杭州市城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
(2002年5月）
前 言
杭州作為浙江省省會城市、長江三角洲重要中心城市和沿海開放城市，20余年來，經(jīng)濟和社會發(fā)展一直處于快速增長態(tài)勢?！鞍宋濉焙汀熬盼濉睍r期，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長分別達到了23.4%和11.9%；2001年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達1568億元，按可比價計算是1978年的21倍。經(jīng)濟總量在全國省會城市中列第二，在全國15個副省級城市中列第三。
2001年2月2日，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準，蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)。杭州市區(qū)面積由683平方公里擴大到3068平方公里，市區(qū)人口由179萬人增加到373萬人，成為長江三角洲僅次于上海的區(qū)域性大城市。本次行政區(qū)劃調(diào)整，為杭州市在新世紀的發(fā)展提供了廣闊空間和重要機遇。在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭環(huán)境中，如何將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，已成為決定杭州市未來發(fā)展的核心問題。
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市化，帶動工業(yè)化和信息化，全面構(gòu)筑大都市；堅持改革開放，大力推進體制和科技創(chuàng)新，努力提高市場化、國際化水平；不斷提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，打響“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市品牌；堅持依法治市，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，把杭州建成全國的經(jīng)濟強市、文化名城和現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
（二）奮斗目標
“十五”時期，優(yōu)化城市功能布局，進一步增強省會和中心城市作用，增強生產(chǎn)要素特別是人才、信息等的集聚和輻射功能，強化科技創(chuàng)新和中心城市的綜合服務(wù)功能，初步形成都市區(qū)格局；促進產(chǎn)業(yè)升級，確立現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢，進一步增強綜合經(jīng)濟實力，至2005年，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標，力爭達到當(dāng)時中等發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為中國旅游城市和“國際花園城市”。
至2010年，鞏固杭州在長江三角洲國際性大都市圈的副中心地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城”的目標，形成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市的基本框架，成為“生態(tài)城市”。
至2020年，強化城市的國際化功能，特別是增強國際旅游、國際科技文化交流、國際會展服務(wù)等功能，形成知識技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量運行，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標接近當(dāng)時發(fā)達國家的平均水平，初步建成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
至2050年，形成完備的現(xiàn)代化大都市的各項功能，建立起發(fā)達的現(xiàn)代化大都市產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標達到當(dāng)時發(fā)達國家的平均水平，全面建成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標
（一）2001——2005年（“十五”時期）
——至2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值按2000年價格計算達到2200億元，年均增長10%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.3萬元，按現(xiàn)行匯率計算約4000美元。其中市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1680億元，年均增長10%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4.2萬元，按現(xiàn)行匯率計算約5000美元。
——至2005年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.5：48.5：46，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到35%；市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.5：47.5：48，其中工業(yè)增加值年均增長11%以上。
——至2005年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7% ，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)2800萬人次，境外旅游者145萬人次。
——市區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上。
——市區(qū)社會消費品零售總額年均增長10%。
——全市出口總額年均增長10%以上。
——全市人均受教育年限12年，同齡人口高等教育毛入學(xué)率達到30%。
——市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準以上；全市城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達標率98%以上。
——至2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到14000元；市區(qū)人均居住面積15平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
——至2005年，全市戶籍人口650萬人；市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?85萬人，其中戶籍人口398萬人。
（二）2006——2010年
——至2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3400億元，年均增長9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5萬元，按現(xiàn)行匯率計算約6000美元。市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達2580億元，年均增長9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6萬元，按現(xiàn)行匯率計算約7200美元。
