六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行 （重點(diǎn)）
（一）行政處罰的決定
1．決定行政處罰的原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
2．處罰前的告知義務(wù)
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
3．當(dāng)事人的權(quán)利
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
（二）行政處罰的程序
1．簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序適用于當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
2．一般程序
除了當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問(wèn)或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：
（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
3．聽(tīng)證程序
聽(tīng)證程序是在對(duì)較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
聽(tīng)證程序依照以下程序組織：
（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；
（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
（4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有
直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理；
（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（7）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。
（三）行政處罰的執(zhí)行
1．如期履行
行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
2．當(dāng)場(chǎng)收繳罰款
依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定并可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。
3．事后收繳罰款
作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取3項(xiàng)措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三節(jié) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法
1995年1月1日起施行。
（多）立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
一、單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定（重點(diǎn)）
（一）安全衛(wèi)生的基本要求
1．勞動(dòng)者的權(quán)利（7項(xiàng)權(quán)利）
一是勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。二是享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。三是享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。四是享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。五是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。六是享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。七是法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。
2．勞動(dòng)者的義務(wù)（4項(xiàng)義務(wù)）
一是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)。二是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能。三是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程。四是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。 3．用人單位的義務(wù)
“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害?！?
（一）行政處罰的決定
1．決定行政處罰的原則
公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
2．處罰前的告知義務(wù)
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
3．當(dāng)事人的權(quán)利
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
（二）行政處罰的程序
1．簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序適用于當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
2．一般程序
除了當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問(wèn)或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：
（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
3．聽(tīng)證程序
聽(tīng)證程序是在對(duì)較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
聽(tīng)證程序依照以下程序組織：
（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；
（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；
（4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有
直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；
（5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理；
（6）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（7）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。
（三）行政處罰的執(zhí)行
1．如期履行
行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
2．當(dāng)場(chǎng)收繳罰款
依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定并可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。
3．事后收繳罰款
作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取3項(xiàng)措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三節(jié) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法
1995年1月1日起施行。
（多）立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
一、單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定（重點(diǎn)）
（一）安全衛(wèi)生的基本要求
1．勞動(dòng)者的權(quán)利（7項(xiàng)權(quán)利）
一是勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。二是享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。三是享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。四是享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。五是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。六是享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。七是法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。
2．勞動(dòng)者的義務(wù)（4項(xiàng)義務(wù)）
一是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)。二是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提高職業(yè)技能。三是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程。四是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。 3．用人單位的義務(wù)
“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害?！?