除此之外，還應(yīng)該與聯(lián)邦主體一起制定一個物質(zhì)鼓勵計劃，以便在家庭中安置并教育孤兒和失去父母照料的兒童。目前在孤兒院中約有20萬這樣的兒童。實際上孤兒的數(shù)量非常多，但是孤兒院里僅有20萬左右。在我看來，外國人在我國領(lǐng)養(yǎng)的兒童已經(jīng)多于我國公民領(lǐng)養(yǎng)的兒童。我建議，要把監(jiān)護人家庭和領(lǐng)養(yǎng)家庭的兒童撫養(yǎng)費實際上增加一倍，達到每月不少于4000盧布的水平。同時我建議大大提高領(lǐng)養(yǎng)兒童的家長的工資，從每月1000至1500盧布提高到2500盧布。還應(yīng)該規(guī)定為失去父母照料的兒童的各種形式的安置發(fā)放8000盧布的性補貼，即與生孩子一樣的補貼。
我責成政府與地方*一起建立一種能夠減少寄宿機構(gòu)中兒童數(shù)量的機制。我們還應(yīng)該關(guān)心未來的母親和新生兒的健康，關(guān)心降低嬰幼兒死亡率和殘疾率。
追加的資金應(yīng)該用來購買婦女需要的藥品和鼓勵提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。我要強調(diào)的是，必須考慮到患者，也就是婦女本人的意見。需要建立這種機制，做到這一點并不難。
此外，近期應(yīng)該通過在國內(nèi)建立現(xiàn)代化的保健中心網(wǎng)的計劃，并且為婦產(chǎn)醫(yī)院提供必要的設(shè)備、專用的運輸工具和其他裝備。
后再談?wù)勎艺J為有效的一點--物質(zhì)支持措施。我認為，國家有義務(wù)幫助生了第二胎后長期脫離工作，因而專業(yè)技能生疏的婦女。婦女在這種情況下有時會陷入依附狀態(tài)，有時甚至在家庭中陷入有損尊嚴的狀態(tài)。如果我們想解決這些問題，我認為就沒有什么不好意思的，應(yīng)該直截了當?shù)卣務(wù)撨@種事情。如果國家確實關(guān)心提高出生率的問題，那么它就應(yīng)該支持決定生第二胎的婦女。應(yīng)該讓這樣的婦女支配可以說是原始的和基本的母親資本，而這種資本實際上會提高她們的社會地位，會幫助她們解決未來的問題。她們支配資本也可以采取以下方式：或者為了解決住房問題，在利用抵押貸款或其他貸款方式的同時把資本用于購買住房；或者在愿意的情況下把錢作為自己的養(yǎng)老金儲蓄起來。
一些專家認為，此類國家義務(wù)的現(xiàn)金額度不能少于25萬盧布。當然，這個數(shù)額還應(yīng)該每年根據(jù)通貨膨脹率加以調(diào)整。
還有一個如何對待已經(jīng)有兩個以上孩子的家庭的問題。這是個現(xiàn)實問題。我認為，代表們能夠就這個問題作出慎重的決定。
當然，為了實施上述計劃，需要做大量的工作和投入巨額資金。請計算一下國家逐年增加的義務(wù)，請把計劃的實施期定為不少于10年。我指的是，國家應(yīng)在計劃到期后根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟和人口形勢作出決定。
明年的預(yù)算就應(yīng)該列出開始采取預(yù)定措施所必需的資金。這個機制應(yīng)該在2007年1月1日啟動。請你們和政府一起制定出落實我提出的計劃的辦法。
