編者按：吳協(xié)剛常務(wù)副會長在中國施工企業(yè)管理協(xié)會23次年會閉幕式上的講話，站在現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略的高度，對新形勢下工程建設(shè)行業(yè)存在的問題、原因及對策進(jìn)行了剖析，既有理論高度與深度,又有很強(qiáng)的針對性和可操作性?，F(xiàn)摘要刊登，供讀者品之思之。
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增長，施工企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長13.6%。2004至2006年，建筑業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在5—7%，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。
2007年中國企業(yè)500強(qiáng)中，施工企業(yè)有35家，是入圍企業(yè)數(shù)量最多的三大行業(yè)之一，并有三家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。建筑業(yè)已是國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，是我國現(xiàn)階段乃至很長一段時期工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中重要的社會“穩(wěn)定器”，加快推進(jìn)施工企業(yè)做強(qiáng)做大，對于構(gòu)建和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
目前我國工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
改革開放以來，經(jīng)過三十年的發(fā)展，施工企業(yè)無論是管理水平還是技術(shù)能力，都得到了很大提高，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力在有些領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但整體水平和發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有不小差距，主要存在以下問題。
多而不精。目前全國具有資質(zhì)的施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)建筑施工企業(yè)56717家，其中特級施工總承包資質(zhì)企業(yè)264家，施工總承包一級企業(yè)3032家，專業(yè)承包一級企業(yè)2761家。從企業(yè)資質(zhì)等級的數(shù)量分布上看，存在著結(jié)構(gòu)不合理、整體水平不高（沒有工程總承包資質(zhì)等級）等問題。相對于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而言，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；從企業(yè)的數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平來看，集中率低，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)；企業(yè)的管理模式和管理水平，屬粗放式管理；90%以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率低。總體來說，我國施工企業(yè)的整體水平同發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有較大差距。
大而不強(qiáng)。由于建設(shè)市場供大于求、市場環(huán)境不規(guī)范、行業(yè)政策缺失等因素，施工企業(yè)長期處于惡性競爭狀態(tài)，不得不把爭取的市場份額作為彌補(bǔ)產(chǎn)值利潤低下甚至虧損的主要手段。經(jīng)過激烈的市場競爭，建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)了約4000家年產(chǎn)值數(shù)十億元的施工企業(yè)，有的已達(dá)到千億元以上，這和發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)相比不可謂不大。但由于政策導(dǎo)向和市場因素，使這些企業(yè)大而不強(qiáng)。如，中國鐵路工程總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵道建筑總公司總產(chǎn)值都超過1000億元，產(chǎn)值規(guī)模很大，產(chǎn)值利潤率卻很低，只有1%左右。過低的利潤率使得企業(yè)沒有資本積累，長期處于低層次經(jīng)營；技術(shù)創(chuàng)新投入和技術(shù)積累嚴(yán)重不足，企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)；優(yōu)秀人力資源嚴(yán)重流失，企業(yè)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
垂而不死。施工企業(yè)的上述狀況，如果在市場規(guī)范的發(fā)達(dá)國家里早已倒閉了?？稍谖覈壳暗恼摺⑹袌霏h(huán)境下，不規(guī)范的市場秩序一方面阻礙了企業(yè)的發(fā)展，但也給了部分企業(yè)生存的條件。雖然不強(qiáng)，但還能生存，極少出現(xiàn)自行倒閉、破產(chǎn)的施工企業(yè)。
存在問題的主要原因
指導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論體系還不完善。目前我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是在政府的宏觀調(diào)控下、在特定范圍和程度上按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的公共經(jīng)濟(jì)。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。由于完整的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系尚未完全形成，導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動都帶有實(shí)驗(yàn)和探討性質(zhì)。
