山東省進(jìn)城務(wù)工青年基本情況調(diào)查報(bào)告
我省進(jìn)城務(wù)工青年動(dòng)態(tài)積聚數(shù)量約920萬(wàn)，并正以約每年5%的速度增長(zhǎng)。據(jù)估算，進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)我省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上，已經(jīng)成為山東現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。但這個(gè)群體尚屬弱勢(shì)群體，亟需社會(huì)給予高度關(guān)注。由于一些問(wèn)題解決得不好，已經(jīng)形成社會(huì)問(wèn)題，如每年春節(jié)前后的“民工潮”就是一個(gè)例證。為全面系統(tǒng)地掌握我省進(jìn)城務(wù)工青年群體的基本情況，協(xié)助政府做好這一群體的工作，團(tuán)省委組成調(diào)查組，在全省范圍內(nèi)就此問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
1、進(jìn)城務(wù)工青年地區(qū)構(gòu)成。本省籍600萬(wàn)，占62%；外省籍310萬(wàn)，占38%。外籍進(jìn)城務(wù)工青年主要來(lái)自安徽、河南兩省及東北地區(qū)。
2、進(jìn)城務(wù)工青年的年齡及性別構(gòu)成。16---18歲的占3%，19---28歲的占70%；28—35歲的占20%；35歲以上的占7%。男的占85%，女的占15%。
3、進(jìn)城務(wù)工青年從事職業(yè)構(gòu)成。建筑、紡織、加工、保安、保姆業(yè)為進(jìn)城務(wù)工青年集中行業(yè)。從事苦、臟、累、險(xiǎn)的普通工占70%，技術(shù)工14%，專業(yè)人員11%，管理人員5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)，主要以吸納進(jìn)城務(wù)工青年為主。
4、進(jìn)城務(wù)工青年的基本素質(zhì)構(gòu)成。小學(xué)畢業(yè)的占21%；中學(xué)畢業(yè)的占55%；高中畢業(yè)的占17%；大專以上的占7%。
5、進(jìn)城務(wù)工青年的收入構(gòu)成。月收入300---600元的占71%；月收入600---800元的占24%；月收入800元以上的占5%。
二、主要特點(diǎn)
1、渴望賺錢。調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要是為了賺錢。其中，50%是因家庭生活困難所迫。但95%以上的青年反對(duì)為賺錢不擇手段，主張勤勞致富、智力致富。
2、希望學(xué)技能和長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。20%的農(nóng)村青年進(jìn)城打工的主要目的是為了學(xué)點(diǎn)本領(lǐng)和長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。以賺錢為主要目的的進(jìn)城務(wù)工青年，也大都希望在打工的過(guò)程中學(xué)到一技之長(zhǎng)和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。
3、盼望創(chuàng)業(yè)。40%的進(jìn)城務(wù)工青年希望將來(lái)自己創(chuàng)業(yè)。近十年來(lái)，全省約有5萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工青年返鄉(xiāng)或就地做起了“老板”或企業(yè)“白領(lǐng)”。盼望創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工青年大都知識(shí)層次較高或十分注意學(xué)習(xí)。
三、存在問(wèn)題
1、文化素質(zhì)亟待提高。近幾年，用人單位對(duì)民工文化程度的要求普遍提高。眼下進(jìn)城務(wù)工青年的素質(zhì)構(gòu)成明顯不適應(yīng)用人單位的要求，就是文化程度較高的這部分進(jìn)城務(wù)工青年，因?yàn)榧夹g(shù)能力不強(qiáng)或不對(duì)路，一時(shí)也難以找到工作。進(jìn)城務(wù)工青年偏低的素質(zhì)構(gòu)成，是造成青年民工供大于求、供需脫節(jié)的重要原因。另一方面，已經(jīng)就業(yè)的青年民工，也必須通過(guò)各種實(shí)踐或培訓(xùn)的形式提高素質(zhì)，否則，他們作為一支重要?jiǎng)趧?dòng)大軍，將直接影響我省科教興魯戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。首先，就進(jìn)城務(wù)工青年本身而言，近年來(lái)雖然保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐年增強(qiáng)，但與社會(huì)其他群體相比，總體上維權(quán)意識(shí)還比較朦朧。據(jù)調(diào)查，只有18%的進(jìn)城務(wù)工青年了解《勞動(dòng)法》，21%的人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同簽定率也只有19%。其次，就用工單位而言，拖欠、克扣或拒發(fā)青年民工工資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，約有54%的企業(yè)有這種情況。13%的企業(yè)老板對(duì)員工有體罰和辱罵現(xiàn)象。違反《勞動(dòng)法》的超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工青年的勞動(dòng)保護(hù)條件和工作條件普遍較差有些甚至極差。第三，就地方政府部門而言，有些地方只顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)侵害進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的案件監(jiān)管不力，大多數(shù)侵權(quán)案件得不到及時(shí)解決。總體而言，進(jìn)城務(wù)工青年的權(quán)益保護(hù)與他們的貢獻(xiàn)不成比例，處于失衡狀態(tài)。
