（盛若蔚）幾天前，經(jīng)過(guò)電視直播答辯PK競(jìng)爭(zhēng)，江蘇南京市4位新任局長(zhǎng)，通過(guò)市人大常委會(huì)審議、任命，走馬上任；再早幾天，北京市朝陽(yáng)區(qū)發(fā)布公告，面向全市大規(guī)模公開(kāi)選拔22名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，吸引了數(shù)百名才俊報(bào)名“比武”；3月18日，廣西拿出48個(gè)廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職位，面向全國(guó)公開(kāi)選拔……
2008年初春的中國(guó)，更具競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式、更大規(guī)模的選拔數(shù)量、更加重要的選拔崗位，官員選任中的民主氣息隨之更濃。
“賽場(chǎng)選馬”深受青睞
短短一兩個(gè)月，各地公開(kāi)選拔官員的消息接連不斷。在選拔具體制度設(shè)計(jì)與操作上，各地各有特點(diǎn)
不久前，云南省昆明市面向全國(guó)發(fā)出公告：公開(kāi)選拔100名30歲以下的優(yōu)秀人才到縣（市）區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬相關(guān)部門(mén)擔(dān)任助理職務(wù)，并作為縣級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉?！坝⑿厶币话l(fā)，吸引了1308人前來(lái)筆試，參考人數(shù)與實(shí)際選拔人數(shù)比例達(dá)13∶1，其中包括58名“海歸”人士。
無(wú)獨(dú)有偶。3月18日，廣西壯族自治區(qū)黨委決定，從自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)6市拿出48個(gè)廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職位，面向全國(guó)公開(kāi)選拔，其中也包括自治區(qū)黨委外宣辦主任這樣的正職崗位；不久前，經(jīng)過(guò)層層選拔，原山西省煤炭干部管理學(xué)院第一黨總支副書(shū)記牛立東一路“過(guò)關(guān)斬將”，以綜合成績(jī)第一的身份，從全國(guó)七八十名煤炭行家競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，成為新一任臨汾市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)……
短短一兩個(gè)月，各地公開(kāi)選拔官員的消息接連不斷。在選拔的具體制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作上，各地各有特點(diǎn)。
2月26日，南京市正式啟動(dòng)對(duì)新一屆市政府全部47名組成人員的“公推公選”工作，首次采取電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式，公開(kāi)推選市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市藥監(jiān)局、市旅游局和市級(jí)機(jī)關(guān)管理局4個(gè)局長(zhǎng)人選。約有20多萬(wàn)人收看了這場(chǎng)直播，被認(rèn)為是“在公開(kāi)和透明上具備了開(kāi)創(chuàng)性意義”。
北京朝陽(yáng)區(qū)此番大規(guī)模公選副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，新意頗多：一是數(shù)量多、涉及面廣。22個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位是該區(qū)歷次公選中最多的一次，所涉領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、管理、教育、科技、文化等多個(gè)方面；二是加大了黨外干部的選拔力度。此次公選有包括教委、財(cái)政局等8個(gè)職位專(zhuān)為黨外干部所設(shè)；三是選拔方法上力求創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)的筆試、面試，擴(kuò)大情景模擬等現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)的使用范圍，突出應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
“資格審查+筆試+面試+心理素質(zhì)測(cè)試+試用期+考核+予以正式任職”，這是四川達(dá)州市面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“鐵律”。達(dá)州市委書(shū)記李向志說(shuō)，僅靠考試還不能完全識(shí)別人才，還得給予一定時(shí)間試用并全面考核。
公開(kāi)選拔比例提高
把干部的提名權(quán)交給了普通百姓， 在干部選用和考評(píng)工作中體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)
近年來(lái)，四川、江蘇、云南、重慶、吉林等地在官員選任上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等改革試點(diǎn)。以較早實(shí)行“公推公選”的江蘇為例，2000年以來(lái)，全省已先后組織了4次大規(guī)模的公選，其中相當(dāng)一批是廳局級(jí)職位。
2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，而競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序，條例也予以明確：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；組織考察，研究提出人選方案；黨委（黨組）討論決定。
“把干部的提名權(quán)交給了普通百姓，在干部選用和考評(píng)工作中體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)。”中央及各地在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，獲得社會(huì)的廣泛贊同。如今，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，在全國(guó)各省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛推行。
目前，公開(kāi)選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門(mén)和正職領(lǐng)導(dǎo)職位也逐步增加。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年到2006年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共20余萬(wàn)人，其中廳局級(jí)500多人，縣處級(jí)2.8萬(wàn)人。