我想在結(jié)束這個話題的時候指出，如果不改變?nèi)鐣Υ彝ズ图彝r值的態(tài)度，就不可能解決出生率低的問題。利哈喬夫院士曾經(jīng)寫道，對家鄉(xiāng)和祖國的愛源于對自己家庭的愛。我們應(yīng)該恢復自己愛家庭和愛家鄉(xiāng)的古老價值觀。
在解決提高出生率和扶持年輕家庭的問題時，我們無權(quán)忘記老一代人。這些人把自己的一生都獻給了國家，為國家而工作，并且在需要的時候挺身而出保衛(wèi)國家。我們應(yīng)該盡一切努力來讓他們過上應(yīng)有的生活。
你們知道，近幾年已經(jīng)不止，而且提前提高了養(yǎng)老金。明年養(yǎng)老金還將總共提高將近20%。國家撥出巨額資金用于為退休者和老戰(zhàn)士提供社會福利和社會保障。必須繼續(xù)執(zhí)行為這些公民提供社會住房的計劃，其中包括在“買得起的住房”計劃框架內(nèi)使用補充資金。請今后繼續(xù)把這項工作看作重點任務(wù)之一。
尊敬的國家杜馬代表和聯(lián)邦委員會委員們！
為了毫不動搖和有條不紊地解決所有上述問題，我們應(yīng)當對國家安全領(lǐng)域出現(xiàn)的威脅找到令人信服的回應(yīng)方式。我要指出的是，在世界格局發(fā)生積極變化的情況下，出現(xiàn)了許多新問題，我國也實際遇到了這些問題。
這些威脅比以往的威脅更加難以預(yù)測，它們的危險程度還沒有被充分認識到。世界上的沖突地區(qū)在擴大，顯然已成為一種趨勢，更危險的是，它波及到我國至關(guān)重要的利益地區(qū)。
恐怖主義威脅仍很嚴重，局部沖突仍是恐怖分子的滋生地、恐怖分子的武器來源和動用武力的戰(zhàn)場，它往往建立在種族沖突的基礎(chǔ)上，有時還加上教派對峙因素。形形色色的極端分子人為地使沖突激化，并強加給世界。
我知道，有人特別想讓俄羅斯陷入這些問題，從而使它無法解決自身發(fā)展的任何問題。
特別危險的是大規(guī)模殺傷性武器的擴散。一旦這種武器落入恐怖分子之手（這是他們特別想要的），后果簡直就是災(zāi)難性的。
想強調(diào)一點：我們堅決主張在國際法的基礎(chǔ)上加強核不擴散制度。眾所周知，動用武力很少能夠達到想要的結(jié)果，其后果往往比初的威脅更可怕。
今天我還想提出一個重要問題。幾十年來裁軍一直是國際政治的重要方面，我國對維護世界戰(zhàn)略穩(wěn)定作出了重大貢獻。然而在諸如國際恐怖主義這樣的巨大威脅下，裁軍的關(guān)鍵問題幾乎已經(jīng)從全球關(guān)注中消失了，然而，說軍備競賽已經(jīng)結(jié)束還為時過早。
軍備競賽在加速，它已上升到一個新的技術(shù)水平，有可能出現(xiàn)多種破壞性武器。
至今仍無法保證不在太空部署武器，包括部署核武器。存在著研制和擴散小威力核彈的潛在威脅。此外，在媒體上，在專家圈子里已經(jīng)開始討論利用裝有非核彈頭的洲際彈道導彈的計劃。這種導彈的發(fā)射有可能引發(fā)核大國作出更強烈的反應(yīng)，包括利用戰(zhàn)略核力量進行全面反擊。
盡管世界發(fā)生了巨大變化，但遠非所有人都放棄了陳舊的集團思維模式和全球?qū)χ艜r代的種種偏見。這也嚴重妨礙著對共同面臨的問題尋找一致的答案。
因此，俄羅斯的軍事和外交學說還應(yīng)當回答一個迫切的問題，這就是：在目前情況下如何與伙伴們一道，不僅有效地打擊恐怖主義，而且有效地防止核武器、化學武器和細菌武器的擴散，如何制止當前的地區(qū)沖突，如何消除其他的新挑戰(zhàn)。還需要清楚地認識到，世界的主要大國——擁有核武器和強大軍事政治影響的大國，應(yīng)當承擔起應(yīng)對所有這些威脅和保障全球穩(wěn)定的關(guān)鍵責任。因此俄羅斯軍隊現(xiàn)代化問題極為重要，俄羅斯社會一直在關(guān)心這個問題。