3、政府管理亟待完善。相對(duì)于數(shù)量日益龐大的農(nóng)民進(jìn)城工，有的地方政府管理是被動(dòng)的、滯后的。主要表現(xiàn)是：效率低下的計(jì)劃式管理占主導(dǎo)地位；重視行政管理，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視強(qiáng)制手段，忽視群眾參與；重視地方部門利益，忽視共同利益。這些管理方式常常把管理對(duì)象推向?qū)α⒚?，違背了管理初衷，誘發(fā)了許多負(fù)面不安全的因素。
4、城市人的觀念亟待改變。城市人歧視、排斥進(jìn)城務(wù)工者的思想依然存在，60%的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為受到過(guò)城市人的不公平待遇，90%的有客居他鄉(xiāng)之感，不能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。有相當(dāng)多的農(nóng)民工感到與城市工相比，同工不同酬，晉升機(jī)會(huì)少，政治待遇差。而有的地方和企業(yè)還制定了明顯的歧視性政策和規(guī)定。
5、組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。進(jìn)城務(wù)工青年大多處于散兵游勇?tīng)顟B(tài)，就是在進(jìn)城務(wù)工青年比較集中的企業(yè)，有的也未建立起共青團(tuán)組織。建團(tuán)率低的原因主要有四點(diǎn)：（1）企業(yè)主認(rèn)識(shí)不足。（2）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在非公有制企業(yè)建團(tuán)認(rèn)識(shí)不夠。（3）務(wù)工青年團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)。（4）非公有制企業(yè)建團(tuán)工作定位不明。
6、文化生活亟待豐富。進(jìn)城務(wù)工青年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，工作繁重，有些企業(yè)甚至采用封閉式管理，企業(yè)為他們提供的文化娛樂(lè)設(shè)施一般很少，甚至沒(méi)有，因而進(jìn)城務(wù)工青年的生活圈子狹小，極易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。70%的進(jìn)城務(wù)工青年感到“苦悶”、“無(wú)聊”，業(yè)余文化生活貧乏枯燥。
四、對(duì)策與建議
1、改善政府管理。（1）取消歧視性政策和地方保護(hù)主義，打破城鄉(xiāng)分割管理體制，制定公平的就業(yè)政策，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，保證進(jìn)城務(wù)工青年的合法權(quán)益與勞動(dòng)安全，保證他們能享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。（2）改革滯后的戶籍制度。把進(jìn)城務(wù)工青年的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等納入社會(huì)統(tǒng)籌和城市管理。濟(jì)南市今年初取消了外來(lái)人口管理費(fèi)，受到了進(jìn)城務(wù)工青年的熱烈歡迎。（3）建立起政府牽頭、勞動(dòng)部門為主、社會(huì)有關(guān)方面共同參與的進(jìn)城務(wù)工青年管理體系和服務(wù)體系。通過(guò)健全有關(guān)政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立起以引導(dǎo)與服務(wù)為核心的管理機(jī)制。
2、努力提高素質(zhì)。首先要樹(shù)立一種觀念。進(jìn)城務(wù)工青年是重要的人力資源，不是包袱和累贅，關(guān)鍵是要引導(dǎo)好、使用好和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜瞬艃?yōu)勢(shì)。第二，將進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)納入政府行為，由政府統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，并實(shí)施分類指導(dǎo)。具有一定規(guī)模的企業(yè)要實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理、誰(shuí)培訓(xùn)”原則。小型分散單位的進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)應(yīng)建立由勞動(dòng)部門為主導(dǎo)，社會(huì)有關(guān)方面廣泛參與，以實(shí)用技能培訓(xùn)為主，輔之以學(xué)歷教育的分層次、多渠道的培訓(xùn)體系。形成學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗四位一體的管理機(jī)制。第三，建立進(jìn)城務(wù)工青年學(xué)習(xí)成才激勵(lì)機(jī)制。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)學(xué)有所成的進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