中央黨校教授張榮臣指出，一系列擴(kuò)大民主之舉進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了官員選拔方式，也促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。從這一意義上說(shuō)，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)式選任官員方式，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身，而成為黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展的重要嘗試。
選人用人更加民主
競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣市，從一定范圍內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”
“競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)活力，競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)動(dòng)力。”山西省委常委、組織部長(zhǎng)任澤民表示，提高選人用人公信度，就是要打破論資排輩、平衡照顧的傳統(tǒng)觀念，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作力度，實(shí)現(xiàn)由“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。山西出臺(tái)實(shí)施了《山西省公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，明確提出今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)選拔的都要占到1/3以上。
人們注意到，隨著2004年《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等“5＋1”法規(guī)性文件出臺(tái)，黨政干部選拔任用制度的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被及時(shí)用制度鞏固下來(lái)。這也成為近年來(lái)干部人事制度改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
張榮臣教授表示，黨的十七大提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，為在新的歷史條件下發(fā)展民主政治、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。各地公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗黨政官員，既符合黨內(nèi)民主發(fā)展方向，又符合群眾發(fā)展人民民主的愿望；既促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，也進(jìn)一步落實(shí)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
許多干部群眾反映，官員的選任比以前更加透明，干部考察也更加全面深入。比如民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已成為干部選用的必經(jīng)程序，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行。
競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)擴(kuò)大到縣市層級(jí)，從部分干部職位擴(kuò)大到地方政府的全部組成人員，從在一定范圍內(nèi)公開(kāi)選拔擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”……
“任何制度都有一個(gè)完善的過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選任官員方式仍處在探索過(guò)程中。”張榮臣表示，實(shí)踐中，公選職位的“熱”與“冷”，參選“門(mén)檻”的“高”與“低”，考試中的“分”與“能”，考察結(jié)果的“真”與“假”等問(wèn)題，也需要進(jìn)一步研究解決。
2008年初春的中國(guó)，更具競(jìng)爭(zhēng)的選拔方式、更大規(guī)模的選拔數(shù)量、更加重要的選拔崗位，官員選任中的民主氣息隨之更濃。
“賽場(chǎng)選馬”深受青睞
短短一兩個(gè)月，各地公開(kāi)選拔官員的消息接連不斷。在選拔具體制度設(shè)計(jì)與操作上，各地各有特點(diǎn)
不久前，云南省昆明市面向全國(guó)發(fā)出公告：公開(kāi)選拔100名30歲以下的優(yōu)秀人才到縣（市）區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬相關(guān)部門(mén)擔(dān)任助理職務(wù)，并作為縣級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉?！坝⑿厶币话l(fā)，吸引了1308人前來(lái)筆試，參考人數(shù)與實(shí)際選拔人數(shù)比例達(dá)13∶1，其中包括58名“海歸”人士。
無(wú)獨(dú)有偶。3月18日，廣西壯族自治區(qū)黨委決定，從自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)6市拿出48個(gè)廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職位，面向全國(guó)公開(kāi)選拔，其中也包括自治區(qū)黨委外宣辦主任這樣的正職崗位；不久前，經(jīng)過(guò)層層選拔，原山西省煤炭干部管理學(xué)院第一黨總支副書(shū)記牛立東一路“過(guò)關(guān)斬將”，以綜合成績(jī)第一的身份，從全國(guó)七八十名煤炭行家競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，成為新一任臨汾市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)……
短短一兩個(gè)月，各地公開(kāi)選拔官員的消息接連不斷。在選拔的具體制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐操作上，各地各有特點(diǎn)。
2月26日，南京市正式啟動(dòng)對(duì)新一屆市政府全部47名組成人員的“公推公選”工作，首次采取電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式，公開(kāi)推選市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市藥監(jiān)局、市旅游局和市級(jí)機(jī)關(guān)管理局4個(gè)局長(zhǎng)人選。約有20多萬(wàn)人收看了這場(chǎng)直播，被認(rèn)為是“在公開(kāi)和透明上具備了開(kāi)創(chuàng)性意義”。
北京朝陽(yáng)區(qū)此番大規(guī)模公選副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，新意頗多：一是數(shù)量多、涉及面廣。22個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位是該區(qū)歷次公選中最多的一次，所涉領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、管理、教育、科技、文化等多個(gè)方面；二是加大了黨外干部的選拔力度。此次公選有包括教委、財(cái)政局等8個(gè)職位專(zhuān)為黨外干部所設(shè)；三是選拔方法上力求創(chuàng)新。進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)的筆試、面試，擴(kuò)大情景模擬等現(xiàn)代測(cè)評(píng)技術(shù)的使用范圍，突出應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