在歷年的國情咨文中我們都提到國家安全問題。今天想更詳細地分析我國軍隊的現(xiàn)狀和發(fā)展前景。
這些天我們向老戰(zhàn)士們祝賀了勝利日。大概，從偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭中吸取的主要歷史教訓是：武裝力量必須做好戰(zhàn)斗準備。同時我要強調(diào)一點，我國軍費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重與其他一些核國家（如法國或英國）相比要少一點，但是絕對數(shù)額卻比這些國家少一半，大家都明白，絕對數(shù)額是重要的，而與美國的軍費就根本沒法比了。它的軍費是俄羅斯的25倍。從防御角度可以說，“他們的家就是座堡壘”。真夠棒的！
這意味著，我們也應(yīng)當把自己的家，把自己的房子建得結(jié)實而牢固。因為我們看到世界上在發(fā)生著什么，都看在眼里了。如俗話所說，“狼同志知道該吃誰”。吃起來，誰的話都不聽。種種跡象表明，根本不準備聽。
只要大談什么必須實現(xiàn)自己的利益，那么狂熱宣揚爭取人權(quán)和民主還有什么意義呢？原來，一切都有可能，沒有任何限制。我們明白這一問題的尖銳性，就不應(yīng)當重犯蘇聯(lián)的錯誤，無論在政治上，還是在國防戰(zhàn)略上，都不應(yīng)當重犯“冷戰(zhàn)”時期的錯誤。軍事建設(shè)問題的解決不應(yīng)當損害發(fā)展經(jīng)濟和社會的任務(wù)。這是導致國家資源枯竭的一條死路。
不由地提出這樣一個問題：我們能否在與其他大國經(jīng)濟狀況不對等的情況下可靠地保障自己的安全呢？當然可以。可以馬上這樣回答。我想談得更詳細一些。
幾年前武裝力量結(jié)構(gòu)是不符合現(xiàn)實的。在用現(xiàn)代化裝備武裝軍隊上十分失敗。從1996年至2000年沒有打造一條軍艦，總共裝備了40種型號的武器。軍隊只是在地圖上演練，艦艇停泊在岸邊，飛機停在機場。1999年，當需要在北高加索反擊國際恐怖主義的大規(guī)模侵略時，軍隊的問題暴露出來，令人心痛。
我還清楚地記得與當時的總參謀長的談話。他現(xiàn)在大概也在座。為了有效地反擊恐怖分子，需要集結(jié)不少于6.5萬人的軍隊集群，整個陸軍處于戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊只有5.5萬人，而且還分散在全國各地。軍隊有140萬人，但沒人能打仗。于是將完全沒有作戰(zhàn)經(jīng)驗的小伙子們派往前線。永遠忘記不了這件事。我們的任務(wù)是絕不重蹈覆轍。
如今軍隊的情況發(fā)生了質(zhì)的改變。武裝力量的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)建立起來了，正在用新的現(xiàn)代化軍事技術(shù)武裝軍隊。這些武器將奠定2020年前武器體系的基礎(chǔ)。從今年起大批量地購買裝備來滿足俄羅斯國防部的需要。