3、保障合法權(quán)益。針對(duì)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工青年合法權(quán)益的有關(guān)法律嚴(yán)重滯后、有關(guān)法律援助匱乏和進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)不高等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：（1）對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年加強(qiáng)法制教育，提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。（2）從平等、服務(wù)的角度出發(fā)制定相關(guān)政策。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)安全檢查，開(kāi)展“平安打工”活動(dòng)，采取有效措施解決勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等問(wèn)題。（3）高效率提供司法監(jiān)督和法律援助。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)中心”的作用，構(gòu)建以青少年維權(quán)中心為龍頭，以維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，以各級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為依托的一體化維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、建立組織體系。如果不把進(jìn)城務(wù)工青年組織起來(lái)，管理、培訓(xùn)、服務(wù)都不好搞。組織進(jìn)城務(wù)工青年，共青團(tuán)有優(yōu)勢(shì)，也有條件。目前，團(tuán)組織對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的覆蓋率還不高，需加大力度，建立起以共青團(tuán)為核心，以各類興趣社團(tuán)為輔助的組織體系。這樣，既能發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，達(dá)到團(tuán)結(jié)、教育、組織、管理進(jìn)城務(wù)工青年的目的，又有利于塑造健康向上的打工文化，豐富進(jìn)城務(wù)工青年業(yè)余生活。
5、宣傳選樹(shù)典型。（1）充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。大力宣傳進(jìn)城務(wù)工青年在城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，引導(dǎo)城市居民正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)，體諒他們的難處、理解他們的工作，尊重他們的人格。同時(shí)，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光、鞭撻侵害進(jìn)城務(wù)工青年合法權(quán)益的企業(yè)、個(gè)人和行為，真正為他們做一些實(shí)事、好事。（2）開(kāi)展優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批進(jìn)城務(wù)工青年先進(jìn)典型，激勵(lì)他們樹(shù)立榮譽(yù)感、使命感和主人翁責(zé)任感，帶動(dòng)更多的進(jìn)城務(wù)工青年?duì)幾鍪胤ǖ墓瘛W(xué)習(xí)的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、致富的骨干。
共青團(tuán)山東省委
二00二年四月
我省進(jìn)城務(wù)工青年動(dòng)態(tài)積聚數(shù)量約920萬(wàn)，并正以約每年5%的速度增長(zhǎng)。據(jù)估算，進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)我省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上，已經(jīng)成為山東現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。但這個(gè)群體尚屬弱勢(shì)群體，亟需社會(huì)給予高度關(guān)注。由于一些問(wèn)題解決得不好，已經(jīng)形成社會(huì)問(wèn)題，如每年春節(jié)前后的“民工潮”就是一個(gè)例證。為全面系統(tǒng)地掌握我省進(jìn)城務(wù)工青年群體的基本情況，協(xié)助政府做好這一群體的工作，團(tuán)省委組成調(diào)查組，在全省范圍內(nèi)就此問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
1、進(jìn)城務(wù)工青年地區(qū)構(gòu)成。本省籍600萬(wàn)，占62%；外省籍310萬(wàn)，占38%。外籍進(jìn)城務(wù)工青年主要來(lái)自安徽、河南兩省及東北地區(qū)。
2、進(jìn)城務(wù)工青年的年齡及性別構(gòu)成。16---18歲的占3%，19---28歲的占70%；28—35歲的占20%；35歲以上的占7%。男的占85%，女的占15%。
3、進(jìn)城務(wù)工青年從事職業(yè)構(gòu)成。建筑、紡織、加工、保安、保姆業(yè)為進(jìn)城務(wù)工青年集中行業(yè)。從事苦、臟、累、險(xiǎn)的普通工占70%，技術(shù)工14%，專業(yè)人員11%，管理人員5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)，主要以吸納進(jìn)城務(wù)工青年為主。
4、進(jìn)城務(wù)工青年的基本素質(zhì)構(gòu)成。小學(xué)畢業(yè)的占21%；中學(xué)畢業(yè)的占55%；高中畢業(yè)的占17%；大專以上的占7%。
5、進(jìn)城務(wù)工青年的收入構(gòu)成。月收入300---600元的占71%；月收入600---800元的占24%；月收入800元以上的占5%。
二、主要特點(diǎn)
1、渴望賺錢。調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要是為了賺錢。其中，50%是因家庭生活困難所迫。但95%以上的青年反對(duì)為賺錢不擇手段，主張勤勞致富、智力致富。
2、希望學(xué)技能和長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。20%的農(nóng)村青年進(jìn)城打工的主要目的是為了學(xué)點(diǎn)本領(lǐng)和長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋求更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。以賺錢為主要目的的進(jìn)城務(wù)工青年，也大都希望在打工的過(guò)程中學(xué)到一技之長(zhǎng)和增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。
