第一節(jié)行政主體概述
一、行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。
行政主體的特征（重點）：
1.行政主體是社會組織
但并不是所有的社會組織都能成為行政主體。只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家公務員，都不能成為行政主體。
2.行政主體享有行政權力的組織
是否享有行政權力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件。
在我國，國家行政機關通過憲法和法律賦予而享有行政權，可以成為行政主體。一定的行政機構(gòu)和其他社會組織，經(jīng)法律、法規(guī)授權，也可以成為行政主體?？傊?，行政主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織
行政機關的內(nèi)部工作機構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。受委托的組織只是行為主體，而不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關的名義，而不能以自己的名義實施。
4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織
能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織是否能為行政主體的關鍵條件。
要成為行政主體，必須是享有行政權，并以自己的名義去實施行政權，同時還必須能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓喽a(chǎn)生的法律責任。有關國家行政權委托給組織行使時，受委托的組織雖然也行使國家行政權，但由于該權力的行使只能以委托機關的名義進行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機關，因此，接受委托的組織不具有行政主體資格，在行政法律關系中不能成為行政主體。
總之，國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體。因此，某個政府機構(gòu)可能是行政機關，但并不一定就是行政主體。
需注意的是，享有行政權的行政機關和其他社會組織，并不是在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)，只有在國家行政管理活動中以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律責任時才是行政主體。也就是說，行政機關在從事民事活動時，其他社會組織在行使內(nèi)部管理權時或從事民事活動時，不是行政主體。
（二）確立行政主體概念的意義（了解）
1、 依法行政的需要
2、 確定行政行為的效力的需要
3、 確定行政訴訟被告的需要。
4、 保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。
二、行政主體的行政職權
（一）行政職權的概念和特征
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。固有職權以行政主體的設立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅。授予職權來自于法律、法規(guī)或有權機關的授權行為。授予職權既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權機關撤回授權而消滅，也可因被授權組織的消滅而消滅。
行政職權作為行政的法律表現(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：
1.公益性。
2.優(yōu)益性。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權的保障條件，包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。行政主體行使行政職權時依法享有的優(yōu)先權和受益權，又稱為行政優(yōu)益權。職務上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬行政受益權。
行政優(yōu)益權不屬于行政職權。
3.支配性。
行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，即使違法或不當，也被推定為有效，行政相對人必須遵守執(zhí)行。
在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。
4.不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權才能轉(zhuǎn)移，如授權和委托。二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。放棄職權就意味著放棄職責，屬于違法失職。
（二）、行政職權的內(nèi)容
1、 行政立法權
行政立法權指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行政主體有制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件的權力。享有行政立法權的行政主體有：國務院、國務院各部委、國務院直屬機構(gòu)（算不算？它有規(guī)章的制定權）、省自治區(qū)、直轄市人民政府、省自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府、某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。
2、 行政決策權
3、行政決定權，主要限于自由裁量事宜，具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權和行政合同權等。
4、行政許可權
5、 行政命令權
6、行政執(zhí)行權：行政主體行使行政執(zhí)行權，必須是對法律、法規(guī)和規(guī)章或者有關上級部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的決定和命令的具體執(zhí)行。未經(jīng)法律規(guī)范允許或者無法定依據(jù)的行政權，是不能存在的，因而也是不得行使的。
7、 行政檢查權
8、 行政強制權：此權的行使必須有法律依據(jù)并嚴格按照法律規(guī)定進行。
9、行政處罰權：行政主體可實施：財產(chǎn)罰，訓誡罰，行為罰和人身罰，沒有行政處罰權的行政主體或其他組織，都不能作出有關行政處罰的決定，不能實施行政處罰。
