1．引言
世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）包含了在WTO框架下跨國供應(yīng)服務(wù)的國際規(guī)則，其范圍非常廣泛，在該協(xié)定下，大多數(shù)“影響”具有國際要素的服務(wù)的政府措施都要受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的調(diào)整。一些自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者稱贊這是自《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）以來多邊貿(mào)易體制中最重要的發(fā)展，而許多人則對該協(xié)定未來可能的發(fā)展持批評態(tài)度。他們對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給旨在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、環(huán)境保護和文化目標(biāo)的地方、國家和區(qū)域政策可能造成那痹謨跋轂硎竟厙小?
這些政策通常會通過公共實體提供服務(wù)，例如，能源、水、衛(wèi)生、教育、通訊和交通服務(wù)。因此，這些公共服務(wù)和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之間的關(guān)系就受到了特別的關(guān)注。所有這些關(guān)切的核心是：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則會對“公共服務(wù)”的供應(yīng)造成什么樣的影響？對這一問題的回答要看《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對“公共服務(wù)”的涵蓋程度（是否涵蓋公共服務(wù)？如果涵蓋公共服務(wù)，涵蓋到什么程度？），還要看當(dāng)前和未來可能的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》紀(jì)律的內(nèi)容（對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所涵蓋的公共服務(wù)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》會作出什么要求？）。對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍的理解至關(guān)重要。因為當(dāng)前的爭議主要是關(guān)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的服務(wù)是否涉及“公共服務(wù)”以及涵蓋的公共服務(wù)的范圍。所以，本文將探討公共服務(wù)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之間的關(guān)系。
2．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍的重要意義
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實質(zhì)范圍決定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對諸如教育、衛(wèi)生、水或能源供應(yīng)等服務(wù)的影響，因為該協(xié)定的范圍決定了其涵蓋哪些服務(wù)，不涵蓋哪些服務(wù)。如果某種服務(wù)受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的管轄，所有的水平承諾（horizontal commitments） [1]（例如第II條的最惠國待遇條款和第III條的透明度條款）都對其適用。如果一成員已經(jīng)就市場準(zhǔn)入和國民待遇問題作出具體承諾（Specific Commitments） [2]，該協(xié)定的范圍也會對其產(chǎn)生影響。在此情況下，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的范圍也決定了這些具體承諾的范圍，因為服務(wù)承諾只適用于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所涵蓋的服務(wù)部門或分部門。如果一個服務(wù)部門處于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)章（不論是水平規(guī)則還是具體規(guī)則）的管轄下，任何影響此種服務(wù)貿(mào)易的措施必須符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。如果該措施被懷疑違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，一個WTO成員可以把該案提交WTO爭端解決機制，最終上訴機構(gòu)會要求改變這種與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不符的服務(wù)供應(yīng)。可能受到挑戰(zhàn)的公共服務(wù)部門會包括 [3]：
衛(wèi)生服務(wù)
A國缺少醫(yī)生和護士，因此，A國和B國締結(jié)了一項雙邊協(xié)定，授權(quán)來自B國的醫(yī)生和護士在A國提供醫(yī)療服務(wù)。WTO專家組可能裁定A國違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第II條，因為給來自B國的服務(wù)供應(yīng)者提供比來自其他國家的服務(wù)供應(yīng)者優(yōu)惠的待遇不符合最惠國待遇原則。但是，如果《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涵蓋醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)，該雙邊協(xié)定只是違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第II條。
世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）包含了在WTO框架下跨國供應(yīng)服務(wù)的國際規(guī)則，其范圍非常廣泛，在該協(xié)定下，大多數(shù)“影響”具有國際要素的服務(wù)的政府措施都要受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的調(diào)整。一些自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者稱贊這是自《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）以來多邊貿(mào)易體制中最重要的發(fā)展，而許多人則對該協(xié)定未來可能的發(fā)展持批評態(tài)度。他們對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給旨在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、環(huán)境保護和文化目標(biāo)的地方、國家和區(qū)域政策可能造成那痹謨跋轂硎竟厙小?
這些政策通常會通過公共實體提供服務(wù)，例如，能源、水、衛(wèi)生、教育、通訊和交通服務(wù)。因此，這些公共服務(wù)和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之間的關(guān)系就受到了特別的關(guān)注。所有這些關(guān)切的核心是：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則會對“公共服務(wù)”的供應(yīng)造成什么樣的影響？對這一問題的回答要看《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對“公共服務(wù)”的涵蓋程度（是否涵蓋公共服務(wù)？如果涵蓋公共服務(wù)，涵蓋到什么程度？），還要看當(dāng)前和未來可能的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》紀(jì)律的內(nèi)容（對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所涵蓋的公共服務(wù)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》會作出什么要求？）。對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍的理解至關(guān)重要。因為當(dāng)前的爭議主要是關(guān)于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的服務(wù)是否涉及“公共服務(wù)”以及涵蓋的公共服務(wù)的范圍。所以，本文將探討公共服務(wù)與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之間的關(guān)系。
2．《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》范圍的重要意義
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實質(zhì)范圍決定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對諸如教育、衛(wèi)生、水或能源供應(yīng)等服務(wù)的影響，因為該協(xié)定的范圍決定了其涵蓋哪些服務(wù)，不涵蓋哪些服務(wù)。如果某種服務(wù)受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的管轄，所有的水平承諾（horizontal commitments） [1]（例如第II條的最惠國待遇條款和第III條的透明度條款）都對其適用。如果一成員已經(jīng)就市場準(zhǔn)入和國民待遇問題作出具體承諾（Specific Commitments） [2]，該協(xié)定的范圍也會對其產(chǎn)生影響。在此情況下，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的范圍也決定了這些具體承諾的范圍，因為服務(wù)承諾只適用于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所涵蓋的服務(wù)部門或分部門。如果一個服務(wù)部門處于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)章（不論是水平規(guī)則還是具體規(guī)則）的管轄下，任何影響此種服務(wù)貿(mào)易的措施必須符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。如果該措施被懷疑違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，一個WTO成員可以把該案提交WTO爭端解決機制，最終上訴機構(gòu)會要求改變這種與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不符的服務(wù)供應(yīng)。可能受到挑戰(zhàn)的公共服務(wù)部門會包括 [3]：
衛(wèi)生服務(wù)
A國缺少醫(yī)生和護士，因此，A國和B國締結(jié)了一項雙邊協(xié)定，授權(quán)來自B國的醫(yī)生和護士在A國提供醫(yī)療服務(wù)。WTO專家組可能裁定A國違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第II條，因為給來自B國的服務(wù)供應(yīng)者提供比來自其他國家的服務(wù)供應(yīng)者優(yōu)惠的待遇不符合最惠國待遇原則。但是，如果《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涵蓋醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)，該雙邊協(xié)定只是違反了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第II條。