將起到極大的促進(jìn)作用。（考試大咨詢工程師）