——至2010年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為4:44:52，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為4:43:53。
——至2010年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.5%，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)3530萬人次，境外旅游者250萬人次。
——全市人均受教育年限13年。
——至2010年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?18萬人，其中戶籍人口421萬人。
（三）2011——2020年
——至2020年，市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5600億元，年均增長8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12萬元，按現(xiàn)行匯率計算約14400美元。
——至2020年，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3：39：58。
——至2020年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8.4%，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)5000萬人次，境外旅游者460萬人次。
——全市人均受教育年限15年。
——至2020年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?80萬人，其中戶籍人口465萬人。
（三）2021——2050年
——至2050年， 市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 24200億元，年均增長5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬元。
——至2050年，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為 1.5：33：65.5。
——至2050年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?00萬人。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
——加快城市化步伐，建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。圍繞“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展思路，實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，力促以主城為核心、外圍地區(qū)為城市新的增長空間、城鎮(zhèn)帶和衛(wèi)星城點軸結(jié)合的拓展“掌型”城市布局的形成；高標準、高起點建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化的高速交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系；進一步增強和發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚、輻射、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能，實現(xiàn)杭州市經(jīng)濟社會的新一輪快速發(fā)展，為形成區(qū)域性大都市的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力打下基礎(chǔ)。
——加速推進信息化，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，高起點、全方位推進經(jīng)濟、社會的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，以信息化帶動工業(yè)化，促進城市化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。建設(shè)高水準的信息基礎(chǔ)設(shè)施；加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字杭州”；通過建設(shè)電子政府、電子商務(wù)、電子社區(qū)以及社保一卡通等工程，全面推進企業(yè)、政府、社會和家庭信息化，把杭州市建成為服務(wù)全省的信息中心港和網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。
——積極參與經(jīng)濟全球化，共筑國際性大都市圈。多層次、寬領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟合作和競爭，加快建立與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟管理體制和運行機制，進一步完善金融服務(wù)體系，形成國內(nèi)外廣泛經(jīng)濟聯(lián)系的開放格局和溝通國內(nèi)外資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的現(xiàn)代化大市場體系，不斷增強杭州的長江三角洲國際性大都市圈副中心的作用。
——實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會全面進步。加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，以創(chuàng)建國際花園城市和生態(tài)城市為抓手，建設(shè)良性的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；節(jié)約和保護土地、水、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用率；控制人口自然增長，有效調(diào)控城市人口規(guī)模，加強優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量；健全社會保障體系，創(chuàng)造就業(yè)機會；努力創(chuàng)建文化名城，保護好歷史文化，大力發(fā)展文化、教育、體育和衛(wèi)生事業(yè)，形成和完善以促進人的全面發(fā)展為中心的社會進步體系。
——深化科教興市戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。進一步突出科技創(chuàng)新和人才資源開發(fā)的位置和作用，大力推進科技進步，積極構(gòu)筑人才高地；努力形成與“強市名城”相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，提高和發(fā)揮杭州市作為全省科技教育中心的作用。
四、城市化和區(qū)域發(fā)展
（一）城市交通設(shè)施建設(shè)
對外建設(shè)快速環(huán)線與高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。向東，建設(shè)和完善以滬杭高速鐵路、滬杭高速公路、杭甬高速公路、國道和省道連線為主組成的快速大通道，應(yīng)接杭州灣跨海大橋建設(shè)，構(gòu)筑滬、杭、甬交通新三角。向南，建設(shè)杭金衢高速公路，實現(xiàn)向浙江中南地區(qū)的延伸。向西，建設(shè)至黃山的高速公路，實現(xiàn)與黃山風(fēng)景區(qū)的對接。向北，建設(shè)杭寧高速公路，實現(xiàn)長江三角洲南北翼以及兩大“古都”的呼應(yīng)和聯(lián)接。“十五”期間，重點建成通南京、衢州、黃山三條高速公路，爭取京滬高速鐵路延伸至杭州。中長期考慮建設(shè)滬杭磁懸浮鐵路,鞏固提升杭州在省內(nèi)和長江三角洲的交通樞紐中心地位和作用。
