二.原因分析
從以上部分安全事故中，我們可以發(fā)現(xiàn)安全事故一但發(fā)生，往往是人命關(guān)天，損失巨大，它不僅影響到工程的進(jìn)度、投資的收益，還嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定，這與我們的建設(shè)方針是背道而馳的。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：
1.操作人員素質(zhì)低，大多未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)，擅自從事高危險(xiǎn)作業(yè)。如在安彩信益二期1#C煙囪工程事故中，當(dāng)日從事井架拆卸作業(yè)的42人中，絕大多數(shù)為臨時(shí)招募的本地農(nóng)民工，未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓(xùn)，終釀成21死，9傷的重大工程事故。
2.施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場管理混亂，不按規(guī)定履行其職責(zé)，但又沒能得到及時(shí)監(jiān)督、糾正。
3.監(jiān)理沒能發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能，在對安全施工的監(jiān)督管理上缺乏有力的機(jī)制?？v觀一系列的安全事故，幾乎全都有監(jiān)理單位存在，但在施工過程中一些基本的違反安全操作規(guī)程的做法卻并沒的到及時(shí)的查處。
4.工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對施工單位的安全施工檢查，很難達(dá)到發(fā)現(xiàn)與制止工程事故的目的。
5.“三違現(xiàn)象”嚴(yán)重：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序已成為形成工程事故的直接原因。
任何一起安全事故的發(fā)生都是幾項(xiàng)原因的綜合，而制定一套行之有效的制約機(jī)制，改變現(xiàn)有安全管理體系則是當(dāng)務(wù)之急。對此筆者認(rèn)為實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度是一項(xiàng)有效的辦法。
三.安全監(jiān)理及現(xiàn)狀
俗話說“安全第一，預(yù)防為主”。監(jiān)理制是目前我國工程領(lǐng)域一項(xiàng)普遍實(shí)施的制度，自1988年開始試點(diǎn)，至1996年開始全國推廣，2001年5月1日《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）頒布施行，為我國工程建設(shè)質(zhì)量的提高發(fā)揮了極大的作用。但目前的監(jiān)理控制主要是對質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對于安全很少涉及。在新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中可以明顯的發(fā)現(xiàn)，針對安全工作的監(jiān)理，本規(guī)范沒有規(guī)定，僅有一條涉及安全問題。規(guī)范6.1.2條規(guī)定:總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令的情形之一：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患。這在實(shí)際操作中對安全事故的預(yù)防根本起不到應(yīng)有的作用，而又因責(zé)任劃分不明確，在事故發(fā)生后在責(zé)任追究時(shí)又造成責(zé)任不清，引起爭論。
但就監(jiān)理制度本身來說，從其對工程質(zhì)量的控制上來看，監(jiān)理作為進(jìn)駐現(xiàn)場的第三方，和建設(shè)方、施工方形成了很好的制約機(jī)制；而其通過巡視、旁站、抽檢等對施工過程的適時(shí)監(jiān)控，可以很好的起到預(yù)防的作用，這一點(diǎn)是政府安全監(jiān)管部門無法超越的優(yōu)勢。另一方面，在目前的體系下，一旦安全事故發(fā)生，監(jiān)理方卻又難逃其咎，這從諸多安全事故的處理上可以明顯的發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)狀在實(shí)際操作中造成安全管理力度的削弱，對于后續(xù)工程的監(jiān)控起不到積極的預(yù)防功能。
可喜的是對此問題，要求加強(qiáng)和實(shí)施安全監(jiān)理，制定監(jiān)理安全監(jiān)督制度的呼聲越來越高。2004年2月1日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院頒布實(shí)施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范圍內(nèi)開始實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，這對于在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施安全監(jiān)理制度，無疑起到了一個(gè)示范作用。
故此筆者認(rèn)為修正部分條例、法規(guī)，明確安全監(jiān)理職責(zé)，變目前的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制”為“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四控制”，讓安全監(jiān)理制度落到實(shí)處，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。而在具體的實(shí)施上，筆者認(rèn)為推行建設(shè)工程安全診斷制度無疑是一個(gè)值得商榷的課題。
