如何從政策體制上保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)戶
對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性
——臨湘市農(nóng)村的調(diào)查與思考
農(nóng)業(yè)科技投入是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主動力和力量源泉，是促進(jìn)農(nóng)民增收保證農(nóng)業(yè)再上臺階的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。但是在當(dāng)前情況下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性不高，缺乏科技投入的動力、活力和壓力。如何從政策體制上保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)科技興農(nóng)，增加農(nóng)民收入的一項迫在眉睫的現(xiàn)實問題。最近，筆者就這一問題，在臨湘市作了一番認(rèn)真的調(diào)查，本文就調(diào)查情況，試從政策體制上作一些分析，以期找到現(xiàn)行政策制約農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入積極性的“撞擊點”，探討增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入積極性的政策契機(jī)。
一、現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的狀況及特點
根據(jù)這次覆蓋全市420個農(nóng)戶、114個村民小組、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）以及科委、農(nóng)口部門、農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社和保險公司的調(diào)查，可以看到，現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入意識較差，投入積極性不高，缺乏能動性，由此，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)覆蓋率為50%，農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率僅占30%。從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用來看，機(jī)耕面積僅占耕地面積的15%，機(jī)播面積還沒有實現(xiàn)零的突破，機(jī)收面積僅占1%。糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的良種普及率為70%。不僅如此，現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的投入也不夠合理，主要存在以下幾個問題：
1、農(nóng)戶重視物化型硬技術(shù)投入，而輕知識型技術(shù)的投入。由于物化型技術(shù)見效直接，風(fēng)險較小，易于掌握，所以農(nóng)戶比較偏重這類技術(shù)的投入，習(xí)慣買幾斤良種，買幾包化肥，買幾件農(nóng)機(jī)具等，而對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝的輕投入比較冷漠。在使用農(nóng)機(jī)、灌溉等方面付酬比較自然，為知識型技術(shù)服務(wù)付酬就感到反感，致使許多諸如配方施肥一類增產(chǎn)效果明顯的適用技術(shù)多年不能大面推廣，農(nóng)技人員為了搞試驗，不得一為試點村、戶帶來優(yōu)質(zhì)化肥，以此作為試驗的誘餌和條件。
2、農(nóng)戶偏重簡單、單項農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，而對多項組合配套技術(shù)投入興趣不濃。農(nóng)戶習(xí)慣于采用農(nóng)業(yè)新品種、地膜覆蓋技術(shù)、簡單的栽培技術(shù)，而測土施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治和產(chǎn)品貯藏、加工、保鮮等勞動密集的替代土地資源技術(shù)投入少。尤其是把這些復(fù)雜技術(shù)組合配套投入少。源潭鎮(zhèn)是臨湘的“產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)”，水稻良種普及率達(dá)85%以上，但采用測土施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉等多項配套技術(shù)的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的15%。
3、分戶分散投入多，聯(lián)戶集中投入少。農(nóng)業(yè)科技缺乏科技聯(lián)戶集中投入意識，以分戶分散投入為主，星星點點，沒有形成基地和區(qū)域。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，被調(diào)查的420個農(nóng)戶中，聯(lián)戶集中投入的僅占農(nóng)戶的8。3%，20%以上的農(nóng)戶五谷雜糧都各種一點，雞、鴨、鵝、兔都養(yǎng)一點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會化程度低，缺乏規(guī)模效益。
4、注重生產(chǎn)型技術(shù)投入，對資源開發(fā)型技術(shù)投入重視不夠。調(diào)查的農(nóng)戶中，他們一般注重生產(chǎn)性技術(shù)投入，而對如何利用光、熱、水、肥和“四荒”資源，限度地提高土地生產(chǎn)力的立體開發(fā)種植技術(shù)，提高作物單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的栽培技術(shù)，提高作物品質(zhì)和肥料利用率的施肥技術(shù)不愿投入。以丘崗地開發(fā)為例，臨湘市共有丘崗地40多萬畝，但由于丘崗資源開發(fā)投入多，技術(shù)難度大，見效慢，因而大部分農(nóng)戶不愿投入。全市尚有80%的丘崗地待開發(fā)。
5、農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)戶過分偏重于糧、棉、油等大宗經(jīng)濟(jì)作物的科技投入，而對那些市場潛力大，經(jīng)濟(jì)效益好的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果品、蔬菜、茶葉以及各種創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)項目投入重視不夠。從調(diào)查中，可以看到，全市科技投入指標(biāo)，種植業(yè)占71。6%，養(yǎng)殖業(yè)占18。2%，其它僅占10。2%。再從農(nóng)業(yè)各部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)以糧、棉、油為主，用材林占有林面積的70。1%；水產(chǎn)業(yè)以魚為主，鮮魚占85%；畜牧業(yè)以生豬為主，生豬占90%以上。同時，科技含量不高，常規(guī)性品種多，名優(yōu)新特高效品種少。