政府職能缺位、越位、改革不到位。建立市場經(jīng)濟(jì)體系首先要解決的就是建立生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不分層次的控制在政府手里，政府和生產(chǎn)關(guān)系幾乎是同義詞。在生產(chǎn)力快速發(fā)展的今天，政府如不能（實(shí)際上做不到）及時對生產(chǎn)關(guān)系做出調(diào)整，那么生產(chǎn)力沖擊的就不但是生產(chǎn)關(guān)系，而且是政府行政主體本身，處理不好，政府在公眾中的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力就會受到嚴(yán)重影響。
行業(yè)組織建設(shè)滯后。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。我國的行業(yè)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，由于政府職能改革不到位，行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，致使行業(yè)協(xié)會沒有法律地位和明確的職能和定位，大部分行業(yè)協(xié)會人力資源素質(zhì)不高，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念指導(dǎo)工作。因此，也就不可能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的應(yīng)有作用。
缺乏市場監(jiān)管主體和手段。我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，有些政府職能正逐步從市場中撤出。但由于具有市場經(jīng)濟(jì)特色的市場公共監(jiān)管體系沒有形成，使得政府職能撤出領(lǐng)域的市場監(jiān)管主體缺位，對有法不依的市場參與主體缺乏應(yīng)有的懲戒手段，給建設(shè)市場造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。
做強(qiáng)做大施工企業(yè)的幾點(diǎn)意見
建立具有中國特色的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，其真理性已不容質(zhì)疑。因此，建立一種適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制勢在必行。這種機(jī)制必須具備兩個特點(diǎn)。一是隨機(jī)性。它必須隨著生產(chǎn)力和市場的變化而變化，是動態(tài)的；二是能級穩(wěn)定性。要根據(jù)生產(chǎn)力和市場的性質(zhì)進(jìn)行能級調(diào)節(jié)，大的生產(chǎn)關(guān)系在一個時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，應(yīng)建立市場、行業(yè)組織、政府三級調(diào)節(jié)機(jī)制。市場運(yùn)行中的問題由市場調(diào)節(jié)，行業(yè)內(nèi)部的問題由行業(yè)組織調(diào)節(jié)，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等大的生產(chǎn)關(guān)系由政府調(diào)節(jié)。
按照國務(wù)院辦公廳【2007】36號文件精神，加快推進(jìn)協(xié)會、商會改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要堅(jiān)持市場化方向，理順政府與協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會體制、機(jī)制改革，增強(qiáng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的作用，為行業(yè)提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為，為政府制定行業(yè)政策提供參考依據(jù)。
調(diào)整我國施工企業(yè)總體建設(shè)格局，建立工程總承包制度。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)企業(yè)發(fā)展的要求，建立以工程總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包為主要格局的工程建設(shè)隊(duì)伍，并根據(jù)我國建設(shè)任務(wù)要求確定各類企業(yè)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要體現(xiàn)市場特性，要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源的配置權(quán)還給企業(yè)，以提高企業(yè)經(jīng)營效益。
制定行業(yè)發(fā)展政策，增加行業(yè)利潤，加大科技投入。制定建設(shè)行業(yè)發(fā)展政策，要在保證企業(yè)有政策利潤的基礎(chǔ)上設(shè)定一定的市場利潤空間，以保證工程建設(shè)質(zhì)量，增加企業(yè)的資本積累，使企業(yè)有能力加大技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。
繼續(xù)推進(jìn)施工企業(yè)改革，并賦予一定的優(yōu)惠政策。中央一直倡導(dǎo)，除關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的行業(yè)外，國有資產(chǎn)要逐步從競爭性行業(yè)中退出。通過江、浙地區(qū)的成功實(shí)踐，國有施工企業(yè)的改制為施工企業(yè)的發(fā)展注入了活力。但近年來施工企業(yè)改制工作處于停滯狀態(tài)，究其原因主要有三點(diǎn) 。一是思想不解放，觀念落后，對企業(yè)是否改制缺乏正確認(rèn)識；二是對建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系理解不深，企業(yè)改制怕影響和諧穩(wěn)定；三是某些政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革動力不足。目前全國施工企業(yè)的改制率不足三分之一，改制企業(yè)主要集中在江、浙地區(qū)，東北、西北和西南地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)基本維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，且效益低下，國有資產(chǎn)隱形流失嚴(yán)重。施工企業(yè)占用的國家資源、國家投入和資產(chǎn)相對于其他行業(yè)來說是比較少的，建議政府針對施工企業(yè)的特點(diǎn)，制定以民營股份制為主要所有制形式、以人為本、國有資產(chǎn)為改制成本、稅收優(yōu)惠、給企業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)、充分發(fā)揮經(jīng)營管理者積極性為主要內(nèi)容的改制政策，使施工企業(yè)盡快走上又好又快的發(fā)展軌道。
