2007年司法考試輔導(dǎo)講義:憲法學(xué)(5)

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第五部分 選舉、罷免、辭職和質(zhì)詢
    一、人大代表的當(dāng)選條件(《選舉法》第40、41條)
    1、選舉本身必須有效:每次選舉所投的票數(shù),多于投票人數(shù)的無(wú)效,等于或者少于投票人數(shù)的有效?!谶x民直接選舉人大代表時(shí),選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票,選舉有效。
    2、所計(jì)算的選票必須有效:每一選票所選的人數(shù),多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢,等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
    3、代表候選人獲得一定的選票:在選民直接選舉人大代表時(shí),代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)選票時(shí),始得當(dāng)選。
    間接選舉人大代表的,代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選。
    4、得票相對(duì)較多:獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票,以得票多的當(dāng)選。
    5、特殊情形下的當(dāng)選——另行選舉;獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人少于應(yīng)選代表的名額時(shí),不足的名額另行選舉。
    (1)另行選舉時(shí),候選人名單的確定:根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序,按照法定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應(yīng)為二人。
    (2)另行選舉情形下的當(dāng)選條件:另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人大代表候選人以得票多的當(dāng)選,但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。法律)教育^網(wǎng)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在另行選舉上一級(jí)人大代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。
    二、地方國(guó)家機(jī)關(guān)人員的選舉程序:縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員、鄉(xiāng)級(jí)人大主席和副主席、人民政府正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。對(duì)于此選舉程序應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn):
    (一)差額選舉、等額選舉
    1、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)人大主席和副主席、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院院長(zhǎng)可以差額選舉,也可以等額選舉(《地方組織法》第22條)。
    2、人大常委會(huì)副主任、鄉(xiāng)級(jí)人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉,包括另行選舉,必須差額選舉(《地方組織法》第22條、第24條第款)。
    3、補(bǔ)選地方國(guó)家機(jī)關(guān)人員(包括人大常委會(huì)副主任、鄉(xiāng)級(jí)人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員)時(shí),可以差額選舉,也可以等額選舉,(《地方組織法》第25條)。
    (二)當(dāng)選(《地方組織法》第24條第1款)
    地方各級(jí)人大選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投票,以得票多的當(dāng)選。
    (三)另行選舉(《地方組織法》第24條第2、3款)
    1、適用情形——獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí),不足的名額另行選舉。
    2、候選人的確定——可以根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人,也可以依法定程序另行提名、確定候選人。
    3、差額選舉還是等額——另行選舉人在常委會(huì)副主任、鄉(xiāng)級(jí)人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí),還必須依法進(jìn)行差額選舉。
    三、罷免 :是依法被除去公職,而辭職是主動(dòng)地去除公職,二者都是將公職除去,根據(jù)“怎么來(lái),怎么去”的原則,除去公職也要通過(guò)與授予該公職類似的程序。
    (一)對(duì)全國(guó)和地方各級(jí)人大的代表的罷免(《選舉法》第44-48條)
    1、直接選舉產(chǎn)生的人大代表(鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人大代表)
    (1)有權(quán)作出罷免決定的主體——原選區(qū)的選民會(huì)議。
    (2)有權(quán)提出罷免案的主體——原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名。
    (3)接受罷免要求的機(jī)關(guān)——縣級(jí)的人大常委會(huì)。
    (4)通過(guò)罷免決定的人數(shù)要求——須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。
    2、間接選舉產(chǎn)生的人大代表
    (1)有權(quán)作出罷免決定的主體:縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)決定本級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免,但無(wú)權(quán)決定罷免本級(jí)及下級(jí)人大代表。
    (2)有權(quán)提出罷免案主體:縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大的主席團(tuán)或者十分之一以上人大代表聯(lián)名,可以向本級(jí)人大提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案??h級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或者常委會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名,可以各常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人大選出的上一級(jí)人大代表的罷免案。
    3、人大代表被罷免的法律后果
    (1)人大常委會(huì)組成人員或者專門委員會(huì)成員的代表職務(wù)被罷免的,其人大常委會(huì)組成人員或者專門委員會(huì)成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