從以上部分安全事故中，我們可以發(fā)現(xiàn)安全事故一但發(fā)生，往往是人命關(guān)天，損失巨大，它不僅影響到工程的進(jìn)度、投資的收益，還嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定，這與我們的建設(shè)方針是背道而馳的。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：
1.操作人員素質(zhì)低，大多未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)，擅自從事高危險(xiǎn)作業(yè)。如在安彩信益二期1#C煙囪工程事故中，當(dāng)日從事井架拆卸作業(yè)的42人中，絕大多數(shù)為臨時(shí)招募的本地農(nóng)民工，未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓(xùn)，終釀成21死，9傷的重大工程事故。
2.施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場管理混亂，不按規(guī)定履行其職責(zé)，但又沒能得到及時(shí)監(jiān)督、糾正。
3.監(jiān)理沒能發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能，在對安全施工的監(jiān)督管理上缺乏有力的機(jī)制?？v觀一系列的安全事故，幾乎全都有監(jiān)理單位存在，但在施工過程中一些基本的違反安全操作規(guī)程的做法卻并沒的到及時(shí)的查處。
4.工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對施工單位的安全施工檢查，很難達(dá)到發(fā)現(xiàn)與制止工程事故的目的。
5.“三違現(xiàn)象”嚴(yán)重：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序已成為形成工程事故的直接原因。
任何一起安全事故的發(fā)生都是幾項(xiàng)原因的綜合，而制定一套行之有效的制約機(jī)制，改變現(xiàn)有安全管理體系則是當(dāng)務(wù)之急。對此筆者認(rèn)為實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度是一項(xiàng)有效的辦法。
三.安全監(jiān)理及現(xiàn)狀
俗話說“安全第一，預(yù)防為主”。監(jiān)理制是目前我國工程領(lǐng)域一項(xiàng)普遍實(shí)施的制度，自1988年開始試點(diǎn)，至1996年開始全國推廣，2001年5月1日《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）頒布施行，為我國工程建設(shè)質(zhì)量的提高發(fā)揮了極大的作用。但目前的監(jiān)理控制主要是對質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對于安全很少涉及。在新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中可以明顯的發(fā)現(xiàn)，針對安全工作的監(jiān)理，本規(guī)范沒有規(guī)定，僅有一條涉及安全問題。規(guī)范6.1.2條規(guī)定:總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令的情形之一：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患。這在實(shí)際操作中對安全事故的預(yù)防根本起不到應(yīng)有的作用，而又因責(zé)任劃分不明確，在事故發(fā)生后在責(zé)任追究時(shí)又造成責(zé)任不清，引起爭論。
但就監(jiān)理制度本身來說，從其對工程質(zhì)量的控制上來看，監(jiān)理作為進(jìn)駐現(xiàn)場的第三方，和建設(shè)方、施工方形成了很好的制約機(jī)制；而其通過巡視、旁站、抽檢等對施工過程的適時(shí)監(jiān)控，可以很好的起到預(yù)防的作用，這一點(diǎn)是政府安全監(jiān)管部門無法超越的優(yōu)勢。另一方面，在目前的體系下，一旦安全事故發(fā)生，監(jiān)理方卻又難逃其咎，這從諸多安全事故的處理上可以明顯的發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)狀在實(shí)際操作中造成安全管理力度的削弱，對于后續(xù)工程的監(jiān)控起不到積極的預(yù)防功能。
可喜的是對此問題，要求加強(qiáng)和實(shí)施安全監(jiān)理，制定監(jiān)理安全監(jiān)督制度的呼聲越來越高。2004年2月1日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院頒布實(shí)施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范圍內(nèi)開始實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，這對于在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施安全監(jiān)理制度，無疑起到了一個(gè)示范作用。
故此筆者認(rèn)為修正部分條例、法規(guī)，明確安全監(jiān)理職責(zé)，變目前的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制”為“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四控制”，讓安全監(jiān)理制度落到實(shí)處，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。而在具體的實(shí)施上，筆者認(rèn)為推行建設(shè)工程安全診斷制度無疑是一個(gè)值得商榷的課題。