建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范建設(shè)市場秩序，改革招投標(biāo)體制。不同的經(jīng)濟(jì)管理模式，需要建立不同的市場監(jiān)管機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，政府是市場的主體。在這種運(yùn)行機(jī)制下，對市場的監(jiān)管是由政府完成的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同樣需要建立適應(yīng)以企業(yè)為市場主體、具有市場經(jīng)濟(jì)特征的市場監(jiān)管機(jī)制。在政府對市場的監(jiān)管越來越趨于宏觀的市場經(jīng)濟(jì)政策條件下，建立以社會信用為主要內(nèi)容的市場公共監(jiān)督機(jī)制，以彌補(bǔ)因政府退出市場而造成的市場管理缺位，已迫在眉睫。
建立以工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和技術(shù)要求為主的招投標(biāo)體系，圍繞建設(shè)項(xiàng)目配置各類資源，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)以以下四項(xiàng)內(nèi)容做為評標(biāo)依據(jù)。一是要滿足根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量要求所做出的人力、物質(zhì)資源配置方案；二是承包商以往的業(yè)績和能力；三是承包商的社會信用情況；四是技術(shù)和商務(wù)標(biāo)書情況。這樣可以推進(jìn)建設(shè)資源的市場化，使優(yōu)良資源共享，項(xiàng)目資源配置優(yōu)化，減輕承包商負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目利潤，做強(qiáng)企業(yè)，杜絕因市場因素給工程質(zhì)量帶來的影響。引導(dǎo)企業(yè)由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)能力和管理水平競爭，促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，走科技興企的道路。
減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少稅費(fèi)，加大清理企業(yè)辦社會的種種因素。目前，施工企業(yè)承擔(dān)的各種稅、費(fèi)、保證金明目繁多，收稅、費(fèi)、保證金的計(jì)算方法也五花八門。如，有的按合同額征收營業(yè)稅，有的按合同額一定的比例預(yù)征所得稅等。企業(yè)在同地域的每一個承建項(xiàng)目都要交履約保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金、異地施工保證金等，這使得本來利潤微薄的施工企業(yè)雪上加霜。對此政府應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以保證企業(yè)守法并正常經(jīng)營。企業(yè)辦社會是一個老問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過前幾年的清理已有很大改善，但近來又有重蹈覆轍的傾向。如，要施工企業(yè)辦農(nóng)民工夜校和農(nóng)民工子弟學(xué)校，攤派企業(yè)進(jìn)行各種贊助等。企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，回報(bào)社會是應(yīng)該的，但不能承擔(dān)無限社會責(zé)任。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任以法規(guī)的形式界定下來，限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于企業(yè)剝離出來的社會職能要妥善安置處理，在目前整個施工行業(yè)微利經(jīng)營的情況下，要適當(dāng)減輕施工企業(yè)的稅賦，給企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會。
推進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)人才市場化進(jìn)程。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定》的精神，建立建設(shè)企業(yè)人才資格社會評價(jià)制度，推進(jìn)企業(yè)人才的社會化和職業(yè)化。建立建設(shè)市場人才競爭機(jī)制，使優(yōu)秀人力資源行業(yè)共享，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，造就一批職業(yè)化、高層次建設(shè)企業(yè)管理和技術(shù)人才，從而提升我國工程建設(shè)行業(yè)的整體水平。
企業(yè)是創(chuàng)造社會財(cái)富的最基本組織，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大具有戰(zhàn)略意義。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門、行業(yè)組織、企業(yè)乃至全社會的共同努力。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和政府職能改革的不斷深化，我們面臨的問題是發(fā)展中的問題，隨著國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)整體水平的提高，將逐步得到解決。這需要全行業(yè)乃至全社會的共同努力。讓我們同舟共濟(jì)，奮發(fā)圖強(qiáng)，鍥而不舍，一個嶄新、明亮的春天正向我們走來。