3、盼望創(chuàng)業(yè)。40%的進(jìn)城務(wù)工青年希望將來(lái)自己創(chuàng)業(yè)。近十年來(lái)，全省約有5萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工青年返鄉(xiāng)或就地做起了“老板”或企業(yè)“白領(lǐng)”。盼望創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工青年大都知識(shí)層次較高或十分注意學(xué)習(xí)。
三、存在問(wèn)題
1、文化素質(zhì)亟待提高。近幾年，用人單位對(duì)民工文化程度的要求普遍提高。眼下進(jìn)城務(wù)工青年的素質(zhì)構(gòu)成明顯不適應(yīng)用人單位的要求，就是文化程度較高的這部分進(jìn)城務(wù)工青年，因?yàn)榧夹g(shù)能力不強(qiáng)或不對(duì)路，一時(shí)也難以找到工作。進(jìn)城務(wù)工青年偏低的素質(zhì)構(gòu)成，是造成青年民工供大于求、供需脫節(jié)的重要原因。另一方面，已經(jīng)就業(yè)的青年民工，也必須通過(guò)各種實(shí)踐或培訓(xùn)的形式提高素質(zhì)，否則，他們作為一支重要?jiǎng)趧?dòng)大軍，將直接影響我省科教興魯戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。首先，就進(jìn)城務(wù)工青年本身而言，近年來(lái)雖然保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐年增強(qiáng)，但與社會(huì)其他群體相比，總體上維權(quán)意識(shí)還比較朦朧。據(jù)調(diào)查，只有18%的進(jìn)城務(wù)工青年了解《勞動(dòng)法》，21%的人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同簽定率也只有19%。其次，就用工單位而言，拖欠、克扣或拒發(fā)青年民工工資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，約有54%的企業(yè)有這種情況。13%的企業(yè)老板對(duì)員工有體罰和辱罵現(xiàn)象。違反《勞動(dòng)法》的超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工青年的勞動(dòng)保護(hù)條件和工作條件普遍較差有些甚至極差。第三，就地方政府部門而言，有些地方只顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)侵害進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的案件監(jiān)管不力，大多數(shù)侵權(quán)案件得不到及時(shí)解決。總體而言，進(jìn)城務(wù)工青年的權(quán)益保護(hù)與他們的貢獻(xiàn)不成比例，處于失衡狀態(tài)。
3、政府管理亟待完善。相對(duì)于數(shù)量日益龐大的農(nóng)民進(jìn)城工，有的地方政府管理是被動(dòng)的、滯后的。主要表現(xiàn)是：效率低下的計(jì)劃式管理占主導(dǎo)地位；重視行政管理，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視強(qiáng)制手段，忽視群眾參與；重視地方部門利益，忽視共同利益。這些管理方式常常把管理對(duì)象推向?qū)α⒚?，違背了管理初衷，誘發(fā)了許多負(fù)面不安全的因素。
4、城市人的觀念亟待改變。城市人歧視、排斥進(jìn)城務(wù)工者的思想依然存在，60%的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為受到過(guò)城市人的不公平待遇，90%的有客居他鄉(xiāng)之感，不能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。有相當(dāng)多的農(nóng)民工感到與城市工相比，同工不同酬，晉升機(jī)會(huì)少，政治待遇差。而有的地方和企業(yè)還制定了明顯的歧視性政策和規(guī)定。
5、組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。進(jìn)城務(wù)工青年大多處于散兵游勇?tīng)顟B(tài)，就是在進(jìn)城務(wù)工青年比較集中的企業(yè)，有的也未建立起共青團(tuán)組織。建團(tuán)率低的原因主要有四點(diǎn)：（1）企業(yè)主認(rèn)識(shí)不足。（2）部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在非公有制企業(yè)建團(tuán)認(rèn)識(shí)不夠。（3）務(wù)工青年團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)。（4）非公有制企業(yè)建團(tuán)工作定位不明。
6、文化生活亟待豐富。進(jìn)城務(wù)工青年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，工作繁重，有些企業(yè)甚至采用封閉式管理，企業(yè)為他們提供的文化娛樂(lè)設(shè)施一般很少，甚至沒(méi)有，因而進(jìn)城務(wù)工青年的生活圈子狹小，極易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。70%的進(jìn)城務(wù)工青年感到“苦悶”、“無(wú)聊”，業(yè)余文化生活貧乏枯燥。
四、對(duì)策與建議
1、改善政府管理。（1）取消歧視性政策和地方保護(hù)主義，打破城鄉(xiāng)分割管理體制，制定公平的就業(yè)政策，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，保證進(jìn)城務(wù)工青年的合法權(quán)益與勞動(dòng)安全，保證他們能享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。（2）改革滯后的戶籍制度。把進(jìn)城務(wù)工青年的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等納入社會(huì)統(tǒng)籌和城市管理。濟(jì)南市今年初取消了外來(lái)人口管理費(fèi)，受到了進(jìn)城務(wù)工青年的熱烈歡迎。（3）建立起政府牽頭、勞動(dòng)部門為主、社會(huì)有關(guān)方面共同參與的進(jìn)城務(wù)工青年管理體系和服務(wù)體系。通過(guò)健全有關(guān)政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立起以引導(dǎo)與服務(wù)為核心的管理機(jī)制。
