我國目前正處在建設(shè)高峰期，現(xiàn)代化建筑設(shè)計(jì)多樣化、體量大、層次高、功能齊全，技術(shù)、設(shè)備、材料日新月異。工程建設(shè)在客觀條件下發(fā)生較大變化，工程項(xiàng)目的不確定性增加。由于當(dāng)前建設(shè)工程信用、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保工作才剛剛起步，基本上還處于空白狀態(tài)，工程投標(biāo)擔(dān)保、履約、支付和保修擔(dān)保管理制度尚不完善，市場主體還不成熟，行為也不規(guī)范，如拖欠工程款、工期拖延、報(bào)價(jià)無序、施工企業(yè)資本金不足等。這些問題使建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，以致一些工程在履行合同過程中遇到諸多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、對投標(biāo)擔(dān)保無明確規(guī)定，中標(biāo)人不按規(guī)定提交履約擔(dān)保金，不按規(guī)定時(shí)間簽訂工程合同，簽約期一拖再拖；2、對履約擔(dān)保無明確規(guī)定，發(fā)包方趁機(jī)任意索要履約保證金，以彌補(bǔ)資金不足或強(qiáng)迫中標(biāo)人放棄權(quán)力；3、對工程預(yù)付款無明確規(guī)定，使發(fā)包人對預(yù)付款顧慮重重，擔(dān)心承包商不守信用，怕承包商把預(yù)付款挪用，有的甚至以此為借口，要求承包商施工；4、對業(yè)主支付擔(dān)保無明確規(guī)定，發(fā)包商任意無故拖欠工程款，造成建筑業(yè)中的“三角債”，形成惡性循環(huán)，使施工企業(yè)效益滑坡，運(yùn)營艱難。鑒于上述狀況，建立和推行建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信用擔(dān)保，是當(dāng)前防范工程風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，也是健全建筑市場行為管理體制的重要手段。只有用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的多種手段合理分配工程風(fēng)險(xiǎn)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立并完善工程風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，才能保證建筑市場規(guī)范有序。因此，在現(xiàn)階段提高工程風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，建立適應(yīng)國情的信用擔(dān)保制度已勢在必行。
建設(shè)工程信用、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保分析
雖然國家已經(jīng)開始重視工程風(fēng)險(xiǎn)管理，全國各地也不同程度地開展了工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，但從整體上看，工程風(fēng)險(xiǎn)管理的水平還較落后，有關(guān)法規(guī)措施相對滯后，信用、風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為：
承包商尚未建立工程風(fēng)險(xiǎn)意識。對工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)在建筑業(yè)和金融業(yè)中的重要性和必要性缺乏應(yīng)有認(rèn)識：商業(yè)銀行對政策貸款投資的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行必須投保的要求；雖然從所有制結(jié)構(gòu)上來看，投資主體已經(jīng)發(fā)生變化，但其工程風(fēng)險(xiǎn)意識依然不強(qiáng)，未能從工程信用風(fēng)險(xiǎn)管理入手，降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條件。
擔(dān)保市場尚未建立。國內(nèi)銀行雖然開展了一些保函業(yè)務(wù)，但建筑業(yè)中的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展得較欠缺，險(xiǎn)種、保單開工單一，缺乏建筑業(yè)特點(diǎn)，不能適應(yīng)工程擔(dān)保需求，難以提供工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必備條件。
缺乏中介代理機(jī)構(gòu)。從工程風(fēng)險(xiǎn)管理角度講，缺乏工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，代理人和工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)。目前，我國的社會性擔(dān)保咨詢服務(wù)還沒有普及，不能 工程各方面提供相關(guān)知識。沒有專業(yè)代理機(jī)構(gòu)為其代理風(fēng)險(xiǎn)后的索賠業(yè)務(wù)，投保人是難以保護(hù)自己的合法權(quán)益的。因此，推動和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，是開展工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證。
工程風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用的來源無法律保證。實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理必然會增加工程成本，國家在制定工程結(jié)算時(shí)并未列入此費(fèi)用來源，客觀上造成了既無投保資金來源又無投保壓力的現(xiàn)狀。目前，擔(dān)保費(fèi)的支付已成為阻礙工程保險(xiǎn)機(jī)制完善的關(guān)鍵問題?！?BR> 缺乏強(qiáng)制性法律保證。雖然我國已經(jīng)出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》，但缺乏相應(yīng)的必要配套法規(guī)和強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制，缺乏針對建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的具體規(guī)定。因此，在實(shí)踐中缺乏對工程擔(dān)?；?qū)こ瘫ｋU(xiǎn)中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行技術(shù)鑒定和責(zé)任確認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，缺乏強(qiáng)制性保證。
建設(shè)工程信用、風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保分析
雖然國家已經(jīng)開始重視工程風(fēng)險(xiǎn)管理，全國各地也不同程度地開展了工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，但從整體上看，工程風(fēng)險(xiǎn)管理的水平還較落后，有關(guān)法規(guī)措施相對滯后，信用、風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)領(lǐng)域還是一個薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為：
承包商尚未建立工程風(fēng)險(xiǎn)意識。對工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)在建筑業(yè)和金融業(yè)中的重要性和必要性缺乏應(yīng)有認(rèn)識：商業(yè)銀行對政策貸款投資的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行必須投保的要求；雖然從所有制結(jié)構(gòu)上來看，投資主體已經(jīng)發(fā)生變化，但其工程風(fēng)險(xiǎn)意識依然不強(qiáng)，未能從工程信用風(fēng)險(xiǎn)管理入手，降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條件。
擔(dān)保市場尚未建立。國內(nèi)銀行雖然開展了一些保函業(yè)務(wù)，但建筑業(yè)中的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展得較欠缺，險(xiǎn)種、保單開工單一，缺乏建筑業(yè)特點(diǎn)，不能適應(yīng)工程擔(dān)保需求，難以提供工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必備條件。
缺乏中介代理機(jī)構(gòu)。從工程風(fēng)險(xiǎn)管理角度講，缺乏工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，代理人和工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)。目前，我國的社會性擔(dān)保咨詢服務(wù)還沒有普及，不能 工程各方面提供相關(guān)知識。沒有專業(yè)代理機(jī)構(gòu)為其代理風(fēng)險(xiǎn)后的索賠業(yè)務(wù)，投保人是難以保護(hù)自己的合法權(quán)益的。因此，推動和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，是開展工程風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證。
工程風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用的來源無法律保證。實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理必然會增加工程成本，國家在制定工程結(jié)算時(shí)并未列入此費(fèi)用來源，客觀上造成了既無投保資金來源又無投保壓力的現(xiàn)狀。目前，擔(dān)保費(fèi)的支付已成為阻礙工程保險(xiǎn)機(jī)制完善的關(guān)鍵問題?！?BR> 缺乏強(qiáng)制性法律保證。雖然我國已經(jīng)出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》，但缺乏相應(yīng)的必要配套法規(guī)和強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)制，缺乏針對建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的具體規(guī)定。因此，在實(shí)踐中缺乏對工程擔(dān)?；?qū)こ瘫ｋU(xiǎn)中出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行技術(shù)鑒定和責(zé)任確認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，缺乏強(qiáng)制性保證。