市域形成“一小時半交通圈”?！笆濉逼陂g，建成“一繞、三線、三連、四接口”，加快“交通西進”步伐，帶動“旅游西進”。市區(qū)建成“半小時交通圈”，形成“一環(huán)、三縱、五橫”道路主骨架和貫通地上、地下的立體交通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g開工建設(shè)“余杭臨平——杭州老城區(qū)——蕭山新街”地鐵一號線，遠期逐步建成覆蓋八個城區(qū)的地鐵工程。
（二）城市化推進
市區(qū)圍繞以錢塘江為軸線的城市生態(tài)軸和以主城、江南城為軸線的城市發(fā)展軸，積極實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，形成以“一主三副”（即一個主城，江南城、臨平城、下沙城三個副城）為核心，外圍地區(qū)為新的城市增長空間，六條生態(tài)隔離帶，城鎮(zhèn)帶和衛(wèi)星城點軸結(jié)合的拓展“掌型”城市布局。加快建設(shè)臨浦、瓜瀝、義蓬、塘棲、余杭、良渚六大組團，使之成為具有較強帶動力的區(qū)域中心，聯(lián)系輻射所屬區(qū)域，最終形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
全市積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點城鎮(zhèn)，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，資源共享、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域網(wǎng)絡(luò)化城市。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊緊抓住以上海為龍頭的長江三角洲大城市群崛起的機遇，主動融合并積極推進長江三角洲跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托上海的門戶帶動和要素輻射作用，發(fā)揮杭州的比較優(yōu)勢，強化與上海在產(chǎn)業(yè)上的水平分工，積極從產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面接軌上海，錯位經(jīng)營、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，增強杭州中心城市功能，提升在長江三角洲國際性大都市圈形成過程中的副中心地位。
充分利用區(qū)位優(yōu)勢和浙江省會城市的優(yōu)勢，增強對全省經(jīng)濟的帶動和輻射作用，在城市發(fā)展質(zhì)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、科技創(chuàng)新等方面構(gòu)筑浙江省的新高地，進一步發(fā)揮省會和中心城市的作用。
充分發(fā)揮大都市的集聚輻射功能和五縣（市）的腹地優(yōu)勢，加強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，提高全市的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。突出城市的集聚輻射作用，強化區(qū)域特色優(yōu)勢，以“交通西進”為先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)合理分工，沿杭新、杭昱公路構(gòu)筑兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護和開發(fā)利用。
(2002年5月）
前 言
杭州作為浙江省省會城市、長江三角洲重要中心城市和沿海開放城市，20余年來，經(jīng)濟和社會發(fā)展一直處于快速增長態(tài)勢?！鞍宋濉焙汀熬盼濉睍r期，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長分別達到了23.4%和11.9%；2001年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達1568億元，按可比價計算是1978年的21倍。經(jīng)濟總量在全國省會城市中列第二，在全國15個副省級城市中列第三。
2001年2月2日，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準，蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)。杭州市區(qū)面積由683平方公里擴大到3068平方公里，市區(qū)人口由179萬人增加到373萬人，成為長江三角洲僅次于上海的區(qū)域性大城市。本次行政區(qū)劃調(diào)整，為杭州市在新世紀的發(fā)展提供了廣闊空間和重要機遇。在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭環(huán)境中，如何將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，已成為決定杭州市未來發(fā)展的核心問題。
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市化，帶動工業(yè)化和信息化，全面構(gòu)筑大都市；堅持改革開放，大力推進體制和科技創(chuàng)新，努力提高市場化、國際化水平；不斷提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，打響“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市品牌；堅持依法治市，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，把杭州建成全國的經(jīng)濟強市、文化名城和現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
（二）奮斗目標
“十五”時期，優(yōu)化城市功能布局，進一步增強省會和中心城市作用，增強生產(chǎn)要素特別是人才、信息等的集聚和輻射功能，強化科技創(chuàng)新和中心城市的綜合服務(wù)功能，初步形成都市區(qū)格局；促進產(chǎn)業(yè)升級，確立現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢，進一步增強綜合經(jīng)濟實力，至2005年，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標，力爭達到當(dāng)時中等發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為中國旅游城市和“國際花園城市”。
至2010年，鞏固杭州在長江三角洲國際性大都市圈的副中心地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)文化名城”的目標，形成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市的基本框架，成為“生態(tài)城市”。