軍艦制造業(yè)開始復活，正在制造幾乎各類軍艦。今后俄羅斯海軍將擁有兩艘新的裝備戰(zhàn)略武器的核潛艇，裝備的是新的“布拉瓦”導彈系統(tǒng)。它們與“白楊—M”系統(tǒng)一起成為戰(zhàn)略遏制力量的基礎(chǔ)。要強調(diào)一點：這是俄羅斯建造的第一批戰(zhàn)略核潛艇，俄羅斯獨立后這種艦艇的建造就停止了，1990年之后這種軍艦我們沒有造過一艘。
順便提一下，井式“白楊—M”系統(tǒng)已經(jīng)裝備戰(zhàn)略火箭兵的5個團，其移動式系統(tǒng)今年將裝備一個火箭師。
近幾年還有一個重要的指標，軍隊在進行緊張的作戰(zhàn)訓練。舉行了數(shù)十次野戰(zhàn)演習和海上遠航訓練。今天其中一個演習剛剛結(jié)束。
這些變化的結(jié)果是：明顯提高了士氣，官兵精神大振。我們看到軍人表現(xiàn)出的英雄主義事例層出不窮。
值得注意的是軍隊預(yù)算結(jié)構(gòu)的變化。國防撥款逐年增加。越來越多的資金用于提高武裝力量的質(zhì)量。今后幾年我們應(yīng)當將軍費的一半用于軍隊發(fā)展。同時精心使用每一個盧布，把它用在該用的地方。
早就說過必須形成武器裝備和后勤物資的統(tǒng)一訂貨和供貨系統(tǒng)。政府在年底前必須解決這個問題。徹底落實這項工作，然后成立得到授權(quán)的聯(lián)邦文職監(jiān)督機構(gòu)。非常希望這個措施能夠獲得成效，消除軍隊腐敗。
現(xiàn)在必須對武裝力量該解決的問題提出一些基本要求。今后5年必須大大提高戰(zhàn)略核力量水平，用現(xiàn)代化遠程飛機、潛艇和發(fā)射裝置裝備戰(zhàn)略火箭兵。
目前正在順利地研制獨一無二的高精度武器和潛在的敵人無法猜測到其飛行軌跡的機動彈頭。新式武器與摧毀導彈防御系統(tǒng)的武器（我國現(xiàn)在已經(jīng)擁有）一道使我國繼續(xù)成為持久和平的強大保障之一，恰恰也保住了戰(zhàn)略力量的平衡。
我們應(yīng)當考慮到其他國家武裝力量的發(fā)展計劃和方向，應(yīng)當了解有前途的研究方案，但不追求數(shù)量指標，不白白“燒”錢。我們的應(yīng)對措施應(yīng)當建立在智力優(yōu)勢基礎(chǔ)上，它們是非對稱性的，花費較少，但能提高我國核三位一體的安全性和有效性。
提請注意一點：當代俄羅斯需要的是具有一切能力對面臨的威脅作出同等回應(yīng)的軍隊。我國軍隊應(yīng)能同時在世界性沖突和地區(qū)性沖突中作戰(zhàn)，一旦有必要，也能同時在幾個局部沖突中作戰(zhàn)。在任何情況下都應(yīng)能保障俄羅斯的安全和領(lǐng)土完整。
還有一點很重要，軍隊配備應(yīng)當符合建立職業(yè)化和機動化軍隊的目標。特別要強調(diào)的是，過去5年已經(jīng)進行了必要的裁軍，今后還要將人員減少到100萬這一合理水平，但不采取專門裁員措施，而是通過讓軍官按法律規(guī)定服役年限自然退役的方式來實現(xiàn)。而且只減少官僚機構(gòu)的人員，作戰(zhàn)部隊不再減員。
同時軍事管理體系將發(fā)生變化。將完善軍隊的動員基礎(chǔ)。到2008年我軍三分之二以上的人員應(yīng)當是合同制軍人。這樣我們便可將應(yīng)征服役期減少到12個月。
在常備部隊改為合同制之后，我認為有必要按這種原則制定水面艦艇配備軍士和準尉以及人員的計劃，并從2009年起開始實施。
大家都知道，在駐扎車臣共和國的部隊中都是合同兵。從2007年1月1日起駐車臣的內(nèi)務(wù)部所屬內(nèi)衛(wèi)部隊也都改為合同制。換句話說，我們不再讓應(yīng)征入伍的士兵參與反恐行動。