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增長，施工企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長13.6%。2004至2006年，建筑業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在5—7%，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。
2007年中國企業(yè)500強(qiáng)中，施工企業(yè)有35家，是入圍企業(yè)數(shù)量最多的三大行業(yè)之一，并有三家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。建筑業(yè)已是國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，是我國現(xiàn)階段乃至很長一段時期工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中重要的社會“穩(wěn)定器”，加快推進(jìn)施工企業(yè)做強(qiáng)做大，對于構(gòu)建和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
目前我國工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
改革開放以來，經(jīng)過三十年的發(fā)展，施工企業(yè)無論是管理水平還是技術(shù)能力，都得到了很大提高，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力在有些領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但整體水平和發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有不小差距，主要存在以下問題。
多而不精。目前全國具有資質(zhì)的施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)建筑施工企業(yè)56717家，其中特級施工總承包資質(zhì)企業(yè)264家，施工總承包一級企業(yè)3032家，專業(yè)承包一級企業(yè)2761家。從企業(yè)資質(zhì)等級的數(shù)量分布上看，存在著結(jié)構(gòu)不合理、整體水平不高（沒有工程總承包資質(zhì)等級）等問題。相對于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而言，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；從企業(yè)的數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平來看，集中率低，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)；企業(yè)的管理模式和管理水平，屬粗放式管理；90%以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率低。總體來說，我國施工企業(yè)的整體水平同發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有較大差距。
大而不強(qiáng)。由于建設(shè)市場供大于求、市場環(huán)境不規(guī)范、行業(yè)政策缺失等因素，施工企業(yè)長期處于惡性競爭狀態(tài)，不得不把爭取的市場份額作為彌補(bǔ)產(chǎn)值利潤低下甚至虧損的主要手段。經(jīng)過激烈的市場競爭，建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)了約4000家年產(chǎn)值數(shù)十億元的施工企業(yè)，有的已達(dá)到千億元以上，這和發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)相比不可謂不大。但由于政策導(dǎo)向和市場因素，使這些企業(yè)大而不強(qiáng)。如，中國鐵路工程總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵道建筑總公司總產(chǎn)值都超過1000億元，產(chǎn)值規(guī)模很大，產(chǎn)值利潤率卻很低，只有1%左右。過低的利潤率使得企業(yè)沒有資本積累，長期處于低層次經(jīng)營；技術(shù)創(chuàng)新投入和技術(shù)積累嚴(yán)重不足，企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)；優(yōu)秀人力資源嚴(yán)重流失，企業(yè)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
垂而不死。施工企業(yè)的上述狀況，如果在市場規(guī)范的發(fā)達(dá)國家里早已倒閉了?？稍谖覈壳暗恼摺⑹袌霏h(huán)境下，不規(guī)范的市場秩序一方面阻礙了企業(yè)的發(fā)展，但也給了部分企業(yè)生存的條件。雖然不強(qiáng)，但還能生存，極少出現(xiàn)自行倒閉、破產(chǎn)的施工企業(yè)。
存在問題的主要原因
指導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論體系還不完善。目前我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是在政府的宏觀調(diào)控下、在特定范圍和程度上按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的公共經(jīng)濟(jì)。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。由于完整的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系尚未完全形成，導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動都帶有實(shí)驗(yàn)和探討性質(zhì)。