2、努力提高素質(zhì)。首先要樹(shù)立一種觀念。進(jìn)城務(wù)工青年是重要的人力資源，不是包袱和累贅，關(guān)鍵是要引導(dǎo)好、使用好和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜瞬艃?yōu)勢(shì)。第二，將進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)納入政府行為，由政府統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，并實(shí)施分類指導(dǎo)。具有一定規(guī)模的企業(yè)要實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理、誰(shuí)培訓(xùn)”原則。小型分散單位的進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)應(yīng)建立由勞動(dòng)部門為主導(dǎo)，社會(huì)有關(guān)方面廣泛參與，以實(shí)用技能培訓(xùn)為主，輔之以學(xué)歷教育的分層次、多渠道的培訓(xùn)體系。形成學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗四位一體的管理機(jī)制。第三，建立進(jìn)城務(wù)工青年學(xué)習(xí)成才激勵(lì)機(jī)制。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)學(xué)有所成的進(jìn)城務(wù)工青年進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
3、保障合法權(quán)益。針對(duì)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工青年合法權(quán)益的有關(guān)法律嚴(yán)重滯后、有關(guān)法律援助匱乏和進(jìn)城務(wù)工青年法律素質(zhì)不高等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策：（1）對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年加強(qiáng)法制教育，提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。（2）從平等、服務(wù)的角度出發(fā)制定相關(guān)政策。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)安全檢查，開(kāi)展“平安打工”活動(dòng)，采取有效措施解決勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等問(wèn)題。（3）高效率提供司法監(jiān)督和法律援助。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)中心”的作用，構(gòu)建以青少年維權(quán)中心為龍頭，以維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，以各級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗為依托的一體化維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4、建立組織體系。如果不把進(jìn)城務(wù)工青年組織起來(lái)，管理、培訓(xùn)、服務(wù)都不好搞。組織進(jìn)城務(wù)工青年，共青團(tuán)有優(yōu)勢(shì)，也有條件。目前，團(tuán)組織對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年的覆蓋率還不高，需加大力度，建立起以共青團(tuán)為核心，以各類興趣社團(tuán)為輔助的組織體系。這樣，既能發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，達(dá)到團(tuán)結(jié)、教育、組織、管理進(jìn)城務(wù)工青年的目的，又有利于塑造健康向上的打工文化，豐富進(jìn)城務(wù)工青年業(yè)余生活。
5、宣傳選樹(shù)典型。（1）充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。大力宣傳進(jìn)城務(wù)工青年在城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，引導(dǎo)城市居民正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)進(jìn)城務(wù)工青年對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)，體諒他們的難處、理解他們的工作，尊重他們的人格。同時(shí)，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光、鞭撻侵害進(jìn)城務(wù)工青年合法權(quán)益的企業(yè)、個(gè)人和行為，真正為他們做一些實(shí)事、好事。（2）開(kāi)展優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工青年評(píng)選活動(dòng)，選樹(shù)一批進(jìn)城務(wù)工青年先進(jìn)典型，激勵(lì)他們樹(shù)立榮譽(yù)感、使命感和主人翁責(zé)任感，帶動(dòng)更多的進(jìn)城務(wù)工青年?duì)幾鍪胤ǖ墓瘛W(xué)習(xí)的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、致富的骨干。
共青團(tuán)山東省委
二00二年四月