9、 行政司法權。即行政主體作為第三人，對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力包括：行政復議權能，行政調(diào)解權，行政仲裁權和行政裁決權
一、行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。
行政主體的特征（重點）：
1.行政主體是社會組織
但并不是所有的社會組織都能成為行政主體。只有在法定條件下，某個社會組織才有可能成為行政主體。任何個人，包括國家公務員，都不能成為行政主體。
2.行政主體享有行政權力的組織
是否享有行政權力，是決定某個社會組織能否成為行政主體的先決條件。
在我國，國家行政機關通過憲法和法律賦予而享有行政權，可以成為行政主體。一定的行政機構(gòu)和其他社會組織，經(jīng)法律、法規(guī)授權，也可以成為行政主體?？傊?，行政主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織
行政機關的內(nèi)部工作機構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。受委托的組織只是行為主體，而不是行政主體，其實施行政行為，只能以委托機關的名義，而不能以自己的名義實施。
4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織
能否獨立承擔法律責任，是判斷行政機關及其他組織是否能為行政主體的關鍵條件。
要成為行政主體，必須是享有行政權，并以自己的名義去實施行政權，同時還必須能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動，獨立承擔因?qū)嵤┬姓喽a(chǎn)生的法律責任。有關國家行政權委托給組織行使時，受委托的組織雖然也行使國家行政權，但由于該權力的行使只能以委托機關的名義進行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機關，因此，接受委托的組織不具有行政主體資格，在行政法律關系中不能成為行政主體。
總之，國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體。行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體。因此，某個政府機構(gòu)可能是行政機關，但并不一定就是行政主體。
需注意的是，享有行政權的行政機關和其他社會組織，并不是在一切場合都以行政主體的身份出現(xiàn)，只有在國家行政管理活動中以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律責任時才是行政主體。也就是說，行政機關在從事民事活動時，其他社會組織在行使內(nèi)部管理權時或從事民事活動時，不是行政主體。
（二）確立行政主體概念的意義（了解）
1、 依法行政的需要
2、 確定行政行為的效力的需要
3、 確定行政訴訟被告的需要。
4、 保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。
二、行政主體的行政職權
（一）行政職權的概念和特征
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。固有職權以行政主體的設立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅。授予職權來自于法律、法規(guī)或有權機關的授權行為。授予職權既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權機關撤回授權而消滅，也可因被授權組織的消滅而消滅。
行政職權作為行政的法律表現(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：
1.公益性。
2.優(yōu)益性。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權的保障條件，包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。行政主體行使行政職權時依法享有的優(yōu)先權和受益權，又稱為行政優(yōu)益權。職務上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬行政受益權。
行政優(yōu)益權不屬于行政職權。
3.支配性。
行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，即使違法或不當，也被推定為有效，行政相對人必須遵守執(zhí)行。
在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。
4.不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權才能轉(zhuǎn)移，如授權和委托。二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。放棄職權就意味著放棄職責，屬于違法失職。
（二）、行政職權的內(nèi)容
1、 行政立法權
行政立法權指根據(jù)憲法和法律規(guī)定，行政主體有制定和發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件的權力。享有行政立法權的行政主體有：國務院、國務院各部委、國務院直屬機構(gòu)（算不算？它有規(guī)章的制定權）、省自治區(qū)、直轄市人民政府、省自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府、某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。
2、 行政決策權
3、行政決定權，主要限于自由裁量事宜，具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權和行政合同權等。
4、行政許可權
5、 行政命令權
6、行政執(zhí)行權：行政主體行使行政執(zhí)行權，必須是對法律、法規(guī)和規(guī)章或者有關上級部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的決定和命令的具體執(zhí)行。未經(jīng)法律規(guī)范允許或者無法定依據(jù)的行政權，是不能存在的，因而也是不得行使的。
7、 行政檢查權
8、 行政強制權：此權的行使必須有法律依據(jù)并嚴格按照法律規(guī)定進行。
9、行政處罰權：行政主體可實施：財產(chǎn)罰，訓誡罰，行為罰和人身罰，沒有行政處罰權的行政主體或其他組織，都不能作出有關行政處罰的決定，不能實施行政處罰。
9、 行政司法權。即行政主體作為第三人，對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力包括：行政復議權能，行政調(diào)解權，行政仲裁權和行政裁決權