到2011年在通用兵力中將建立約600個常備部隊和兵團。同時計劃在殲擊航空兵、陸軍航空兵、防空部隊，以及在通訊、無線電電子偵察和電子戰(zhàn)部隊中大大增加其數(shù)量。一旦有必要，在任何潛在的危險方向都可迅速組建配置齊全的快速反應(yīng)集群，其精銳部隊是受到專業(yè)化訓練的常備部隊和兵團。
在俄羅斯軍隊當兵應(yīng)是光榮的。保衛(wèi)祖國的人應(yīng)當享有很高的社會地位和物質(zhì)地位，有可靠的社會保障。
2010年應(yīng)當徹底解決軍人的固定住房問題，2012年應(yīng)當徹底解決軍人的服役住房問題。
今后幾年計劃多次提高軍餉。同時發(fā)展軍人的保險和醫(yī)療體系。同樣重要的是加強軍隊的紀律性。大家知道，過渡時期的政治失誤和資金缺乏導致軍隊按低水平來配備，服役條件惡化，戰(zhàn)備程度下降。
目前應(yīng)征年齡的許多青年有慢性病，酗酒，吸煙甚至吸毒。我認為學校不僅應(yīng)當教書，還應(yīng)當育人，應(yīng)當進行體育鍛煉，開展軍事愛國主義教育，推動軍事體育的發(fā)展。政府必須通過這方面的相關(guān)綱要。
各聯(lián)邦主體的國家機關(guān)應(yīng)當不僅關(guān)心征兵計劃，而且關(guān)心征兵質(zhì)量，在部隊密切配合下做好培訓工作。
強調(diào)這樣一點：為了根本改變現(xiàn)狀，目前僅靠行政措施還不夠。應(yīng)當認識到，軍隊是我們社會的一部分，對于國家，對于全體俄羅斯人民來說，在軍隊服役是重要的和必要的。
俄國思想家伊凡·伊林在思考奠定俄國堅實基礎(chǔ)的基本原則時指出，士兵是崇高而光榮的稱號，他代表著全體俄羅斯人的團結(jié)，代表著俄羅斯的國家意志、力量和榮譽。我們永遠準備反擊潛在的外部侵略和打擊國際恐怖主義。應(yīng)當能夠反擊對俄羅斯施加外交壓力的任何企圖，包括靠犧牲我國利益來謀求鞏固自己陣地的企圖。
坦率地說，我國的武裝力量越強大，無論以什么借口對我國施加壓力的誘惑就越小。
尊敬的同仁！
當前俄羅斯的對外政策是以務(wù)實、可預(yù)見性及國際法至上為原則的。今天，我想談一談我們同主要伙伴，首先是與我們的近鄰——獨聯(lián)體國家之間的合作現(xiàn)狀及前景。
圍繞獨聯(lián)體存在的合理性及未來命運問題的爭論至今沒有停止，同時我們也正在致力于解決獨聯(lián)體的改革問題。
毫無疑問，獨聯(lián)體曾幫助新獨立的國家在沒有遭受特別損失的情況下相互間建立起了伙伴關(guān)系，并且在遏制前蘇聯(lián)地區(qū)沖突方面發(fā)揮了積極的作用。
我想強調(diào)一點：上述沖突之所以得到平息，恰恰歸功于俄羅斯的參與。我們今后仍將負責任地完成自己的維和使命。
在獨聯(lián)體的實踐當中，一些建設(shè)性的經(jīng)濟合作倡議得以實施?；诟鞣嚼娑⑵饋淼亩戆茁?lián)盟國家、歐亞經(jīng)濟共同體、統(tǒng)一經(jīng)濟空間如今正在不斷發(fā)展。我們正在共同解決問題，而這些問題沒有人會替我們解決。我們同時也看到，多邊合作關(guān)系使我們在解決這些問題時事半功倍。
獨聯(lián)體同時也為集體安全條約組織的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。那些真正愿意在軍事政治領(lǐng)域建立密切協(xié)作關(guān)系的國家加入了這一組織。