政府職能缺位、越位、改革不到位。建立市場經(jīng)濟(jì)體系首先要解決的就是建立生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不分層次的控制在政府手里，政府和生產(chǎn)關(guān)系幾乎是同義詞。在生產(chǎn)力快速發(fā)展的今天，政府如不能（實(shí)際上做不到）及時對生產(chǎn)關(guān)系做出調(diào)整，那么生產(chǎn)力沖擊的就不但是生產(chǎn)關(guān)系，而且是政府行政主體本身，處理不好，政府在公眾中的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力就會受到嚴(yán)重影響。
行業(yè)組織建設(shè)滯后。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。我國的行業(yè)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，由于政府職能改革不到位，行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，致使行業(yè)協(xié)會沒有法律地位和明確的職能和定位，大部分行業(yè)協(xié)會人力資源素質(zhì)不高，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念指導(dǎo)工作。因此，也就不可能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的應(yīng)有作用。
缺乏市場監(jiān)管主體和手段。我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，有些政府職能正逐步從市場中撤出。但由于具有市場經(jīng)濟(jì)特色的市場公共監(jiān)管體系沒有形成，使得政府職能撤出領(lǐng)域的市場監(jiān)管主體缺位，對有法不依的市場參與主體缺乏應(yīng)有的懲戒手段，給建設(shè)市場造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。
做強(qiáng)做大施工企業(yè)的幾點(diǎn)意見
建立具有中國特色的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，其真理性已不容質(zhì)疑。因此，建立一種適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制勢在必行。這種機(jī)制必須具備兩個特點(diǎn)。一是隨機(jī)性。它必須隨著生產(chǎn)力和市場的變化而變化，是動態(tài)的；二是能級穩(wěn)定性。要根據(jù)生產(chǎn)力和市場的性質(zhì)進(jìn)行能級調(diào)節(jié)，大的生產(chǎn)關(guān)系在一個時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，應(yīng)建立市場、行業(yè)組織、政府三級調(diào)節(jié)機(jī)制。市場運(yùn)行中的問題由市場調(diào)節(jié)，行業(yè)內(nèi)部的問題由行業(yè)組織調(diào)節(jié)，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等大的生產(chǎn)關(guān)系由政府調(diào)節(jié)。
按照國務(wù)院辦公廳【2007】36號文件精神，加快推進(jìn)協(xié)會、商會改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。要堅(jiān)持市場化方向，理順政府與協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會體制、機(jī)制改革，增強(qiáng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的作用，為行業(yè)提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為，為政府制定行業(yè)政策提供參考依據(jù)。
調(diào)整我國施工企業(yè)總體建設(shè)格局，建立工程總承包制度。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建設(shè)企業(yè)發(fā)展的要求，建立以工程總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包為主要格局的工程建設(shè)隊(duì)伍，并根據(jù)我國建設(shè)任務(wù)要求確定各類企業(yè)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要體現(xiàn)市場特性，要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源的配置權(quán)還給企業(yè)，以提高企業(yè)經(jīng)營效益。
制定行業(yè)發(fā)展政策，增加行業(yè)利潤，加大科技投入。制定建設(shè)行業(yè)發(fā)展政策，要在保證企業(yè)有政策利潤的基礎(chǔ)上設(shè)定一定的市場利潤空間，以保證工程建設(shè)質(zhì)量，增加企業(yè)的資本積累，使企業(yè)有能力加大技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。
繼續(xù)推進(jìn)施工企業(yè)改革，并賦予一定的優(yōu)惠政策。中央一直倡導(dǎo)，除關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的行業(yè)外，國有資產(chǎn)要逐步從競爭性行業(yè)中退出。通過江、浙地區(qū)的成功實(shí)踐，國有施工企業(yè)的改制為施工企業(yè)的發(fā)展注入了活力。但近年來施工企業(yè)改制工作處于停滯狀態(tài)，究其原因主要有三點(diǎn) 。一是思想不解放，觀念落后，對企業(yè)是否改制缺乏正確認(rèn)識；二是對建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系理解不深，企業(yè)改制怕影響和諧穩(wěn)定；三是某些政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改革動力不足。目前全國施工企業(yè)的改制率不足三分之一，改制企業(yè)主要集中在江、浙地區(qū)，東北、西北和西南地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)基本維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，且效益低下，國有資產(chǎn)隱形流失嚴(yán)重。施工企業(yè)占用的國家資源、國家投入和資產(chǎn)相對于其他行業(yè)來說是比較少的，建議政府針對施工企業(yè)的特點(diǎn)，制定以民營股份制為主要所有制形式、以人為本、國有資產(chǎn)為改制成本、稅收優(yōu)惠、給企業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)、充分發(fā)揮經(jīng)營管理者積極性為主要內(nèi)容的改制政策，使施工企業(yè)盡快走上又好又快的發(fā)展軌道。