至2020年，強化城市的國際化功能，特別是增強國際旅游、國際科技文化交流、國際會展服務(wù)等功能，形成知識技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量運行，市區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標接近當(dāng)時發(fā)達國家的平均水平，初步建成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
至2050年，形成完備的現(xiàn)代化大都市的各項功能，建立起發(fā)達的現(xiàn)代化大都市產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟、社會發(fā)展主要指標達到當(dāng)時發(fā)達國家的平均水平，全面建成現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標
（一）2001——2005年（“十五”時期）
——至2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值按2000年價格計算達到2200億元，年均增長10%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.3萬元，按現(xiàn)行匯率計算約4000美元。其中市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1680億元，年均增長10%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4.2萬元，按現(xiàn)行匯率計算約5000美元。
——至2005年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.5：48.5：46，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到35%；市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.5：47.5：48，其中工業(yè)增加值年均增長11%以上。
——至2005年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7% ，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)2800萬人次，境外旅游者145萬人次。
——市區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上。
——市區(qū)社會消費品零售總額年均增長10%。
——全市出口總額年均增長10%以上。
——全市人均受教育年限12年，同齡人口高等教育毛入學(xué)率達到30%。
——市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準以上；全市城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達標率98%以上。
——至2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達到14000元；市區(qū)人均居住面積15平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
——至2005年，全市戶籍人口650萬人；市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?85萬人，其中戶籍人口398萬人。
（二）2006——2010年
——至2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3400億元，年均增長9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5萬元，按現(xiàn)行匯率計算約6000美元。市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達2580億元，年均增長9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6萬元，按現(xiàn)行匯率計算約7200美元。
——至2010年，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為4:44:52，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為4:43:53。
——至2010年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.5%，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)3530萬人次，境外旅游者250萬人次。
——全市人均受教育年限13年。
——至2010年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?18萬人，其中戶籍人口421萬人。
（三）2011——2020年
——至2020年，市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5600億元，年均增長8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值12萬元，按現(xiàn)行匯率計算約14400美元。
——至2020年，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3：39：58。
——至2020年，全市旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8.4%，年接待國內(nèi)旅游者人數(shù)5000萬人次，境外旅游者460萬人次。
——全市人均受教育年限15年。
——至2020年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?80萬人，其中戶籍人口465萬人。
（三）2021——2050年
——至2050年， 市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 24200億元，年均增長5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬元。
——至2050年，市區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為 1.5：33：65.5。
——至2050年，市區(qū)總?cè)丝冢ò础拔迤铡笨趶剑?00萬人。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
——加快城市化步伐，建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。圍繞“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展思路，實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，力促以主城為核心、外圍地區(qū)為城市新的增長空間、城鎮(zhèn)帶和衛(wèi)星城點軸結(jié)合的拓展“掌型”城市布局的形成；高標準、高起點建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化的高速交通網(wǎng)絡(luò)，逐步形成國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系；進一步增強和發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚、輻射、管理、服務(wù)和創(chuàng)新功能，實現(xiàn)杭州市經(jīng)濟社會的新一輪快速發(fā)展，為形成區(qū)域性大都市的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力打下基礎(chǔ)。