對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性
——臨湘市農(nóng)村的調(diào)查與思考
農(nóng)業(yè)科技投入是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主動力和力量源泉，是促進(jìn)農(nóng)民增收保證農(nóng)業(yè)再上臺階的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。但是在當(dāng)前情況下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性不高，缺乏科技投入的動力、活力和壓力。如何從政策體制上保護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)科技興農(nóng)，增加農(nóng)民收入的一項迫在眉睫的現(xiàn)實問題。最近，筆者就這一問題，在臨湘市作了一番認(rèn)真的調(diào)查，本文就調(diào)查情況，試從政策體制上作一些分析，以期找到現(xiàn)行政策制約農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入積極性的“撞擊點”，探討增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入積極性的政策契機(jī)。
一、現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入的狀況及特點
根據(jù)這次覆蓋全市420個農(nóng)戶、114個村民小組、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）以及科委、農(nóng)口部門、農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社和保險公司的調(diào)查，可以看到，現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技投入意識較差，投入積極性不高，缺乏能動性，由此，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)覆蓋率為50%，農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率僅占30%。從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用來看，機(jī)耕面積僅占耕地面積的15%，機(jī)播面積還沒有實現(xiàn)零的突破，機(jī)收面積僅占1%。糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的良種普及率為70%。不僅如此，現(xiàn)階段農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的投入也不夠合理，主要存在以下幾個問題：
1、農(nóng)戶重視物化型硬技術(shù)投入，而輕知識型技術(shù)的投入。由于物化型技術(shù)見效直接，風(fēng)險較小，易于掌握，所以農(nóng)戶比較偏重這類技術(shù)的投入，習(xí)慣買幾斤良種，買幾包化肥，買幾件農(nóng)機(jī)具等，而對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝的輕投入比較冷漠。在使用農(nóng)機(jī)、灌溉等方面付酬比較自然，為知識型技術(shù)服務(wù)付酬就感到反感，致使許多諸如配方施肥一類增產(chǎn)效果明顯的適用技術(shù)多年不能大面推廣，農(nóng)技人員為了搞試驗，不得一為試點村、戶帶來優(yōu)質(zhì)化肥，以此作為試驗的誘餌和條件。
2、農(nóng)戶偏重簡單、單項農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，而對多項組合配套技術(shù)投入興趣不濃。農(nóng)戶習(xí)慣于采用農(nóng)業(yè)新品種、地膜覆蓋技術(shù)、簡單的栽培技術(shù)，而測土施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治和產(chǎn)品貯藏、加工、保鮮等勞動密集的替代土地資源技術(shù)投入少。尤其是把這些復(fù)雜技術(shù)組合配套投入少。源潭鎮(zhèn)是臨湘的“產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)”，水稻良種普及率達(dá)85%以上，但采用測土施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉等多項配套技術(shù)的農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的15%。
3、分戶分散投入多，聯(lián)戶集中投入少。農(nóng)業(yè)科技缺乏科技聯(lián)戶集中投入意識，以分戶分散投入為主，星星點點，沒有形成基地和區(qū)域。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，被調(diào)查的420個農(nóng)戶中，聯(lián)戶集中投入的僅占農(nóng)戶的8。3%，20%以上的農(nóng)戶五谷雜糧都各種一點，雞、鴨、鵝、兔都養(yǎng)一點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會化程度低，缺乏規(guī)模效益。
4、注重生產(chǎn)型技術(shù)投入，對資源開發(fā)型技術(shù)投入重視不夠。調(diào)查的農(nóng)戶中，他們一般注重生產(chǎn)性技術(shù)投入，而對如何利用光、熱、水、肥和“四荒”資源，限度地提高土地生產(chǎn)力的立體開發(fā)種植技術(shù)，提高作物單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的栽培技術(shù)，提高作物品質(zhì)和肥料利用率的施肥技術(shù)不愿投入。以丘崗地開發(fā)為例，臨湘市共有丘崗地40多萬畝，但由于丘崗資源開發(fā)投入多，技術(shù)難度大，見效慢，因而大部分農(nóng)戶不愿投入。全市尚有80%的丘崗地待開發(fā)。
5、農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)戶過分偏重于糧、棉、油等大宗經(jīng)濟(jì)作物的科技投入，而對那些市場潛力大，經(jīng)濟(jì)效益好的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果品、蔬菜、茶葉以及各種創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)項目投入重視不夠。從調(diào)查中，可以看到，全市科技投入指標(biāo)，種植業(yè)占71。6%，養(yǎng)殖業(yè)占18。2%，其它僅占10。2%。再從農(nóng)業(yè)各部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)以糧、棉、油為主，用材林占有林面積的70。1%；水產(chǎn)業(yè)以魚為主，鮮魚占85%；畜牧業(yè)以生豬為主，生豬占90%以上。同時，科技含量不高，常規(guī)性品種多，名優(yōu)新特高效品種少。