    (2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務(wù)被罷免的,其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)撤銷。
    (二)地方各級(jí)人大對(duì)由其產(chǎn)生的人員的罷免(《地方組織法》第26條)
    1、有權(quán)作出罷免決定的主體——地方各級(jí)人大
    2、罷免案針對(duì)的對(duì)象:縣級(jí)以上人大,針對(duì)由本級(jí)人大選舉或者任命產(chǎn)生的本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。
    鄉(xiāng)級(jí)人大,針對(duì)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
    3、有權(quán)提出罷免案的主體:法?律|教育/網(wǎng)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大主席團(tuán)、常委會(huì)或者十分之一以上代表聯(lián)名;可以各本級(jí)人大提出罷免案;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)或者五分之一以上代表聯(lián)名,可以向本級(jí)人大提出罷免案。
    (三)全國(guó)人大對(duì)由產(chǎn)生的人員的罷免(《全國(guó)人大組織法》第15條、《全國(guó)人大議事規(guī)則》第39條)。
    1、有權(quán)作出罷免決定的主體——全國(guó)人大
    2、罷免案針對(duì)的對(duì)象——全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員。中華人民共和國(guó)主席、副主席、國(guó)務(wù)院的組成的人員,中央軍事委員會(huì)的組成人員,人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)
    3、有權(quán)提出罷免案的主體——主席團(tuán)、三個(gè)以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表
    四、辭職
    (一)人大代表的辭職(《選舉法》第49、50條)
    1、接受辭職的主體
    (1)間接選舉產(chǎn)生的人大代表,可以向選舉他的人大常委會(huì)書面提出辭職。
    (2)縣級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出辭職。
    (3)鄉(xiāng)級(jí)的人大代表可以向本級(jí)人大書面提出辭職。
    2、辭職被接受的法律后果:人大常委會(huì)組成人員或者專門委員會(huì)成員辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的,其常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員的職務(wù)相應(yīng)終止。
    (二)由地方各級(jí)人大產(chǎn)生的人員的辭職(《地方組織法》第27條)
    1、接受辭職的主體——本級(jí)人大或者人大常委會(huì)
    2、向人大或者人大常委會(huì)辭職的適用對(duì)象
    (1)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)向本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)。
    (2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)向本級(jí)人大。
    3、人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職:人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職,在被本級(jí)人大或者本級(jí)人大常委會(huì)的接受后,還須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。因?yàn)槠淙蚊绦?,?jīng)過(guò)了同樣的程序。
    (三)由全國(guó)人大產(chǎn)生的人員的辭職(全國(guó)人大議事規(guī)則第38條第1款)
    1、向全國(guó)人大或者人大常委會(huì)辭職適用的對(duì)象:全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員,國(guó)家主席、副主席、國(guó)務(wù)院的組成人員、中央軍事委員會(huì)的組成人員、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)
    2、辭職的接受:全國(guó)人大常委會(huì)接受全國(guó)人大常委會(huì)組成人員,中華人民共和國(guó)主席、副主席、國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、中央軍事委員會(huì)主席、法,律n教育v網(wǎng)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)辭職的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議確認(rèn),因?yàn)閷?duì)于這些人員,全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)權(quán)任免。但全國(guó)人大常委會(huì)接受國(guó)務(wù)院其他組成人員、中央軍事委員會(huì)其他組成人員的辭職,無(wú)須報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議確認(rèn),因?yàn)閷?duì)于這些人員,全國(guó)人大常委會(huì)也有權(quán)任免。
    五、質(zhì)詢
    1、中央
    (1)接受質(zhì)詢案的主體(《憲法》第73條)——全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)
    (2)提出質(zhì)詢的主體(《全國(guó)人大組織法》第16條、第33條)
    全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)組成人員,但有數(shù)額要求:向全國(guó)人大提出的,必須是一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表:向全國(guó)人大常委會(huì)提出的,必須是組成人員十人以上。
    (3)質(zhì)詢案針對(duì)的機(jī)關(guān)(《全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則》第25條)——國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和人民法院、人民檢察院
    2、地方(《地方組織法》第28條、第47條)
    (1)接受質(zhì)詢案的主體——地方各級(jí)人大或者人大常委會(huì)
    (2)提出質(zhì)詢的主體——代表十人以上聯(lián)名向本級(jí)人大提出:省級(jí)、地級(jí)人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名向本級(jí)人大常委會(huì)提出。
    (3)質(zhì)詢案針對(duì)的機(jī)關(guān)——本級(jí)人民政府、人民檢察院。