“資格審查+筆試+面試+心理素質(zhì)測(cè)試+試用期+考核+予以正式任職”，這是四川達(dá)州市面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“鐵律”。達(dá)州市委書(shū)記李向志說(shuō)，僅靠考試還不能完全識(shí)別人才，還得給予一定時(shí)間試用并全面考核。
公開(kāi)選拔比例提高
把干部的提名權(quán)交給了普通百姓， 在干部選用和考評(píng)工作中體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)
近年來(lái)，四川、江蘇、云南、重慶、吉林等地在官員選任上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等改革試點(diǎn)。以較早實(shí)行“公推公選”的江蘇為例，2000年以來(lái)，全省已先后組織了4次大規(guī)模的公選，其中相當(dāng)一批是廳局級(jí)職位。
2002年，中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，而競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序，條例也予以明確：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；組織考察，研究提出人選方案；黨委（黨組）討論決定。
“把干部的提名權(quán)交給了普通百姓，在干部選用和考評(píng)工作中體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)。”中央及各地在選人用人上進(jìn)一步擴(kuò)大民主、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，獲得社會(huì)的廣泛贊同。如今，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一，在全國(guó)各省區(qū)市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛推行。
目前，公開(kāi)選拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，選拔職位中重要部門(mén)和正職領(lǐng)導(dǎo)職位也逐步增加。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年到2006年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共20余萬(wàn)人，其中廳局級(jí)500多人，縣處級(jí)2.8萬(wàn)人。
中央黨校教授張榮臣指出，一系列擴(kuò)大民主之舉進(jìn)一步擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了官員選拔方式，也促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。從這一意義上說(shuō)，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)式選任官員方式，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身，而成為黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展的重要嘗試。
選人用人更加民主
競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣市，從一定范圍內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”
“競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)活力，競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)動(dòng)力。”山西省委常委、組織部長(zhǎng)任澤民表示，提高選人用人公信度，就是要打破論資排輩、平衡照顧的傳統(tǒng)觀念，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作力度，實(shí)現(xiàn)由“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”轉(zhuǎn)變。山西出臺(tái)實(shí)施了《山西省公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，明確提出今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)選拔的都要占到1/3以上。
人們注意到，隨著2004年《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等“5＋1”法規(guī)性文件出臺(tái)，黨政干部選拔任用制度的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被及時(shí)用制度鞏固下來(lái)。這也成為近年來(lái)干部人事制度改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
張榮臣教授表示，黨的十七大提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，為在新的歷史條件下發(fā)展民主政治、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。各地公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗黨政官員，既符合黨內(nèi)民主發(fā)展方向，又符合群眾發(fā)展人民民主的愿望；既促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出，也進(jìn)一步落實(shí)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
許多干部群眾反映，官員的選任比以前更加透明，干部考察也更加全面深入。比如民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已成為干部選用的必經(jīng)程序，考察預(yù)告、任職前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行。
競(jìng)爭(zhēng)性官員選任方式從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)擴(kuò)大到縣市層級(jí)，從部分干部職位擴(kuò)大到地方政府的全部組成人員，從在一定范圍內(nèi)公開(kāi)選拔擴(kuò)大到電視、網(wǎng)絡(luò)“直播競(jìng)選”……
“任何制度都有一個(gè)完善的過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選任官員方式仍處在探索過(guò)程中。”張榮臣表示，實(shí)踐中，公選職位的“熱”與“冷”，參選“門(mén)檻”的“高”與“低”，考試中的“分”與“能”，考察結(jié)果的“真”與“假”等問(wèn)題，也需要進(jìn)一步研究解決。