其他一些改革領(lǐng)域同樣意義重大。比如鞏固統(tǒng)一人文空間就是一個很有前景的計劃。該計劃不僅有著豐富的歷史和人文基礎(chǔ)，而且現(xiàn)在又有了新的社會經(jīng)濟條件。獨聯(lián)體國家現(xiàn)在正在艱難地、卻又是積極地尋找著佳協(xié)作模式。俄羅斯愿意直接而明確地說出我們希望看到的結(jié)果，這便是建立一種佳的經(jīng)濟體制，使每一個參與者都能夠得到有效的發(fā)展。
我在此重申：與近鄰的關(guān)系過去是，現(xiàn)在仍然是俄羅斯聯(lián)邦對外政策的重要領(lǐng)域。
現(xiàn)在我簡要地談?wù)勁c其他伙伴之間的協(xié)作。
我們主要的伙伴是歐盟。我們與歐盟之間的持續(xù)對話為雙方發(fā)展互利經(jīng)濟關(guān)系以及擴大科技、人文和其他領(lǐng)域的交流創(chuàng)造了良好的條件。一系列統(tǒng)一空間構(gòu)想的實施是整個歐洲發(fā)展的一個重要組成部分。
對我們及整個國際社會來說，俄羅斯與美利堅合眾國、中華人民共和國、印度和實力迅速增強的亞太地區(qū)、拉美和非洲國家之間的關(guān)系具有特殊的意義。我們愿意采取新的步驟，擴大與這些國家的相互協(xié)作領(lǐng)域和范圍，鞏固全球和地區(qū)安全合作，擴大相互間的貿(mào)易和投資往來，發(fā)展人文交流。
我要強調(diào)的一點是，在當今全球化不斷發(fā)展、新的國際關(guān)系體系正在形成的條件下，聯(lián)合國的作用大大提升。這是一個廣泛、具代表性的世界性論壇，它仍然是當代國際秩序的支撐體。當然，這一世界性組織的基礎(chǔ)已經(jīng)跨入了一個全新的時代，因此它需要進行改革。
俄羅斯正積極參與這項工作。在俄羅斯看來，以下兩點至關(guān)重要。
第一，改革應(yīng)當提高聯(lián)合國的工作效率。第二，改革應(yīng)當?shù)玫皆摻M織成員廣泛的支持。如果聯(lián)合國內(nèi)部不和睦，我們就很難保障世界的和睦。聯(lián)合國機構(gòu)應(yīng)當成為一個調(diào)度員，應(yīng)當幫助各國共同制定一套新的國際舞臺行為準則，一套在當今全球化條件下所必需的、能有效應(yīng)對我們這個時代所面臨的新挑戰(zhàn)的行為準則。
尊敬的聯(lián)邦會議成員！俄羅斯公民們！
我想在后重申一點：今天和過去發(fā)表的國情咨文是我們未來幾十年內(nèi)外政策的基礎(chǔ)。這些咨文不是面向一時之需，而是立足于長遠。
以前發(fā)表的幾份國情咨文提出了建設(shè)政治體制、完善國家權(quán)力機構(gòu)和地方自治的任務(wù)，同時詳細討論了社會領(lǐng)域的現(xiàn)代化問題，提出了一項又一項新的經(jīng)濟任務(wù)。
今天的國情咨文闡述了我們在國際分工和新的國際關(guān)系體系當中應(yīng)當占有一個什么樣的位置。我們還詳細論述了如何解決為復雜的人口問題以及如何發(fā)展我們的武裝力量。
我們提出的措施非常具體。俄羅斯面臨著巨大的發(fā)展機遇，同時，俄羅斯也有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儜?yīng)當有效地運用這種潛力來改善人民的生活。
毫無疑問，我們面臨著繁重的工作。我相信，我們能夠勝任這項工作。
謝謝。