建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范建設(shè)市場秩序，改革招投標(biāo)體制。不同的經(jīng)濟(jì)管理模式，需要建立不同的市場監(jiān)管機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，政府是市場的主體。在這種運(yùn)行機(jī)制下，對市場的監(jiān)管是由政府完成的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同樣需要建立適應(yīng)以企業(yè)為市場主體、具有市場經(jīng)濟(jì)特征的市場監(jiān)管機(jī)制。在政府對市場的監(jiān)管越來越趨于宏觀的市場經(jīng)濟(jì)政策條件下，建立以社會信用為主要內(nèi)容的市場公共監(jiān)督機(jī)制，以彌補(bǔ)因政府退出市場而造成的市場管理缺位，已迫在眉睫。
建立以工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和技術(shù)要求為主的招投標(biāo)體系，圍繞建設(shè)項(xiàng)目配置各類資源，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。應(yīng)以以下四項(xiàng)內(nèi)容做為評標(biāo)依據(jù)。一是要滿足根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)和質(zhì)量要求所做出的人力、物質(zhì)資源配置方案；二是承包商以往的業(yè)績和能力；三是承包商的社會信用情況；四是技術(shù)和商務(wù)標(biāo)書情況。這樣可以推進(jìn)建設(shè)資源的市場化，使優(yōu)良資源共享，項(xiàng)目資源配置優(yōu)化，減輕承包商負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目利潤，做強(qiáng)企業(yè)，杜絕因市場因素給工程質(zhì)量帶來的影響。引導(dǎo)企業(yè)由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)能力和管理水平競爭，促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，走科技興企的道路。
減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少稅費(fèi)，加大清理企業(yè)辦社會的種種因素。目前，施工企業(yè)承擔(dān)的各種稅、費(fèi)、保證金明目繁多，收稅、費(fèi)、保證金的計(jì)算方法也五花八門。如，有的按合同額征收營業(yè)稅，有的按合同額一定的比例預(yù)征所得稅等。企業(yè)在同地域的每一個承建項(xiàng)目都要交履約保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金、異地施工保證金等，這使得本來利潤微薄的施工企業(yè)雪上加霜。對此政府應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以保證企業(yè)守法并正常經(jīng)營。企業(yè)辦社會是一個老問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過前幾年的清理已有很大改善，但近來又有重蹈覆轍的傾向。如，要施工企業(yè)辦農(nóng)民工夜校和農(nóng)民工子弟學(xué)校，攤派企業(yè)進(jìn)行各種贊助等。企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，回報(bào)社會是應(yīng)該的，但不能承擔(dān)無限社會責(zé)任。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任以法規(guī)的形式界定下來，限度的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于企業(yè)剝離出來的社會職能要妥善安置處理，在目前整個施工行業(yè)微利經(jīng)營的情況下，要適當(dāng)減輕施工企業(yè)的稅賦，給企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會。
推進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)人才市場化進(jìn)程。要根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定》的精神，建立建設(shè)企業(yè)人才資格社會評價(jià)制度，推進(jìn)企業(yè)人才的社會化和職業(yè)化。建立建設(shè)市場人才競爭機(jī)制，使優(yōu)秀人力資源行業(yè)共享，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，造就一批職業(yè)化、高層次建設(shè)企業(yè)管理和技術(shù)人才，從而提升我國工程建設(shè)行業(yè)的整體水平。
企業(yè)是創(chuàng)造社會財(cái)富的最基本組織，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大具有戰(zhàn)略意義。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門、行業(yè)組織、企業(yè)乃至全社會的共同努力。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和政府職能改革的不斷深化，我們面臨的問題是發(fā)展中的問題，隨著國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)整體水平的提高，將逐步得到解決。這需要全行業(yè)乃至全社會的共同努力。讓我們同舟共濟(jì)，奮發(fā)圖強(qiáng)，鍥而不舍，一個嶄新、明亮的春天正向我們走來。