第一節(jié)行政行為概述
一、行政行為的概念和特征
行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。它的特征主要有：
1．從屬法律性
2．裁量性
3．單方意志性
行政主體實(shí)施行政行為，只要是在《行政組織法》或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施。
4．效力先定性
A效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。B行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，不過要經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。C這種效力先定性源于行政行為行使的目的，是為了維護(hù)公共秩序和公共利益。
掌握5．強(qiáng)制性
A行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實(shí)施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。B但這并不是說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施，只是概括地闡明行政行為具有以國家強(qiáng)制力作后盾，以保證其得以實(shí)施的性質(zhì)。
行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性緊密聯(lián)系。
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
1．賦予權(quán)益或課以義務(wù)
2．剝奪權(quán)益或免除義務(wù)
3．變更法律地位
4．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1．行政行為具有確定力
行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。但行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。
2．行政行為具有拘束力
3．行政行為具有公定力
所謂“公定力”，是指行政主體作出的行政行為，不認(rèn)合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。
4．行政行為具有執(zhí)行力
A行政行為具有執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。如強(qiáng)制受罰人交納罰款。B行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問題。C也并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，一般來說，必須是在相對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行。D此外，也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。
三、行政行為的分類
（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為
以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。內(nèi)部行政行為如行政處分等。外部行政行為如行政許可行為。
（二）抽象行政行為與具體行政行為
以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。
（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征稅行為是依職權(quán)的行政行為。頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證是依申請的行政行為。
一、行政行為的概念和特征
行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。它的特征主要有：
1．從屬法律性
2．裁量性
3．單方意志性
行政主體實(shí)施行政行為，只要是在《行政組織法》或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施。
4．效力先定性
A效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。B行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，不過要經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。C這種效力先定性源于行政行為行使的目的，是為了維護(hù)公共秩序和公共利益。
掌握5．強(qiáng)制性
A行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實(shí)施的行為，故其以國家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。B但這并不是說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施，只是概括地闡明行政行為具有以國家強(qiáng)制力作后盾，以保證其得以實(shí)施的性質(zhì)。
行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性緊密聯(lián)系。
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
1．賦予權(quán)益或課以義務(wù)
2．剝奪權(quán)益或免除義務(wù)
3．變更法律地位
4．確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1．行政行為具有確定力
行政行為具有確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。但行政行為具有不可變更力并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。
2．行政行為具有拘束力
3．行政行為具有公定力
所謂“公定力”，是指行政主體作出的行政行為，不認(rèn)合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。
4．行政行為具有執(zhí)行力
A行政行為具有執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。如強(qiáng)制受罰人交納罰款。B行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問題。C也并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，一般來說，必須是在相對方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行。D此外，也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。
三、行政行為的分類
（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為
以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。內(nèi)部行政行為如行政處分等。外部行政行為如行政許可行為。
（二）抽象行政行為與具體行政行為
以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。
（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。
（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行征稅行為是依職權(quán)的行政行為。頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證是依申請的行政行為。