——加速推進信息化，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，高起點、全方位推進經(jīng)濟、社會的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，以信息化帶動工業(yè)化，促進城市化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。建設(shè)高水準的信息基礎(chǔ)設(shè)施；加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字杭州”；通過建設(shè)電子政府、電子商務(wù)、電子社區(qū)以及社保一卡通等工程，全面推進企業(yè)、政府、社會和家庭信息化，把杭州市建成為服務(wù)全省的信息中心港和網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。
——積極參與經(jīng)濟全球化，共筑國際性大都市圈。多層次、寬領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟合作和競爭，加快建立與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟管理體制和運行機制，進一步完善金融服務(wù)體系，形成國內(nèi)外廣泛經(jīng)濟聯(lián)系的開放格局和溝通國內(nèi)外資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流的現(xiàn)代化大市場體系，不斷增強杭州的長江三角洲國際性大都市圈副中心的作用。
——實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會全面進步。加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，以創(chuàng)建國際花園城市和生態(tài)城市為抓手，建設(shè)良性的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；節(jié)約和保護土地、水、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用率；控制人口自然增長，有效調(diào)控城市人口規(guī)模，加強優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量；健全社會保障體系，創(chuàng)造就業(yè)機會；努力創(chuàng)建文化名城，保護好歷史文化，大力發(fā)展文化、教育、體育和衛(wèi)生事業(yè)，形成和完善以促進人的全面發(fā)展為中心的社會進步體系。
——深化科教興市戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。進一步突出科技創(chuàng)新和人才資源開發(fā)的位置和作用，大力推進科技進步，積極構(gòu)筑人才高地；努力形成與“強市名城”相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，提高和發(fā)揮杭州市作為全省科技教育中心的作用。
四、城市化和區(qū)域發(fā)展
（一）城市交通設(shè)施建設(shè)
對外建設(shè)快速環(huán)線與高速公路網(wǎng)絡(luò)體系。向東，建設(shè)和完善以滬杭高速鐵路、滬杭高速公路、杭甬高速公路、國道和省道連線為主組成的快速大通道，應(yīng)接杭州灣跨海大橋建設(shè)，構(gòu)筑滬、杭、甬交通新三角。向南，建設(shè)杭金衢高速公路，實現(xiàn)向浙江中南地區(qū)的延伸。向西，建設(shè)至黃山的高速公路，實現(xiàn)與黃山風(fēng)景區(qū)的對接。向北，建設(shè)杭寧高速公路，實現(xiàn)長江三角洲南北翼以及兩大“古都”的呼應(yīng)和聯(lián)接。“十五”期間，重點建成通南京、衢州、黃山三條高速公路，爭取京滬高速鐵路延伸至杭州。中長期考慮建設(shè)滬杭磁懸浮鐵路,鞏固提升杭州在省內(nèi)和長江三角洲的交通樞紐中心地位和作用。
市域形成“一小時半交通圈”?！笆濉逼陂g，建成“一繞、三線、三連、四接口”，加快“交通西進”步伐，帶動“旅游西進”。市區(qū)建成“半小時交通圈”，形成“一環(huán)、三縱、五橫”道路主骨架和貫通地上、地下的立體交通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g開工建設(shè)“余杭臨平——杭州老城區(qū)——蕭山新街”地鐵一號線，遠期逐步建成覆蓋八個城區(qū)的地鐵工程。
（二）城市化推進
市區(qū)圍繞以錢塘江為軸線的城市生態(tài)軸和以主城、江南城為軸線的城市發(fā)展軸，積極實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，形成以“一主三副”（即一個主城，江南城、臨平城、下沙城三個副城）為核心，外圍地區(qū)為新的城市增長空間，六條生態(tài)隔離帶，城鎮(zhèn)帶和衛(wèi)星城點軸結(jié)合的拓展“掌型”城市布局。加快建設(shè)臨浦、瓜瀝、義蓬、塘棲、余杭、良渚六大組團，使之成為具有較強帶動力的區(qū)域中心，聯(lián)系輻射所屬區(qū)域，最終形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
全市積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點城鎮(zhèn)，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，資源共享、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域網(wǎng)絡(luò)化城市。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
緊緊抓住以上海為龍頭的長江三角洲大城市群崛起的機遇，主動融合并積極推進長江三角洲跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托上海的門戶帶動和要素輻射作用，發(fā)揮杭州的比較優(yōu)勢，強化與上海在產(chǎn)業(yè)上的水平分工，積極從產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面接軌上海，錯位經(jīng)營、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，增強杭州中心城市功能，提升在長江三角洲國際性大都市圈形成過程中的副中心地位。
充分利用區(qū)位優(yōu)勢和浙江省會城市的優(yōu)勢，增強對全省經(jīng)濟的帶動和輻射作用，在城市發(fā)展質(zhì)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營、科技創(chuàng)新等方面構(gòu)筑浙江省的新高地，進一步發(fā)揮省會和中心城市的作用。
充分發(fā)揮大都市的集聚輻射功能和五縣（市）的腹地優(yōu)勢，加強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，提高全市的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。突出城市的集聚輻射作用，強化區(qū)域特色優(yōu)勢，以“交通西進”為先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)合理分工，沿杭新、杭昱公路構(gòu)筑兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護和開發(fā)利用。