本世紀70年代興起于美國的稅收思想和政策主張。該學派是在凱恩斯主義經(jīng)濟學面對生產(chǎn)停滯、嚴重失業(yè)和通貨膨脹并存的“滯脹”局面束手無策的背景下產(chǎn)生的。這個學派的理論認為，在不受干預(yù)的市場經(jīng)濟中，供給能自動創(chuàng)造需求。國民生產(chǎn)增長率的主要決定因素是一個國家中勞動力和資本的配置及其有效利用。企業(yè)和個人提供生產(chǎn)要素和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都是為了謀取報酬，取得稅后的實際收入，政府應(yīng)該改變稅收政策對供應(yīng)者的刺激，使其成為刺激供應(yīng)，增加實際收入的工具。用改變報酬的方式來使人們喜歡工作勝過閑暇，樂于投資勝于消費，使生產(chǎn)的源泉勝過財富的坑洼，并使納稅活動勝過不納稅活動，這樣政府就能直接而有力地促進真正的需求和收入的擴大。供應(yīng)學派主要代表人物有：里根政府的總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會成員、南加利福尼亞大學教授阿瑟·拉弗；美國國會眾議員T·F·肯普；美國經(jīng)濟學家、哥倫比亞大學教授R·A·孟德爾；哈佛大學經(jīng)濟學教授M·弗爾德斯坦；里根政府的財政部副部長N·B·圖雷等。其中，拉弗和肯普被認為是供應(yīng)學派的激進派人物。供應(yīng)學派稅收理論同凱恩斯主義的稅收理論相比，有三個明顯的變化，即由強調(diào)刺激需求改變?yōu)閺娬{(diào)刺激供給；由強調(diào)實行“收入再分配”，改變?yōu)閺娬{(diào)鼓勵生產(chǎn)、工作效率和擴大收入差距，由強調(diào)政府干預(yù)改變?yōu)閺娬{(diào)運用市場機制。供應(yīng)學派的稅收理論，可以概括為四點：（1）稅率與稅收收入之間關(guān)系的理論。其依據(jù)是拉弗提出的的“拉弗曲線”。這條曲線的簡明含義是，在稅率和稅收收入之間存在著密切的關(guān)系。當稅率為100％的時候，企業(yè)沒有任何利益，稅收就成為烏有；相反，如果稅率為0，政府收入難以保持，自然使政府陷于癱瘓。因此，在這條曲線上一定有一個稅率點，這個點表示的稅率可以取得的稅人和預(yù)期的的國民生產(chǎn)總值。（2）降低累進稅率與邊際稅率。在70年代初，供應(yīng)學派認為美國經(jīng)濟中的根本問題是稅收制度。主要原因是由于所得稅的高累進稅率制度和“稅率結(jié)構(gòu)”不合理，也就是對富人征稅適用的稅率太高，稅負太重。供應(yīng)學派認為，實行高累進稅率制度，富人稅負繁重，有許多壞處，如影響富人投資的積極性，其實，增加稅負，對富人的消費開支沒有多大影響，主要是影響富人投資的數(shù)量和質(zhì)量；促使地下經(jīng)濟發(fā)展，由于稅率進入“拉弗曲線”所稱的“禁區(qū)”，迫使一些企業(yè)和職工不斷逃入稅金避難所，進入不納稅的地下經(jīng)濟的行列，增加逃稅現(xiàn)象；其弊端還有“經(jīng)濟轉(zhuǎn)移”，即資本外逃和人材外流，這和為了增加收入顯然背道而馳。所以供應(yīng)學派竭力主張降低稅率，特別是降低邊際稅率。因為，邊際稅率越高，替代效應(yīng)越大，對人們創(chuàng)造新增收入積極性的傷害也越大。供應(yīng)學派認為，降低邊際稅率不是簡單的“收入回流”，而是會同時帶來刺激收入增加的因素。因此，要想向富人多征稅，就要先降低富人的稅率，要想增加政府的財政收入，就要先向納稅者減稅而不是增稅。因為降低稅率意味著更好的刺激、更好的刺激意味著更高的儲蓄率、更多的資本形成、更高的勞動生產(chǎn)率和實際工資的更大增長。（3）稅負輕重對人們消費與投資、休閑與工作的決策影響的理論。這個理論是用“相對價格理論”來說明的。相對價格理論是供應(yīng)學派減稅主張的重要理論基礎(chǔ)。它認為，消費與投資、休閑與工作都是有代價的，都有一定的價格。稅收負擔也是一種代價、一種價格。在一定條件下，稅收負擔“價格” 的高低，決定消費與投資、休閑與工作價格的高低，從而影響人們對消費。投資、休閑與工作的決策。相對價格理論的提出，為供應(yīng)學派的減稅政策主張，提供了經(jīng)濟上的依據(jù)。既然稅率越高，閑暇的代價就越小，工作報酬就越低，自然高稅率就會鼓勵閑暇、打擊人們工作的積極性；同樣，既然稅率越高，消費的代價就越小，投資的報酬率就越低，自然高稅率就會鼓勵消費、打擊人們的投資積極性。因此，在勞動者、儲蓄者和投資者對較高報酬的反映“彈性”較大時，減稅的“自償”能力也越大，這時，減稅不僅可以把閑暇的時間和閑暇的資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，而且稅收收入也不會減少。（4）減少政府干預(yù)和稅收減免。供應(yīng)學派雖然十分推崇 J·B·薩伊自由放任的經(jīng)濟理論，但并不一般地反對國家干預(yù)經(jīng)濟。對某些稅收項目實行減免，實際也是政府干預(yù)經(jīng)濟的表現(xiàn)，因為它不是市場規(guī)律作用的結(jié)果，而是握有減免稅權(quán)力部門主觀意志的體現(xiàn)。減免稅的規(guī)模越大，越會使稅基縮小，越會代替市場機制的作用，越會增加納稅人對稅負不公平的擔心。而且有些稅收減免還常常是只能刺激需求，不能刺激供給。所以供應(yīng)學派主張應(yīng)該用減少減免稅的辦法換取降低稅率，用低稅率去刺激投資、儲蓄和工作的積極性。供應(yīng)學派的理論主張對整個80年代美國經(jīng)濟政策的影響很大。里根被羅伯茨稱為“供應(yīng)學派的第一位總統(tǒng)”。但也有些經(jīng)濟學家認為，供應(yīng)學派的政策作用結(jié)果會使美國富人更富，窮人更窮，貧富懸殊在以空前的速度加深，這在政治上“已埋下災(zāi)難的種子”。